Решение Арбитражного суда города Севастополя от 17 мая 2018 года №А84-743/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2018 года Дело N А84-743/2018
Резолютивная часть решения объявлена - 15.05.2018.
Решение в полном объеме изготовлено - 17.05.2018.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Ражкова Р.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску N 165 от 26.02.2018
Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Балаклавского района" (ИНН 9203543810, ОГРН 1189204000215, зарегистрировано при создании путём реорганизации в форме преобразования 18.01.2018, место нахождения: 299042, г. Севастополь, ул. Новикова, д. 4)
к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН 9204002115, ОГРН 1149204004025, зарегистрирован 02.06.2014, место нахождения: 299011, г. Севастополь, ул. Советская, 9)
Обществу с ограниченной ответственностью "ЛАВРЕНТЬЕВА" (ИНН 9201506731, ОГРН 1159204012890, регистрационный номер 37776979, зарегистрировано 02.08.2011, место нахождения: 299057, г. Севастополь, ул. Щитовая, д. 26А/1)
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца: Федеральная антимонопольная служба по Республике Крым и г. Севастополю (Крымское УФАС России) (295000, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Александра Невского, д. 1);
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: Правительство Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Ленина, 2)
о признании договора недействительным,
при участии представителей лиц, участвующих в деле:
от истца - Ткачева Н.А., Авдеева А.А. по доверенности N16 от 04.05.2018;
от ответчика - (ООО "Лаврентьева") - Колягин В.В. по доверенности N1-ЮР/2018 от 19.04.2018;
от третьего лица (Правительство Севастополя) - Шевченко Д.В. по доверенности N3845/31/2-17 от 19.0.2017;
при ведении протокола судебного заседания, осуществлении аудиозаписи секретарем судебного заседания Кондраком Л.Л.,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Балаклавского района" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Обществу с ограниченной ответственностью "ЛАВРЕНТЬЕВА" о признании договора N 8/2017 от 23.11.2017 недействительным.
Исковые требования со ссылкой на статьи 10, 168 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), статью 17.1 Федерального закона N135-ФЗ "О защите конкуренции" мотивированы тем, что оспариваемый договор заключен без проведения конкурса на право заключения договоров о благоустройстве пляжей, расположенных на территории города Севастополя. Также в качестве основания для признания сделки недействительной в силу ничтожности истец указывает злоупотребление правом в форме заключения сделки Департаментом с ООО "ЛАВРЕНТЬЕВА", учитывая наличие между ними действующего договора о совместной деятельности от 14.09.2011.
Определением суда от 29.03.2018 исковое заявление принято к производству. К участию в деле привлечены третьи лица: Крымское УФАС России, Правительство Севастополя.
Определением от 24.04.2018 дело назначено к судебному разбирательству.
К дате судебного заседания от Крымского УФАС России поступили письменные пояснения относительно рассматриваемого спора.
В настоящем судебном заседании представитель истца поддержал иск в полном объеме, на предложение суда об избрании иного способа защиты отказался.
Представитель ответчика, ООО "Лаврентьева", против удовлетворения иска возразил по доводам, указанным в отзыве.
ДИЗО явку представителя не обеспечил. Вместе с тем, представитель Правительства Севастополя возразил против удовлетворения иска
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие Департамента.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 14.09.2011 между КП "Агентство развития Балаклавского района" (далее - Сторона-1) и частным предприятием "Лаврентьева" (далее - Сторона-2) (ООО "Лаврентьева" согласно Уставу) был заключен договор о совместной деятельности N 26-08/01-07/11ПЛя (далее - договор о совместной деятельности), предметом которого является совместная деятельность сторон без создания юридического лица и без объединения вкладов сторон, для организации надлежащего отдыха физическими лицами на объекте в рамках оздоровительно-пляжного сервиса соответствующего качества, обеспечения туристической привлекательности Балаклавского района города Севастополя, получение сторонами социального и экономического эффекта (прибыли) (пункт 2.1 договора о совместной деятельности).
Согласно пункту 1.2 договора о совместной деятельности под понятием "объект" понимается территория зоны отдыха: "пляж Яшмовый" в Балаклавском районе города Севастополя в соответствии с планом-схемой (Приложение N 1 к договору), общей площадью 3000 кв. м, длиной 500 м.
Пунктом 3.1 договора о совместной деятельности определено, что договор заключен на срок до 30.12.2019 и действует с момента его подписания сторонами.
04.07.2016 между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (Департамент) и ГУП "Управляющая компания Балаклавского района" (Оператор пляжа) заключен договор N 19 о благоустройстве пляжа города Севастополя (далее - договор о благоустройстве пляжа города Севастополя).
Настоящий договор заключен в целях создания условий для отдыха граждан путем организации обустройства мест отдыха, повышения безопасности и качества обслуживания лиц, отдыхающих на пляжах города Севастополя, обеспечения соблюдения санитарных требований и режима охраны и использования природных ресурсов территорий пляжа (пункт 1.1 договора о благоустройстве пляжа города Севастополя).
Согласно пункту 1.2 договора N19 деятельность по настоящему договору осуществляется Оператором пляжа на пляже "Яшмовый" с примерной площадью 1.14 га, находящемся в Балаклавском районе г. Севастополя в границах места массового отдыха на водных объектах.
Пунктом 3.1 договора N19 предусмотрено, что настоящий договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 08.06.2018 года.
23.11.2017 между ДИЗО и ООО "Лаврентьева" (Оператор пляжа) заключен договор N8/2017 о благоустройстве пляжа города Севастополя в целях создания условий для отдыха граждан путем организации обустройства мест отдыха, повышения безопасности и качества обслуживания лиц, отдыхающих на пляже "Яшмовый" города Севастополя, обеспечения соблюдения санитарных требований и режима охраны и использования природных ресурсов (п.1.1 договора N8/2017).
В соответствии с п.1.2 договора N8/2017, деятельность по настоящему договору осуществляется оператором пляжа на пляже "Яшмовый", с примерной площадью 1,14 га, находящемся в Балаклавском районе города Севастополя, определенного Правительством Севастополя.
Согласно п.3.1 договора N8/2017, настоящий договор вступает в силу с 11 июня 2018 и действует до 30 декабря 2019г.
В ответ на запрос ГКПС "Управляющая компания Балаклавского района" от 24.01.2018 ДИЗО предоставило ответ от 01.02.2018 N2371/05-05-и/18, в котором сообщило о заключении договора N8/2017 от 23.11.2017 во исполнение предписания Крымского УФАС России от 24.10.2017 N8/5115.
Претензией от 16.02.2018 исх.N16 в адрес ДИЗО ООО "Управляющая компания Балаклавского района" направил требование о необходимости расторгнуть договор N8/2017 от 23.11.2017, обоснованное тем, что заключение данного договора с ООО "Лаврентьева" лишает права ООО "Управляющая компания Балаклавского района" на участие в конкурсе на право заключения договора о благоустройстве пляжа Яшмовый на последующий период.
Считая договор N8/2017 от 23.11.2017 недействительным, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Рассмотрев и исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их в совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.
Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Основанием для признания сделки недействительной в силу ничтожности истец указывает ее заключение без проведения конкурса и злоупотребление правом в форме заключения сделки Департаментом с ООО "ЛАВРЕНТЬЕВА", учитывая наличие между ними действующего договора о совместной деятельности от 14.09.2011.
В соответствии с пунктами 7, 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если совершение сделки нарушает запрет, установленный пунктом 1 статьи 10 ГК РФ, в зависимости от обстоятельств дела такая сделка может быть признана судом недействительной (пункты 1 или 2 статьи 168 ГК РФ).
К сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена. В частности, такая сделка может быть признана недействительной на основании положений статьи 10 и пунктов 1 или 2 статьи 168 ГК РФ. При наличии в законе специального основания недействительности такая сделка признается недействительной по этому основанию (например, по правилам статьи 170 ГК РФ).
В силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
В то же время, из смысла данной нормы следует, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
Арбитражный суд в силу ч. 1 ст. 168 АПК РФ, принимая решение, оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; устанавливает имеющие значение для дела обстоятельства, определяет, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу.
Согласно нормам пункта 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Как усматривается из материалов дела, 14.09.2011 между Коммунальным предприятием "Агентство развития Балаклавского района" (далее - Сторона-1) и частным предприятием "Лаврентьева" (далее - Сторона-2) (правопреемник которого - ООО "Лаврентьева" согласно Уставу) заключен договор о совместной деятельности N 26-08/01-07/11ПЛя сроком действия до 30.12.2019, предметом которого является совместная деятельность сторон без создания юридического лица и без объединения вкладов сторон, для организации надлежащего отдыха физическими лицами на объекте ("пляж Яшмовый" в Балаклавском районе города Севастополя в соответствии с планом-схемой (Приложение N 1 к договору), общей площадью 3000 кв. м, длиной 500 м.) в рамках оздоровительно-пляжного сервиса соответствующего качества, обеспечения туристической привлекательности Балаклавского района города Севастополя, получение сторонами социального и экономического эффекта (прибыли).
Таким образом, вышеуказанный договор о совместной деятельности был заключен в период действия на территории города Севастополя законодательства Украины.
Согласно части 3 статьи 1 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополь" от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (далее - Закон N 6-ФКЗ) Республика Крым и город Севастополь считаются принятыми в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, то есть с 21.03.2014.
В соответствии со статьей 23 Закона N 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Статьей 1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС) определено, что данный закон устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя.
Из части 1 статьи 2 Закона N 46-ЗС следует, что права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации, в частности: право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города федерального значения Севастополя признаются правом собственности города Севастополя.
Статьей 27 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" определены основные полномочия Правительства Севастополя в сфере градостроительства и землепользования, к которым, в частности, относится управление в области земельных отношений.
Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, Департамент - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.
Из пунктов 1.8, 2.11 указанного Положения следует, что Департамент является стороной правоотношений в сфере аренды, приватизации собственности города Севастополя, иных правоотношений имущественного характера, стороной в которых является город Севастополь, и корпоративных правоотношений, стороной в которых ранее являлся Фонд коммунального имущества Севастополя, Севастопольское региональное отделение Фонда государственного имущества Украины, в пределах законодательства города Севастополя; одной из задач Департамента является осуществление полномочий арендодателя имущества, находящегося в собственности города Севастополя.
Следовательно, полномочия в спорных правоотношениях по управлению и распоряжению спорным имуществом, находящемся в собственности города Севастополя, ранее принадлежащем к коммунальной собственности, перешли к уполномоченному государственному органу исполнительной власти города Севастополя - Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, что свидетельствует о функциональном правопреемстве вновь созданного органа по отношению к правопредшественникам.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является стороной-1 по договору о совместной деятельности N 26-08/01-07/11ПЛя от 14.09.2011.
Как следует из письменных пояснений Крымского УФАС, Управлением установлено, что 04 мая 2016 года Департаментом был проведен открытый конкурс на право заключения договоров о благоустройстве пляжей, расположенных на территории города Севастополя, в том числе и пляжей, расположенных в Балаклавском районе города, таких как: Серебряный, Золотой, Яшмовый.
По результатам проведения конкурса, Департаментом заключены договоры с хозяйствующими субъектами, в целях создания условий для отдыха граждан путей организации обустройства мест отдыха, повышения безопасности и качестве обслуживания лиц, отдыхающих на пляжах города Севастополя (далее - пляж) обеспечения соблюдения санитарных требований и режима охраны и использование природных ресурсов территорий пляжа.
Одним из таких договоров является заключенный между сторонами договор N 19 о благоустройстве пляжа города Севастополя от 04.07.2017.
В связи с тем, что в действиях Департамента усматривалось нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в виде создания Департаментом условий ограничивающих и устраняющих конкуренцию при осуществлении ООО "Лаврентьева" деятельности по благоустройству на территории пляжей: Серебряный, Золотой, Яшмовый, Департаменту выдано Предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушений антимонопольного законодательства от 24.10.2017 N8/5115 о прекращении указанных действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и о необходимости:
1. устранения причин и условий, способствовавших возникновению нарушения антимонопольного законодательства в течение 30 (тридцати) рабочих дней со дня получения настоящего предупреждения, путем принятия мер, предусмотренных действующим законодательством к расторжению договоров, заключенных по результатам проведения 04 мая 2016 года открытого конкурса на право заключения договоров о благоустройстве пляжей Серебряный, Золотой, Яшмовый, расположенных в Балаклавском районе города;
2. принятия мер по устранению последствий такого нарушения, в течение срока действия Договоров N 26-08/01-07/11 ПЛя N 26-08/01-07/11 ПЛб, N 26-08/01-07/11 ПЛз, в виде не совершения действий (бездействия), направленных на препятствование осуществлению хозяйственной деятельности Общества с ограниченной ответственностью "Лаврентьева" " по благоустройству пляжей по Договорам N 26-08/01-07/11 ПЛя N'26- 08/01-07/11 ПЛб, N 26-08/01-07/11 ПЛз на территории пляжей Серебряный, Золотой, Яшмовый, расположенных в Балаклавском районе города.
Во исполнение предупреждения Департаментом 23.11.2017 заключен с ООО "Лаврентьева" договор N8/2017 о благоустройстве пляжа города Севастополя от 23.11.2017 сроком действия с 11.06.2018 по 30.12.2019.
Доказательств нарушения закона или иных правовых актов при заключении спорной сделки, последствием которых являлась бы недействительность сделки в силу ее ничтожности, в материалы дела не представлено.
Довод истца о незаконности акта Антимонопольного органа и его неприменении (абзац тринадцатый статьи 12 ГК РФ) судом отклоняется.
Судебный акт, устанавливающий незаконность Крымского УФАС России от 24.10.2017 N8/5115 в материалы дела не представлен, о наличии такого акта не заявлено (статья 68 АПК РФ).
Суд не находит оснований полагать указанный акт незаконным по доводу о необходимости проведения конкурса, поскольку срок договора о совместной деятельности N 26-08/01-07/11ПЛя согласованный в пункте 3.1 договора - до 30.12.2019 - не истёк, соответствует сроку действия оспариваемого договора. Исполнение предписания антимонопольного органа и заключение договора без торгов направлено на приведение сложившихся (продолжаемых) отношений в соответствие с законодательством Российской Федерации.
Довод истца о том, что ответчик ранее участвовал в публичных торгах в отношении спорного объекта, судом не принимается. Указанное обстоятельство не отменяет указанного вывода о сроке действия ранее заключенного договора.
Суд принимает довод ответчика о том, что участие в торгах обусловлено тем, что ответчик мог поучаствовать в таких торгах (пункт 2 статьи 1, статья 9 ГК РФ).
Таким образом, суд не усматривает оснований для признания договора N8/2017 о благоустройстве пляжа города Севастополя от 23.11.2017 недействительным.
Кроме того, суд, установив, что исковые требования Общества о признании договора недействительным заявлены в связи с тем, что заключение договора N8/2017 о благоустройстве пляжа города Севастополя от 23.11.2017 нарушает его преимущественное право на заключение договора на новый срок, предложил истцу избрать специальный способ защиты в виде иска о переводе на себя прав и обязанностей стороны по сделке. Нарушение указанного преимущественного права не влечет недействительность сделки.
При этом право определения предмета и основания иска принадлежит только истцу. В данном случае, требование о переводе прав представитель истца отказался заявить.
Доводы истца о том, что в случае признании сделки недействительной Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя будет вынужден провести торги, в которых истец будет участвовать судом отклоняется.
Правом на обращение с иском в защиту неопределённого круга лиц истце не наделён.
Довод истца о том, что обязательно будут назначены торги, а также то, что он в таких торгах победит носит вероятностно-предположительный характер.
Учитывая, что истец в данном случае избрал ненадлежащий способ защиты права, указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска, требования не подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ, поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.
Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Двадцать первый Арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья
Р.А. Ражков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка