Дата принятия: 13 мая 2019г.
Номер документа: А84-7/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 13 мая 2019 года Дело N А84-7/2019
Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2019 года.
Решение в полном объеме изготовлено 13 мая 2019 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" города Севастополя (299029, г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, д. 15) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (299011, город Севастополь, ул. Демидова, д. 13) о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия, с участием заинтересованного лица: Общероссийская общественно-государственная организация "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (125310, г. Москва, Волоколамское шоссе, д. 88, строение 3),
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Белик С.В., доверенность от 03.10.2018;
от заинтересованного лица (Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя) - не явился;
от заинтересованного лица (Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России") - Кондратюк Д.Л., доверенность 19.02.2019;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Масленниковой А.Р.,
УСТАНОВИЛ:
Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" города Севастополя обратилось в Арбитражный суд города Севастополя к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением об отмене решения об отказе в государственной регистрации права собственности от 24.09.2018 по заявлению N91/001/027/2018-4354; об обязании Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя провести регистрацию права собственности на объект недвижимости: нежилое здание, общей площадью 54,2 кв.м. с кадастровым номером 91:04:001008:31, расположенное по адресу: г. Севастополь, Ушакова балка, д. 1, за Региональным отделением Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" города Севастополя; при регистрации предоставить льготу, предусмотренную пунктом 31 статьи 333.35 НК РФ, возвратить излишне уплаченную госпошлину.
Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявления, по мотивам, изложенным в заявлении, данными в судебном заседании пояснениями по делу.
Представитель заинтересованного лица Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" просил заявленные требования удовлетворить.
Заинтересованное лицо Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя просил в удовлетворении заявления отказать, по основаниям изложенным в отзыве на заявление и данных в судебном заседании.
В связи с этим, в силу статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Согласно части 5 статьи 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как усматривается из материалов дела, а именно из Свидетельства о праве собственности от 17.04.2013, общественная организация "Севастопольская городская организация Общества содействия обороне Украины" является собственником нежилого помещения, здания лит. А, общей площадью 84,4 кв.м., и здания лит. Б, общей площадью 54,2 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Ушакова Балка, д. 1.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" города Севастополя зарегистрировано в качестве юридического лица 22.09.2014.
13.02.2018 года заявителем в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя через Многофункциональный центр г. Севастополя подано заявление о государственной регистрации права частной собственности на данный объект недвижимости, зарегистрированное под N 91/001/003/2018-509.
26.02.2018 года государственным регистратором вынесено решение о возврате документов без рассмотрения, в связи с отсутствием оплаты государственной пошлины в соответствии с п. 3 ст. 25 Закона N 218-ФЗ.
04.06.2018 заявителем повторно подано заявление о регистрации права собственности на указанный объект недвижимости, зарегистрированное под N 91/001/027/2018-4354.
25.06.2018 Севреестром вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации по заявлению N 91/001/027/2018-4354. Согласно которого приостановлена регистрация права собственности на объект недвижимости: здание, расположенное по адресу: г. Севастополь, Ушакова балка, д.1, в связи с: "заявитель не имеет права собственности на вышеуказанное имущество в виду противоречия требованиям законодательства РФ, а следовательно, с заявлением обратилось ненадлежащее лицо и не имеющее прав на данный объект недвижимости; на государственную регистрацию прав не представлен документ, устанавливающий наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав".
24.09.2018 уполномоченным органом принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности по заявлению N91/001/027/2018-4354 на объект недвижимости: нежилое здание, общей площадью 54,2 кв.м. с кадастровым номером 91:04:001008:31, расположенное по адресу: г. Севастополь, Ушакова балка, д. 1.
Полагая, что Решение в форме Сообщения от 24.09.2018 N91/001/027/2018-4354 об отказе в государственной регистрации права собственности противоречит требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" города Севастополя не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В рассматриваемом случае оспаривается изложенное в сообщении об отказе в государственной регистрации от 24.09.2018 N91/001/027/2018-4354 решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, выраженное в отказе заявителю в государственной регистрации права собственности на имущество.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть также указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием).
Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Таким образом, из содержания статей 198, 200 АПК РФ, вышеуказанных разъяснений Пленума ВС РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), при этом, в соответствии со статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Как установлено судом, 17.04.2013 за Общественной организацией "Севастопольская городская организация Общества содействия обороне Украины" зарегистрировано право собственности на нежилое помещение, здание лит. А, общей площадью 84,4 кв.м., и здания лит. Б, общей площадью 54,2 кв.м., расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Ушакова Балка, д. 1
В обоснование отказа в государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества, Севреестр указал на отсутствие права собственности на вышеуказанное имущество в виду противоречия требованиям действующего законодательства РФ.
11.03.2014 Верховной Радой Автономной Республики Крым и Севастопольским городским Советом принята Декларация о независимости Республики Крым и г. Севастополя, согласно которой провозглашено Крым независимым суверенным государством - Республикой Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус.
18.03.2014 года между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, ратифицированный 21.03.2014.
Пунктами 2, 3 решения Севастопольского городского Совета от 17.03. 2014 N 7156 "О статусе города-героя Севастополя" установлено, что со дня вступления в силу настоящего решения на территории города Севастополя не применяется законодательство Украины, не исполняются решения Верховной Рады Украины и иных государственных органов Украины, принятые после 21 февраля 2014 года.
Пунктом 1 статьи 9 Договора от 18.03.2014, а также статьей 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный закон N 6-ФКЗ) установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Согласно статье 12 Федерального закона N 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
На основании части 3 статьи 1 Федерального конституционного закона N6-ФКЗ, Республика Крым и город федерального значения Севастополь считаются принятыми в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.
Указанный Договор был подписан 18.03.2014, следовательно, именно с указанной даты на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополь действует законодательство Российской Федерации.
В силу п. 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.
Пунктом 2 статьи 8.1 ГК РФ предусмотрено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, проверяет полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, иные предусмотренные законом обстоятельства и документы, а в случаях, указанных в пункте 3 настоящей статьи, также наступление соответствующего обстоятельства (п.5 ст. 8.1 ГК РФ).
Согласно пункта 6 статьи 131 ГК РФ порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.
Правоотношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлены Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" с изменениями и дополнениями от 11.08.2017, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 1 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом N 218-ФЗ порядке.
Перечень документов, являющихся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также требования к ним, установлены ст. 14, 21 Закона N 218-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 14 Закона N218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в частности, акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.
В реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости (ст. 9 Закона N 218-ФЗ).
Часть 2 ст. 9 Закона N218-ФЗ предусматривает, что в реестр прав на недвижимость вносятся следующие сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках с ним:
1) вид вещного права, номер регистрации и дата государственной регистрации права;
2) сведения о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, записи о предыдущих правообладателях, а также в отношении таких лиц, являющихся физическими лицами, - страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, если такой номер присвоен в установленном порядке;
3) сведения об основании возникновения, изменения, перехода и прекращения права на объект недвижимости;
4) вид зарегистрированного ограничения права или обременения объекта недвижимости, номер регистрации и дата государственной регистрации таких ограничения или обременения;
5) сведения о лицах, в пользу которых установлены ограничения права или обременения объекта недвижимости, а также в отношении таких лиц, являющихся физическими лицами, - страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, если такой номер присвоен в установленном порядке;
6) основания возникновения, изменения, прекращения ограничений права или обременений объекта недвижимости;
7) реквизиты, существенные условия сделки или сделок.
Статьей 21 Закона N218-ФЗ установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Основанием для приостановления государственной регистрации права является в частности не представление для осуществления государственной регистрации ранее возникшего права на объект недвижимого имущества заявление и документы, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" перехода данного права, его ограничения или обременения либо совершенной после вступления в силу указанного федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества (пункт 44 ст. 26 Закона N218-ФЗ).
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц общественная организация "Севастопольская городская организация Общества содействия обороне Украины" (далее - СГО ОСОУ) зарегистрирована в качестве юридического лица 14.09.1993 Ленинской районной государственной администрацией в городе Севастополе. 06.10.2014 сведения об обществе, как о юридическом лице, зарегистрированном на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) с наименованием Региональная общественная организация "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту города Севастополя".
08.04.2014 на заседании Бюро Городского Комитета СГО ОСОУ, оформленном протоколом N 3, приняты решения, в частности:
1. О выходе из структуры (подчинения) ОСО Украины в качестве юридического лица - субъекта права Российской Федерации с сохранением всех имущественных и неимущественных прав и обязанностей как самостоятельной организации.
2. О сохранении прав СГО ОСОУ на имущество, находящееся в его собственности по состоянию на 17.03.2014.
3. Об обращении в ДОСААФ России с просьбой о создании в г. Севастополе регионального отделения ДОСААФ России на базе Севастопольской городской организации ОСОУ.
4. О проведении мероприятий, необходимых для приведения статуса СГО ОСОУ в соответствие с требованиями общекрымского референдума "О статусе Крыма" 16.03.2014.
На заседании Пленума ГК СГО ОСОУ 11.04.2014, оформленном протоколом, приняты решения, в частности:
1. О проведении мероприятий, необходимых для приведения статуса СГО ОСОУ в соответствие с требованиями общекрымского референдума "О статусе Крыма" 16.03.2014.
2. О сохранении прав СГО ОСОУ на имущество, находящееся в его собственности по состоянию на 17.03.2014.
3. Об обращении в ДОСААФ России с просьбой о создании в г. Севастополе регионального отделения ДОСААФ России на базе Севастопольской городской организации ОСОУ.
На заседании внеочередной Конференции СГО ОСОУ 18.04.2014, оформленном протоколом, приняты решения, в частности:
1. О выходе из структуры (подчинения) ОСО Украины в качестве юридического лица - субъекта права Российской Федерации с сохранением всех имущественных и неимущественных прав и обязанностей как самостоятельной организации.
2. О сохранении прав СГО ОСОУ на имущество, находящееся в его собственности по состоянию на 17.03.2014.
3. О вхождении СГО ОСОУ в структуру (подчинение) ДОСААФ России как РО ДОСААФ России г. Севастополя
На заседании внеочередной Конференции СГО ОСОУ - Конференции региональной общественной организации ДОСААФ Севастополя 12.09.2014, оформленном протоколом, приняты решения, в частности:
1. Об изменении названия СГО ОСОУ на "Региональная общественная организация "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту г. Севастополя" (далее - РО ДОСААФ Севастополя).
2. Об утверждении Устава РО ДОСААФ Севастополя.
На внеочередной Конференции 12.09.2014 СГО ОСОУ принято решение о приведении учредительных документов в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, после чего, 06.10.2014 в ЕГРЮЛ внесены соответствующие сведения. В качестве нового названия общества указано Региональная общественная организация "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту' г. Севастополя" (далее - РО ДОСААФ Севастополя).
На заседании III внеочередной Конференции РО ДОСААФ Севастополя 20.03.2015, оформленном протоколом, принято решение о реорганизации РО ДОСААФ Севастополя путем присоединения к РО ДОСААФ России г. Севастополя.
На заседании III этапа внеочередной Конференции РО ДОСААФ Севастополя 20.03.2015, оформленном протоколом, приняты решения, в частности:
1. О реорганизации РО ДОСААФ Севастополя путем присоединения к РО ДОСААФ России г. Севастополя.
2. Об утверждении передаточного акта, которым от РО ДОСААФ Севастополя переданы РО ДОСААФ России г. Севастополя все права и обязанности как правопреемнику.
3. О подаче документов для проведения государственной регистрации юридического лица.
Из Устава ДОСААФ России следует, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2009 года N973 "Об Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" и решением IX внеочередного (преобразовательного) съезда РОСТО (ДОСААФ) - I Съезда ДОСААФ России от 17 декабря 2009 года, создана Общероссийская общественно-государственная организация "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России", сокращенное наименование - ДОСААФ России, путем реорганизации РОСТО (ДОСААФ) в форме преобразования и являющаяся правопреемником РОСТО (ДОСААФ), ДОСААФ СССР на территории Российской Федерации.
На заседании Бюро Президиума Центрального совета ДОСААФ России 11.04.2014, оформленном протоколом N 22, приняты решения:
1. Создать РО ДОСААФ России г. Севастополя на базе СГО ОСОУ.
2. Рекомендовать председателю СГО ОСОУ Пархоменко В.С. организовать проведение необходимых (юридически-значимых) мероприятий по созданию РО ДОСААФ России г. Севастополя и представить в адрес ЦС ДОСААФ России документы о создании регионального отделения.
На заседании Бюро Президиума Центрального совета ДОСААФ России 26.08.2014, оформленном протоколом N 48, принято решение о создании РО ДОСААФ России г. Севастополя с образованием юридического лица.
На заседании Бюро Президиума Центрального совета ДОСААФ России 11.03.2015, оформленном протоколом N 11, принято решение о реорганизации РО ДОСААФ России г. Севастополя в форме присоединения к нему РО ДОСААФ Севастополя.
На заседании Бюро Президиума Центрального совета ДОСААФ России 28.08.2018, оформленном протоколом N 65, принято решение о выдаче разрешения РО ДОСААФ России г. Севастополя оформить в собственность все виды движимого и недвижимого имущества, права на которые у него возникли вследствие универсального правопреемства в результате реорганизации. После оформления прав собственности на указанное имущество решено переоформить его в собственность ДОСААФ России и передать РО ДОСААФ России на праве оперативного управления.
На заседании I (учредительной) конференции РО ДОСААФ России г. Севастополя 27.08.2014, оформленном протоколом, при участии учредителей Зайцева А.В., Котова В.Д., Мельник И.А., Охонько О.А., Олейник И.Н., Пархоменко В.С., Полторак М.Н., Пархоменко Я.В., Пучковой Л.В., Радченко И.Е., Смольниковой Ю.А., Цветкова ІО.Н., приняты решения, в частности:
1. О создании РО ДОСААФ России г. Севастополя.
2. О принятии Устава ДОСААФ России в качестве учредительного документа РО ДОСААФ России г. Севастополя
На заседании III внеочередной Конференции РО ДОСААФ России г. Севастополя 20.03.2015, оформленном протоколом, приняты решения, в частности:
1. О реорганизации РО ДОСААФ Севастополя путем присоединения к РО ДОСААФ России г. Севастополя
2. Об утверждении передаточного акта, которым от РО ДОСААФ Севастополя переданы РО ДОСААФ России г. Севастополя все права и обязанности как правопреемнику.
Передаточным актом от 20.03.2015 от РО ДОСААФ Севастополя к РО ДОСААФ РОССИИ г. Севастополя передано все имущество, в том числе основные средства, недвижимое имущество, документация и прочее.
При проведении правовой экспертизы документов по заявлению от 04.06.2018 N91/001/027/2018-4354 о государственной регистрации права собственности государственным регистратором принято решение от 25.06.2018 о приостановлении государственной регистрации права собственности в связи с отсутствием у РО ДОСААФ России прав на указанное недвижимое имущество.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации установлен 7 Закона N 218-ФЗ, согласно которому в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 01 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно пункту 4 Перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, необходимых для государственной регистрации права, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 07.08.2014 N 202, к числу документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, относятся свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество, выданные органом местного самоуправления или органом исполнительной власти в соответствии с требованиями законодательства.
Таким образом, с учетом вышеприведенных норм, право собственности на недвижимое имущество подлежит регистрации по заявлению собственника, регистрация обременений указанного права возможна лишь в случае наличия записи о регистрации права собственности на указанный объект в Едином государственном реестре права собственности на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии с требованиями абз. 2 ст. 32 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" в общественных организациях, структурные подразделения (отделения) которых осуществляют свою деятельность на основе единого устава данных организаций, собственниками имущества являются общественные организации в целом. Структурные подразделения (отделения) указанных общественных организаций имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственниками.
В соответствии с п. 2.4 Устава ДОСААФ России, для реализации целей и задач, а так же осуществления видов деятельности, предусмотренных Уставом, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, ДОСААФ России вправе, в частности (абз. 13) создавать в субъектах Российской Федерации региональные отделения ДОСААФ России.
Региональные отделения ДОСААФ России (структурные подразделения ДОСААФ России) действуют на основании Устава ДОСААФ России и не вправе принимать свои уставы. Региональные отделения могут приобретать права юридического лица с момента их государственной регистрации (абз. 2- 3 п. 3.2)
ДОСААФ России вправе создавать юридические лица различных организационно-правовых форм в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом. Свою деятельность они осуществляют в соответствии со своими учредительными документами (п. 3.3).
Учредительные документы юридических лиц, создаваемые ДОСААФ России и региональными отделениями ДОСААФ России, не должны противоречить положениям настоящего Устава. Учредительные документы юридических лиц должны закреплять положения, обеспечивающие ДОСААФ России возможность осуществлять контроль за их деятельностью (п. 3.6).
К полномочиям Бюро Президиума Центрального совета ДОСААФ России относится, в частности, принятие решений о создании, реорганизации, и ликвидации региональных отделений ДОСААФ России и координация их работы.
К полномочиям Председателя ДОСААФ России относится, в частности, предложение конференциям региональных отделений кандидатур председателей региональных отделений ДОСААФ России для избрания, их согласование с главами субъектов Российской Федерации, временное отстранение от должности руководителей региональных отделений и организаций ДОСААФ России в случаях, предусмотренных законом (абз. 14- 15 п. 6.3).
К полномочиям Президиума совета регионального отделения ДОСААФ России относится, в частности, организация выполнения решений руководящих органов ДОСААФ России, конференций и пленумов регионального отделения.
Разделом 8 Устава ДОСААФ России о региональных отделениях ДОСААФ России не предусмотрено, что такие отделения могут иметь в собственности недвижимое имущество и распоряжаться им.
Собственностью ДОСААФ России являются созданные, приобретенные в установленном законом порядке, переданные ДОСААФ России в порядке правопреемства и на иных законных основаниях юридическими и физическими лицами, в том числе иностранными, земельными участками, здания, сооружения, строения, жилищный фонд, итд, необходимое для материального обеспечения предусмотренных настоящим Уставом деятельности ДОСААФ России, его структурных подразделений и организаций ДОСААФ России (п. 13.1).
ДОСААФ России является собственником принадлежащего ему имущества в целом. Структурные подразделения и учреждения ДОСААФ России имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ним собственником - ДОСААФ России. Каждый отдельный член ДОСААФ России не имеет права собственности на долю имущества, принадлежащего ДОСААФ России (п. 13.2).
Порядок владения, пользования и распоряжения имуществом ДОСААФ России определяет Бюро Президиума Центрального совета ДОСААФ России в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим уставом.
Также суд указывает, что для реализации своего права на осуществление регистрационных действий в отношении недвижимого имущества РО ДОСААФ России г. Севастополя не лишено возможности урегулировать возникший спор путем обращения в регистрирующий орган с заявлением о регистрации права собственности ДОСААФ России и права оперативного управления РО ДОСААФ России г. Севастополя на указанное имущество.
Изложенные обстоятельства, в свою очередь, свидетельствуют о том, что оспариваемое решение Севреестра не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Поскольку судом не установлено оснований для признания недействительным решения государственного органа, требования об устранении допущенных прав и законных интересов заявителя путем возложения на Севреестр обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности заявителя на вышеуказанное имущество, также не подлежат удовлетворению.
Относительно требования заявителя о предоставлении налоговой льготы для осуществления регистрации права собственности, суд указывает следующее.
Право собственности ДОСААФ на недвижимое имущество не является ране возникшим, поскольку оно возникло в порядке универсального правопреемства с момента государственной регистрации реорганизованного юридического лица в 2015 году, то есть после введения в действие на территории г. Севастополя Закона N 122-ФЗ.
При реорганизации юридических лиц в форме присоединения происходит переход прав собственности на недвижимое имущество от присоединяемой организации к правопреемнику, в связи с чем, в ЕГРН вносится запись о переходе права собственности к новому владельцу, а не о ранее возникших правах предыдущего собственника. При этом регистрация перехода права собственности осуществляется в общем порядке, предусмотренном гл. 3 Закона N 218-ФЗ, с оплатой государственной пошлины, установленной п. 22 ч. 1 ст. 333.33 НК РФ.
Обществом, в подтверждение своей позиции, предоставлено письмо Министерства финансов Российской Федерации от 28.04.2018 N 03-05-05-03/29381, согласно которому при реорганизации юридического лица в форме присоединения к другому юридическому лицу, к последнему переходят все права и обязанности, в том числе и льготы, предусмотренные п. 31 ч. 3 ст. 333.35 НК РФ (в редакции, действующей на момент подачи документов в 2018 году).
Выводы в указанном письме противоречат ранее данным разъяснениям, изложенным в письме Министерства финансов Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 03-02-07/1-291, согласно которым НК РФ не предусмотрено правопреемство по использованию льгот по налогам и сборам.
Согласно п. 1 ст. 56 НК РФ льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере.
Согласно ст. 56 НК РФ нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуального характера.
Таким образом, налоговые льготы используются лицами, относящимися к определенной категории налогоплательщиков, для которых соответствующие налоговые льготы установлены.
Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.
Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов заявителем не пропущен.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в сумме 3000 рублей, суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" города Севастополя отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
