Решение Арбитражного суда города Севастополя от 29 января 2019 года №А84-693/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2019 года Дело N А84-693/2018
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 29 января 2019 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Севастопольский государственный университет" (далее - заявитель) об оспаривании Предписания Управления федерального казначейства по г. Севастополю от 25.12.2017 N 74-18-10/2777 (далее - государственный орган), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, - Общества с ограниченной ответственностью "Ростовгипрошахт", Общества с ограниченной ответственностью "Росстрой", Министерство науки и высшего образования Российской Федерации,
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Головко В.В., доверенность от 22.06.2018 N127;
от заинтересованного лица (Управления федерального казначейства по г. Севастополю) - Поляков А.Э., доверенность от 28.07.2017; Никифорова С.В., доверенность от 28.07.2018 N74-14-21;
от третьего лица (Общества с ограниченной ответственностью "Ростовгипрошахт") - не явился;
от третьего лица (Общества с ограниченной ответственностью "Росстрой") - не явился;
от третьего лица (Министерство науки и высшего образования Российской Федерации) - не явился;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарём судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
В производстве Арбитражного суда города Севастополя находится дело N А84-693/18 по заявлению Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Севастопольский государственный университет" об оспаривании Предписания Управления федерального казначейства по г. Севастополю от 25.12.2017 N 74-18-10/2777.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить заявление по мотивам изложенным в заявлении, пояснений, данных в судебном заседании.
Представители заинтересованного лица Управления Федерального казначейства по г. Севастополю просили суд отказать в удовлетворении требований, обосновывая свою позицию на основании представленного отзыва, дополнительных письменных пояснений, а также пояснений данных в ходе судебного разбирательства.
Представители Общества с ограниченной ответственностью "Ростовгипрошахт", Общества с ограниченной ответственностью "Росстрой", Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании заинтересованных лиц.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как усматривается из материалов дела, в период с 19.09.2017 по 30.10.2017 Управлением Федерального казначейства по г. Севастополю проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности за 2016 год Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Севастопольский государственный университет", по результатам которой составлен акт N74-18-10/29 от 30.10.2017.
В соответствии с актом проверки установлены нарушения Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования "Севастопольский государственный университет" законодательства Российской Федерации, и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующие бюджетные правоотношения, а именно а именно:
1. Нерезультативное расходование средств субсидии в рамках реализации Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года" государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Крымского федерального округа на период 2020 года" (далее ФЦП), так как не обеспечено достижение установленных показателей результативности использования субсидии, выделенной из федерального бюджета на реализацию мероприятий ФЦП на 31.12.2016.
По мнению контролирующего органа, указанными действиями Университет нарушил условия пункта 1.1 Соглашений о передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов от лица Министерства образования и науки Российской Федерации в отношении объектов капитального строительства:
- Соглашение N 10.807.24.16.0028 от 21.04.2016 по объекту "Реконструкция библиотеки Севастопольского государственного университета, г. Севастополь. В том числе проектные и изыскательские работы";
- Соглашение N 10.807.24.16.0026 от 21.04.2016 по объекту "Строительство учебно-лабораторного корпуса Севастопольского государственного университета, г. Севастополь (1-я очередь). В том числе проектные и изыскательские работы";
- Соглашение N 10.807.24.16.0027 от 21.04.2016 по объекту "Строительство учебно-лабораторного корпуса Севастопольского государственного университета, г. Севастополь (2-я очередь). В том числе проектные и изыскательские работы";
- Соглашение N 10.807.24.16.0025 от 21.04.2016 по объекту "Реконструкция комплекса общежитий N 3 и N 4 Севастопольского государственного университета с увеличением мощности до 2200 мест. г. Севастополь. В том числе проектные и изыскательские работы";
- Соглашение N 10.807.24.16.0024 от 21.04.2016 по объекту "Общежитие на 1500 мест Севастопольского государственного университета, г. Севастополь. В том числе проектные и изыскательские работы".
Также УФК по г. Севастополю считает, что Университетом нарушены требования приказа Минобрнауки России от 19.05.2015 N 512 "Об осуществлении бюджетных инвестиций за счёт средств федерального бюджета в объекты капитального строительства федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Севастопольский государственный университет", подведомственного Министерству образования и науки Российской Федерации, включённые в мероприятие "Строительство и реконструкция объектов Севастопольского государственного университета, г. Севастополь" федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года" и требования статьи 34, части 3 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2. Неправомерное (без наличия положительного заключения ФАУ "Главгосэкспертиза России") осуществление оплаты по этапу N 1 "Инженерно-изыскательские работы" Государственных контрактов по объектам ФЦП:
- от 24.12.2015 N 02/ОК-15/5 "Общежитие на 1500 мест Севастопольского государственного университета, г. Севастополь. Проектные и изыскательские работы";
- от 24.12.2015 N ОЗ/ОК-15/2 "Реконструкция библиотеки Севастопольского государственного университета, г. Севастополь. Проектные и изыскательские работы";
- от 24.12.2015 N 04/ОК-15/3 "Строительство учебно-лабораторного корпуса Севастопольского государственного университета, г. Севастополь (1-я очередь). Проектные и изыскательские работы";
- от 25.12.2015 N 05/ОК-15/4 "Строительство учебно-лабораторного корпуса Севастопольского государственного университета, г. Севастополь (2-я очередь). Проектные и изыскательские работы";
- от 25.12.2015 N 06/ОК-15/1 "Реконструкция комплекса общежития N3 т N4 Севастопольского государственного университета с увеличением мощности до 2200 мест. г. Севастополь. Проектные и изыскательские работы".
По мнению контролирующего органа, такими действиями Севастопольский государственный университет нарушил пункт 1.4 Государственных контрактов по объектам ФЦП и требования пункта 2 части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
3. Отражение в отчетности Университета изменения (уменьшения) дебиторской задолженности, в то время как акты сдачи-приемки выполненных работ по 1 госконтрактам ФЦП были приняты к учёту и оплачены без положительного заключения госэкспертизы.
Данное обстоятельство, по мнению УФК по г. Севастополю, является нарушением требований статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учёте", приказа Минфина РФ от 23.12.2010 N 183н "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учёта автономных учреждений и Инструкции по его применению".
4. Согласно пункту 4 описательной части Предписания Отчёты по проектно-изыскательским работам выполнены не в полном объёме и не соответствуют содержанию актов сдачи-приёмки выполненных работ по этапу N1 "Инженерно-изыскательные работы" Государственных контрактов по объектам ФЦП.
Сумма, предусмотренная на выполнение изыска изыскательских работ в размере 21,43% от общей цены контракта, не отражает фактически понесённые подрядчиком затраты на выполнение данного этапа работ.
Выявлена переплата денежных средств по государственным контрактам:
- от 24.12.2015 N 02/ОК-15/5 "Общежитие на 1500 мест Севастопольского государственного университета, г. Севастополь. Проектные и изыскательские работы";
- от 24.12.2015 N ОЗ/ОК-15/2 "Реконструкция библиотеки Севастопольского государственного университета, г. Севастополь. Проектные и изыскательские работы";
- от 24.12.2015 N 04/ОК-15/3 "Строительство учебно-лабораторного корпуса Севастопольского государственного университета, г. Севастополь (1-я очередь). Проектные и изыскательские работы", что привело к неосновательному обогащению организаций - подрядчиков: общества с ограниченной ответственностью "Ростетрой" и общества с ограниченной ответственностью "Ростовгипропшихт".
По мнению контролирующего органа, указанными действиями нарушены требования Технического задания Государственных контрактов по объектам ФЦП.
5. В соответствии с пунктом 5 описательной части и Предписания показатели результативности использования средств субсидии достигнуты не в полном объеме.
УФК по г. Севастополю считает, что такими действиями Университет нарушил требования Приложения N 3 к распоряжению Правительства Российской Федерации 19.12.2015 N2627-р "Об утверждении Программы развития федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Севастопольский государственный университет" на 2016 - 2025 годы", пункта 2.3 Соглашения от 11.01.2016 N 16.2.18.4388.01 о порядке и условиях предоставления на иные цели.
В связи с изложенным, Севастопольскому государственному университету предписано устранить нарушения требований статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учёте", приказа Минфина РФ от 23.12.2010 N183н "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений и Инструкции по его применению" (пункт 2 резолютивной части Предписания).
Пунктом 3 Предписания на Севастопольский государственный университет возложена обязанность взыскать в порядке требований статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации сумму неосновательного обогащения подрядчиков в размере 5850022,83 рублей для возврата в доход федерального бюджета по следующим государственным контрактам:
- от 24.12.2015 N ОЗ/ОК-15/2 "Реконструкция библиотеки Севастопольского государственного университета, г. Севастополь. Проектные и изыскательские работы", заключённого с обществом с ограниченной ответственностью "Ростстрой", ИНН 6167102970 (сумма переплаты - 130 160,27 рублей);
- от 24.12.2015 N 04/ОК-15/3 "Строительство учебно-лабораторного корпуса Севастопольского государственного университета, г. Севастополь (1-я очередь). Проектные и изыскательские работы", заключённого с обществом с ограниченной ответственностью "Ростовгипрошахт". ИНН 6163058671 (сумма переплаты - 3924203,90 рублей);
- от 24.12.2015 N 02/ОК-15/5 "Общежитие па 1500 мест Севастопольского государственного университета, г. Севастополь. Проектные и изыскательские работы", заключённого с обществом с ограниченной ответственностью "Ростовгипрошахт". ИНН 6163058671 (сумма переплаты - 1 795 658,66 рублей).
Также указано на необходимость информирования УФК по г. Севастополю о результатах исполнения Предписания не позднее 12.03.2018 и отмечено, что неисполнение Предписания в установленный срок влечёт административную ответственность в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, оспариваемое предписание возлагает на Университет определённые обязанности, неисполнение которых является основанием для привлечения его к административной ответственности (в связи с неисполнением предписания (представления) органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства), то есть является ненормативным правовым актом.
Не согласившись с данным представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене представления Управления от 25.12.2017 N 74-18-10/2777.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Оспариваемое представление вынесено на основании статей 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N1092.
В соответствии со статьей 269.2 БК РФ полномочия органов внутреннего государственного финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения: контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ, в том числе отчетности об исполнении государственных заданий.
Частью 2 указанной статьи установлено, что при осуществлении полномочий по внутреннему финансовому контролю органами внутреннего государственного контроля проводиться проверки (ревизии) и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и или предписания.
В соответствии с пунктом 5.15(1) Положения в Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703, полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляет Федеральное казначейство.
Правила N1092 определяют порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю и финансово-бюджетной сфере определяют порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, во исполнение части 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 186 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 99 Федерального закона "0 контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
В соответствии с пунктом 7 Правил N1092 объектами контроля в финансово-бюджетной сфере являются:
главные распорядители (распорядители, получатели) средств федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) доходов (федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета;
финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным Государственными программами;
федеральные государственные учреждения, а также государственные бюджетные и автономные учреждения субъекта Российской Федерации (муниципальные бюджетные и автономные учреждения) в части соблюдения ими целей и условий предоставления средств, источником финансового обеспечения которых являются целевые межбюджетные трансферты, предоставленные из федерального бюджета;
федеральные государственные унитарные предприятия, а также государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации (муниципальные унитарные предприятия) в части соблюдения ими целей и условий предоставления средств, источником финансового обеспечения которых являются целевые межбюджетные трансферты, предоставленные из федерального бюджета;
государственные корпорации и государственные компании;
хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;
юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-­правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги таких юридических лиц;
органы управления государственными внебюджетными фондами;
юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;
кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета;
заказчики, контрактные службы, контрактные управляющие, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, осуществляющие действия, направленные на осуществление в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе закупок товаров, работ и услуг для обеспечения федеральных нужд;
товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, выбранные собственниками помещений в многоквартирных домах управляющие организации;
региональные операторы;
органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), в масти осуществления ими контроля за соблюдением Федерального закона о контрактной системе;
субъекты контроля в части закупок, в отношении которых органами государственного (муниципального) контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), осуществлены мероприятия по контролю в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе.
Согласно пункту 67 Правил N1092 по результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение:
о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии основании для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
об отсутствии основании для направления предписания, представления и уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии), в том числе при представлении объектом контроля возражений в письменной форме, а также дополнительных информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам выездной проверки (ревизии).
Таким образом, из системного толкования приведенных положений законодательства в сфере бюджетного надзора (контроля) следует, что проверочные мероприятии проводиться уполномоченным органом в отношении объекта контроля, которому в результате проверки может быть выдано предписание н (или) представление.
Средства государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, выделенные на капитальный ремонт многоквартирных домов, в связи с тем, что имущество Фонда формируется за счет имущественных взносов Российской Федерации (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ) являясь федеральными средствам поступили в бюджет города Севастополя как межбюджетный трансферт на лицевой счет Департамента городского хозяйства юрода Севастополя, таким образом Департамент является получателем средств бюджета города, которому предоставлены межбюджетные трансферты, средства Фонда, являются предметом финансового контроля, таким образом Управление имело право проводить проверку по вопросу использования средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, у региональных операторов в 2016 году в Департаменте городского хозяйства города Севастополя.
Пунктом 2.1 Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, установлено, что основанием для постановки на учет органом Федерального казначейства бюджетного обязательства являются сведения о принятом бюджетном обязательстве, оформленные согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, представленные получателем средств федерального бюджета в орган Федерального казначейства, в котором открыт соответствующий лицевой счет получателя бюджетных средств.
В соответствии с п. 1. 2 ст. 20.13 Федерального закона от 21.07.2007г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" получателями средств Фонда, направляемых на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, являются Республика Крым и город федерального значения Севастополь. Данные средства поступают в бюджеты этих субъектов Российской Федерации. Средства бюджета Республики Крым и бюджета города федерального значения Севастополя, полученные за счет средств Фонда, и средства долевого финансирования за счет средств бюджетов этих субъектов Российской Федерации (в случае. если такие средства предусмотрены в бюджете Республики Крым и бюджете города федерального значения Севастополя) перечисляются Республикой Крым и городом федерального значения Севастополем на банковские счета подрядных организаций на основании договоров на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, заключенных соответствующим субъектом Российской Федерации или являющейся заказчиком данных работ организацией.
Таким образом, учитывая, что средства, поступившие от Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, на спорные правоотношения, вопреки доводам привлекаемого лица, распространяются требования Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).
В соответствии с положениями ч. 5 ст. 161 БК РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 162 БК получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.
Частью 3 ст. 219 БК РФ предусмотрено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
В силу ст. 6 БК РФ лимитом бюджетных обязательств признается объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение о текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).
Согласно ст. 12 БК РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
Исходя из ч. 2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным о установленном законодательством Российской Федерации с контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.
Положениями ст. 65 БК РФ установлено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.
Приведенное правовое регулирование не свидетельствует о возможности получателя бюджетных средств принимать бюджетные обязательства с превышением пределов доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.
Согласно пункту 1.2 Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 сентября 2008 года N 98н (действующего на момент совершения административного правонарушения) бюджетные обязательства, принимаемые в соответствии с государственными контрактами, иными договорами (соглашениями), заключенными с физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, или в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами подлежат учету в органах Федерального казначейства.
В соответствии со ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации и ч. 2 ст. 4 Закона города Севастополя от 18.02.2015 N 118-ЗС "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории города Севастополя", постановления Правительства Севастополя от 23.07.2015 N 372 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Севастополя (далее по тесту - Региональная программа).
В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественным и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лег с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное ненадлежащее устранение выявленных нарушений.
Также, в соответствии с п. 2.8. Региональной программы ответственность за определение объемов выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, разработке проектно-сметной документации, по проверке достоверности определения сметной стоимости, стоимости работ, качество выполненных работ несет заказчик (технический заказчик) - некоммерческая организация "Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя".
В соответствии с Федеральным Законом от 01.12.2014 N384-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов", Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 N790 "Об утверждении федеральной целевой программы "Социально-экономической развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года" предусмотрены мероприятия по проектированию, строительству и реконструкции объектов Севастопольского государственного университета.
Как установлено, что между Министерством образования и науки РФ и заявителем в 2016 году заключены Соглашения о передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов от лица Министерством образования и науки РФ в отношении объектов федеральной целевой программы -
Соглашение N 10.807.24.16.0028 от 21.04.2016 по объекту "Реконструкция библиотеки Севастопольского государственного университета, г. Севастополь. В том числе проектные и изыскательские работы";
Соглашение N 10.807.24.16.0026 от 21.04.2016 по объекту "Строительство учебно-лабораторного корпуса Севастопольского государственного университета, г. Севастополь (1-я очередь). В том числе проектные и изыскательские работы";
Соглашение N 10.807.24.16.0027 от 21.04.2016 по объекту "Строительство учебно-лабораторного корпуса Севастопольского государственного университета, г. Севастополь (2-я очередь). В том числе проектные и изыскательские работы";
Соглашение N 10.807.24.16.0025 от 21.04.2016 по объекту "Реконструкция комплекса общежитий N 3 и N 4 Севастопольского государственного университета с увеличением мощности до 2200 мест. г. Севастополь. В том числе проектные и изыскательские работы";
Соглашение N 10.807.24.16.0024 от 21.04.2016 по объекту "Общежитие на 1500 мест Севастопольского государственного университета, г. Севастополь. В том числе проектные и изыскательские работы".
Цель осуществления (предоставление) бюджетных инвестиций, объемы осуществления бюджетных инвестиций и сроки реализации мероприятий, в соответствии с п. 1.1. Соглашений в соответствии с требованиями ст. 78 Бюджетного кодекса РФ.
Согласно требованиям части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", контракт заключается на условиях Извещения о проведении процедуры закупки.
Согласно требованиям части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:
1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом: а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;
б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем па десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.
Дополнительных соглашений к Государственным контрактам на уменьшение объемов выполняемых проектно-изыскательских работ Университет не заключал.
Заявителем в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N44-ФЗ) закопчены государственные контракты:
от 24.12.2015 N 02/ОК-15/5 "Общежитие на 1500 мест Севастопольского государственного университета, г. Севастополь. Проектные и изыскательские работы";
от 24.12.2015 N ОЗ/ОК-15/2 "Реконструкция библиотеки Севастопольского государственного университета, г. Севастополь. Проектные и изыскательские работы";
от 24.12.2015 N 04/ОК-15/3 "Строительство учебно-лабораторного корпуса Севастопольского государственного университета, г. Севастополь (1-я очередь). Проектные и изыскательские работы";
от 25.12.2015 N 05/ОК-15/4 "Строительство учебно-лабораторного корпуса Севастопольского государственного университета, г. Севастополь (2-я очередь). Проектные и изыскательские работы";
от 25.12.2015 N 06/ОК-15/1 "Реконструкция комплекса общежития N3 т N4 Севастопольского государственного университета с увеличением мощности до 2200 мест. г. Севастополь. Проектные и изыскательские работы".
Произведены авансовые платежи, что отражено в Акте ревизии от 30.10.2017. Однако результат реализации мероприятий федеральной целевой программы (далее ФЦП) - изыскания и проектно-сметная документация, прошедшие экспертизу и проверку достоверной сметной стоимости объектов и рабочая документация по объектам, разработанная на основании утвержденной и согласованной проектно-сметной документации, при взятых обязательствах своевременного проведения мероприятий (не позднее 2016 года) достигнута не была, данный факт подтверждается отчетами направленными заявителем в адрес учредителя.
Без наличия положительного заключения ФАУ "Главгосэкспертиза России" осуществлена оплата по этапу N1 "Инженерно-изыскательские работы" по заключенным государственным контрактам, таким образом суд соглашается с доводами УФК.
Согласно пунктов 1.4. Государственных контрактов по объектам ФЦП предусмотрено, что "Результатом работ по настоящему Контракту являются:
отчеты о результатах инженерных изысканий по Объекту прошедшие экспертизу в ФАУ "Главгосэкспертиза России" и получившие по ее итогам положительное заключение;
проектно-сметная документация, прошедшая экспертизу и проверку достоверности сметной стоимости Объекта в ФАУ "Главгосэкспертиза России";
проектная документация, прошедшая государственную экологическую экспертизу (при необходимости), и получившая по их итогам положительное заключение;
рабочая документация по Объекту, разработанная на основании утвержденной и согласованной проектно-сметной документации".
В соответствии с условиями Госконтрактов ФЦП предусматривается поэтапное выполнение работ. Проведение инженерных изысканий признается первым этапом, который подлежит оплате в размере 15% от общей стоимости работ.
В нарушение условий пункта 1.4. Госконтрактов ФЦП без наличия положительного заключения ФАУ "Главгосэкспертиза России" на основании Актов сдачи - приемки выполненных работ по этапу N1 Госконтракты ФЦП были оплачены на сумму 22 037 457,14 рублей, что подтверждается данными Отчета о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств на 01.01.2017 по счету 14741200740 (Код формы по КФД 0531786).
В отчетности ФГАОУ ВО "Севастопольский государственный университет" отражено изменение (уменьшение) дебиторской задолженности, в то время как акты сдачи-приемки выполненных работ по Госконтрактам ФЦП были приняты к учету и оплачены без положительного заключения госэкспертизы (в нарушение условий п.1.4. Госконтрактов)
Отчеты по проектно-изыскательским работам (в нарушение условий Государственных контрактов по объектам ФЦП, приведенных в Техническом задании, выполнены не в полном объеме и не соответствуют содержанию актов сдачи-приемки выполненных работ по этапу N1 "Инженерно-изыскательские работы" к Государственным контрактам.
Выявлена переплата денежных средств по государственным контрактам от 24.12.2015 N03/ОК-15/2 "Реконструкция библиотеки Севастопольского государственного университета г. Севастополь. Проектные и изыскательские работы", от 24.12.2015 N 04/ОК-15/3 "Строительство учебно-лабораторного корпуса Севастопольского государственного университета, г. Севастополь (1-я очередь). Проектные и изыскательские работы", от 24.12.2015 N 02/ОК-15/5 "Общежитие на 1500 мест Севастопольского государственного университета, г. Севастополь. Проектные и изыскательские работы", что привело к неосновательному обогащению организаций - Подрядчиков: общество с ограниченной ответственностью "Ростстрой", общество с ограниченной ответственностью "Ростовгипрошахт".
В соответствии с условиями пункта 2.4.25 Соглашений ФЦП ФГАОУ ВО "Севастопольский государственный университет" обязался обеспечивать контроль за соблюдением подрядчиками качества выполнения работ.
Привлеченные в рамках ревизии эксперты межрегионального филиала федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" пришли к выводу, что сумма, предусмотренная на выполнение изыскательских работ, не отражает фактически понесенные подрядчиком затраты на выполнение данного этапа работ.
Показатели результативности использования средств субсидии достигнуты не в полном объеме.
ФГАОУ ВО "Севастопольский государственный университет" не обеспечено достижение цели предоставления субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы развития федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Севастопольский государственный университет" на 2016 - 2025 годы", утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 19.12.2015 N 2627-р.
Учитывая вышеизложенное, оспариваемое представление Управления соответствует требования бюджетного законодательства и является законным.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. (часть 1 статьи 65 АПК РФ).
Так же судом отмечается, что заявитель письмом от 05.03.2018 исх. N1075/05 сообщил Управлению об исполнении предписания.
Оспариваемое представление Управления не возлагает на Университет каких-либо дополнительных обязательств, не влечет для последнего каких-либо негативных последствий, временных или финансовых затрат.
Университет не обосновал и не представил надлежащих доказательств того, что оспариваемое представление нарушает его права и интересы. Оспариваемое представление не предусматривает применения иных мер принуждения.
Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что заявителем не доказано, что обжалуемое представление Управления нарушает его права и законные интересы.
Частью 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Иные доводы Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Севастопольский государственный университет" были проверены и отклонены судом, как не имеющие значения для рассмотрения данного спора.
С учетом изложенного оснований для признания незаконным и отмене полностью предписания Управления федерального казначейства по г. Севастополю от 25.12.2017 N74-18-10/2777 судом не установлено, в связи с чем в удовлетворении требований Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Севастопольский государственный университет" надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Севастопольский государственный университет", отказать
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка