Решение Арбитражного суда города Севастополя от 23 мая 2019 года №А84-691/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 23 мая 2019 года Дело N А84-691/2019
Резолютивная часть решения оглашена 16.05.2019.
Решение в полном объёме составлено 23.05.2019.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола секретарем Ошкиной А.В., рассмотрев материалы дела
по иску Индивидуального предпринимателя Айметдиновой (Пахомовой) Кристины Сергеевны
к Департаменту приоритетных проектов развития города Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Ленина, 2),
при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Департамента экономического развития города Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Ленина, 2)
о взыскании 1 304 511,33 руб,
при участии представителей:
от истца - не явились;
от ответчика - Плешко Е.К., доверенность от 15.04.2019;
третьего лица - не явились.
установил:
ИП Айметдинова (Пахомова) Кристина Сергеевна обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Департаменту приоритетных проектов развития города Севастополя о взыскании 1304511,33 руб.
Определением от 15.02.2019 назначено предварительное судебное заседание.
07.03.2019 суд завершил предварительное судебное заседание и перешел на стадию судебного разбирательства.
15.04.2019 ответчик представил отзыв на иск, просил в иске отказать в полном объеме.
Истец, третье лицо в судебное заседание 16.05.2019 явку уполномоченных представителей не обеспечили, о дате его проведения уведомлены надлежащим образом.
Представитель ответчика в судебном заседании 16.05.2019 ответил на вопросы суда, дал пояснения по делу.
Изучив материалы дела, судом установлено следующее.
28.09.2016 между Департаментом приоритетных проектов развития города Севастополя (государственный заказчик) и ИП Пахомовой К.С. (исполнитель) был заключен государственный контракт N 522717, согласно которому исполнитель обязался оказать услуги по проведению национальной премии "Russian Event Awords" 2016 г. согласно с техническим заданием (приложение 1 к контракту), а государственный заказчик обязался принять результат услуг и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.
Цена контракта составляет 653 333,33 руб, является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта за исключением случаев, предусмотренных контрактом и Федеральным законом N44-ФЗ. Цена Контракта включает в себя расходы на материалы, оборудование, комплектующие, транспортные расходы, расходы на страхование, уплату налогов, других платежей, которые Исполнитель должен будет оплачивать в соответствии с условиями Контракта.
Все расчеты Государственного заказчика и Исполнителя по настоящему Контракту производятся Государственным заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя. Оплата услуг производится в безналичной форме в следующем порядке: на основании предоставляемых Актов о приемке оказанных услуг, счетов, счетов фактур и предоставления положительного заключения экспертизы в течение 30 календарных дней. Датой оплаты считается дата списания денежных средств со счетов Государственного заказчика. За дальнейшее прохождение денежных средств Государственный заказчик ответственности не несет (п. 2.3, 2.4 Контракта).
Срок исполнения Исполнителем своих обязательств по настоящему контракту с момента подписания Контракта и в соответствии с Техническим заданием "приложение N1) по 31.10.2016 (п. 3.1 Контракта).
Согласно п.4.6 Контракта подписанный государственным заказчиком и исполнителем акта сдачи-приемки услуг (приложение 2 к контракту) и предъявленный исполнителем государственному заказчику счет на оплату цены контакта являются основанием для оплаты исполнителю оказанных услуг.
Пунктом 4.2 контракта предусмотрено, что в течение двух дней после получения от исполнителя документов, указанных в пункте 4.1 контракта, государственный заказчик, с особенностями, установленными Федеральным законом N 44-ФЗ от 05.04.2013 г., назначает экспертизу результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, с оформлением экспертного заключения.
В случае получения от государственного заказчика, эксперта, экспертной организации запроса о предоставлении дополнительных материалов, предоставлении разъяснений касательно результатов оказанных услуг, относящиеся к условиям исполнения контракта и отдельным этапам исполнения контракта исполнитель в течение трех рабочих дней обязан предоставить государственному заказчику, эксперту, экспертной организации, запрашиваемые дополнительные материалы, разъяснения в отношении оказанных услуг (пп.4.2.1 п.4.2 контракта).
Не позднее 10 (десяти) дней после оформления заключения по итогам экспертизы государственный заказчик рассматривает результаты и осуществляет приемку оказанных услуг по контракту на предмет соответствия объема и качества требованиям, изложенным в контракте и техническом задании, направляет исполнителю подписанный государственным заказчиком один экземпляр акта сдачи-приемки услуг.
В случае отказа госзаказчика от приемки услуг на основании экспертного заключения в связи с необходимостью устранения недостатков и (или) доработки результатов оказанных услуг исполнитель обязуется в срок, установленный в экспертном заключении (акте, составленном государственным заказчиком) устранить указанные недостатки/произвести доработки за свой счет.
Согласно п. 5.4.1 Контракта, истец (исполнитель) обязался своевременно и надлежащим образом оказать услуги и предоставить государственному заказчику отчетную документацию по итогам исполнения контракта.
В соответствии с разделом 7 контракта в случае просрочки исполнения государственным заказчиком обязательств по оплате цены контракта исполнитель вправе потребовать от государственного заказчика уплату неустойки. Неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства по оплате цены контракта, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства по оплате цены контракта. Размер такой неустойки устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от неоплаченной части цены контракта.
За ненадлежащее исполнение государственным заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе просрочки исполнения обязательств по контракту, начисляется штраф в виде фиксированной суммы в размере 16333,33 рублей.
В соответствии с пунктом 11.1 контракта, он вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует по 31.10.2016.
Окончание срока действия настоящего контракта не освобождает стороны от исполнения принятых на себя обязательств (пункт 11.2 контракта).
Техническим заданием определенен перечень и объем работ, подлежащий исполнению в рамках контракта.
Подпунктом 15 пункта 3 Технического задания установлено, что в срок до 10.10.2016 г. исполнитель предоставляет итоговый отчёт о проведении финала Конкурса, включающий в себя подробное описание выполнения условий технического задания, в том числе фото и видеоматериалы, отражающие ход проведения финала конкурса Премии и качество оказанных услуг. Отчет предоставляется на бумажном и электронном носителе в формате, согласованном с Государственным заказчиком. Все материалы, разработанные в векторном формате, должны быть переданы Государственному заказчику на электронном носителе для дальнейшего использования.
28.09.2016 между Департаментом приоритетных проектов развития города Севастополя (государственный заказчик) и ИП Пахомовой К.С. (исполнитель) был заключен государственный контракт N 522719, согласно которому исполнитель обязался оказать услуги по организации празднования всемирного дня туризма, дня музеев, дня экскурсоводов с проведением церемонии награждения лучших работников отрасли, согласно с техническим заданием (приложение 1 к контракту), а государственный заказчик обязался принять результат услуг и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.
Цена контракта составляет 530 000 руб, является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта за исключением случаев, предусмотренных контрактом и Федеральным законом N44-ФЗ. Цена Контракта включает в себя расходы на материалы, оборудование, комплектующие, транспортные расходы, расходы на страхование, уплату налогов, других платежей, которые Исполнитель должен будет оплачивать в соответствии с условиями Контракта.
Все расчеты Государственного заказчика и Исполнителя по настоящему Контракту производятся Государственным заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя. Оплата услуг производится в безналичной форме в следующем порядке: на основании предоставляемых Актов о приемке оказанных услуг, счетов, счетов фактур и предоставления положительного заключения экспертизы в течение 30 календарных дней.
Датой оплаты считается дата списания денежных средств со счетов Государственного заказчика. За дальнейшее прохождение денежных средств Государственный заказчик ответственности не несет (п. 2.3, 2.4 Контракта).
Срок исполнения Исполнителем своих обязательств по настоящему контракту с момента подписания Контракта и в соответствии с Техническим заданием "приложение N1) по 31.10.2016 (п. 3.1 Контракта).
Согласно п. 4.6 Контракта подписанный государственным заказчиком и исполнителем акта сдачи-приемки услуг (приложение 2 к контракту) и предъявленный исполнителем государственному заказчику счет на оплату цены контакта являются основанием для оплаты исполнителю оказанных услуг.
Пунктом 4.2 контракта предусмотрено, что в течение двух дней после получения от исполнителя документов, указанных в пункте 4.1 контракта, государственный заказчик, с особенностями, установленными Федеральным законом N 44-ФЗ от 05.04.2013 г., назначает экспертизу результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, с оформлением экспертного заключения.
В случае получения от государственного заказчика, эксперта, экспертной организации запроса о предоставлении дополнительных материалов, предоставлении разъяснений касательно результатов оказанных услуг, относящиеся к условиям исполнения контракта и отдельным этапам исполнения контракта исполнитель в течение трех рабочих дней обязан предоставить государственному заказчику, эксперту, экспертной организации, запрашиваемые дополнительные материалы, разъяснения в отношении оказанных услуг (пп.4.2.1 п.4.2 контракта).
Не позднее 10 (десяти) дней после оформления заключения по итогам экспертизы государственный заказчик рассматривает результаты и осуществляет приемку оказанных услуг по контракту на предмет соответствия объема и качества требованиям, изложенным в контракте и техническом задании, направляет исполнителю подписанный государственным заказчиком один экземпляр акта сдачи-приемки услуг.
В случае отказа госзаказчика от приемки услуг на основании экспертного заключения в связи с необходимостью устранения недостатков и (или) доработки результатов оказанных услуг исполнитель обязуется в срок, установленный в экспертном заключении (акте, составленном государственным заказчиком) устранить указанные недостатки/произвести доработки за свой счет.
Согласно п. 5.4.1 Контракта истец (исполнитель) обязался своевременно и надлежащим образом оказать услуги и предоставить государственному заказчику отчетную документацию по итогам исполнения контракта.
В соответствии с пунктами 7.2 - 7.4 контракта в случае просрочки исполнения Государственным заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Государственным заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Исполнитель вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Государственным заказчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. При этом размер пени устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки банка России от не уплаченной в срок суммы.
В случае ненадлежащего исполнения или неисполнения Государственным заказчиком обязательств, предусмотренных п. 3.2. Контракта, за исключением просрочки исполнения обязательств Исполнитель вправе взыскать с Государственного заказчика штраф в размере 13 250 рубля.
Срок действия контракта установлен - по 31.10.2016 г. Окончание срока действия настоящего контракта не освобождает стороны от исполнения принятых на себя обязательств (пункт 11.2 контракта).
Техническим заданием определенен перечень и объем работ, подлежащий исполнению в рамках контракта.
Согласно п. 3 Технического задания Сроки (график) оказания услуг:
дата начала оказания услуг - с даты заключения контракта,
дата завершения оказания услуг - не позднее 27 октября 2016 года.
Услуги должны быть оказаны в три этапа:
1 этап - подготовительный период, в течение 15 календарных дней с даты заключения контракта;
2 этап - организация и проведение Праздника, с даты заключения контракта по 27 сентября 2016 года, в том числе проведение мероприятий Праздника 27 сентября 2016 года;
3 этап - подготовка отчета об оказании услуг, с даты завершения 2 этапа, не позднее 27 октября 2016 года.
Согласно условий технического задания, исполнитель обязался разработать программу и сценарий Праздника с учетом целостности сценического действия, оригинальности режиссерского решения, соответствия тематике Праздника, включающей тексты ведущих и подробное описание действия 27 сентября 2014 года, схему размещения конструкций и элементов оформления Праздника, список приглашённых коллективов и ведущих (далее - Документы); предоставить Заказчику Документы в электронном виде и на бумажном носителе в 2 экземплярах.
В соответствии с техническим заданием контракта N 522717 от 28.09.2016 исполнитель был обязан в срок до 10.10.2016 предоставить итоговой отчет о проведении финала конкурса, включающий в себя подробное описание выполнения условий технического задания, в том числе фото и видеоматериалы, отражающие ход проведения финала конкурса Премии и качество оказанных услуг. Отчет должен был быть предоставлен на бумажном и электронном носителе в формате, согласованным с заказчиком. Все материалы, разработанные в электроном формате, должны быть переданы заказчику на электронном носителе для дальнейшего использования.
В соответствии с техническим заданием контракта N 522719 от 28.09.2016 истец (исполнитель) по контракту по итогам проведения мероприятия должен был обеспечить написание и размещение в средствах массовой информации рекламно-информационных материалов, предварительно согласованных с заказчиком - ответчиком по настоящему делу, а именно: один телерепортаж на одном телевизионном канале, осуществляющем вещание, в том числе и в городе Севастополе; репортаж и фотоотчет на одном новостном севастопольском Интернет - ресурсе; статью - очерк и фотоотчет в одном ежемесячном -у риале, имеющим тираж не менее 5 000 экземпляров.
В срок до 27.10.2016 истец должен был подготовить и предоставить госзаказчику - ответчику творческий отчет по празднику, включающий в себя показатели эффективности реализации мероприятий Праздника в соответствии с техническим заданием, с предоставлением образцов информационной и полиграфической продукции, фото-видео отчетов, отзывов в средствах массовой информации. Отчет пре доставляется в электронном виде в 1 экземпляре и на бумажном носителе 2 экземплярах.
Согласно протокола рабочей встречи Департамента приоритетных проектов развития города Севастополя от 13.10.2016 комиссией принято решение уведомить ИП Пахомову К.С. о неточностях, допущенных при документальном оформлении конкурсных процедур на момент их проведения со стороны Департамента приоритетных проектов развития города Севастополя, выявленных при приеме дел в части, касающейся пакета документов по государственным контрактам N522717 и 522719 от 28.09.2016; подтверждены намерения взаимного сотрудничества ИП Пахомовой К.С и Департамента приоритетных проектов развития города Севастополя по вопросу предоставления информации, касающейся заключения, исполнения, отчетности, оплаты услуг по государственным контрактам; уведомить ИП Пахомову К.С. об обязательстве предоставить отчетность по государственным контрактам N522717 от 28.09.2016 и 522719 от 28.09.2016 не позднее 31.10.2016 и 01.11.2016, соответственно.
Судом установлено, что 18.10.2016 в адрес ответчика от истца поступили документы во исполнение государственных контрактов (вх. 3122 от 18.10.2016) - текстовые документы и компакт-диски в двух пластиковых файлах. При этом, отчеты о предоставлении услуг по контрактам не были направлены истцом ответчику.
Направленные истцом документы не соответствовали требованиям технических заданий по контрактам, что было зафиксировано протоколом рабочей встречи Департамента приоритетных проектов развития города Севастополя от 3.10.2016.
01.12.2016 Департаментом приоритетных проектов развития города Севастополя в адрес ИП Пахомовой К.С. направлено письмо, где сообщено, что по результатам проверки в части государственных контрактов N522717 и N522719 от 28.09.2016, выявлены нарушения ч. 1, 2 ст. 30, п. 4 ст. 42, ч. 2 ст. 63, ч. 8 ст. 78 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N44-ФЗ; при этом, исходя из того, что постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 N861-ПП, от 06.10.2016 N 932-ПП, сфера туризма исключена из перечня полномочий Департамента приоритетных проектов развития города Севастополя и исполнителем государственной программы "Развитие туризма в г. Севастополе на 2015-2020 гг" определено Главное управление культуры г. Севастополя, проведение оплаты по вышеуказанным государственным контрактам не представляется возможным.
19.01.2018 истец направил в адрес ответчика претензию - требование об оплате ответчиком стоимости услуг по контрактам, просил подписать акты сдачи-приемки оказанных услуги по государственным контрактам, выдать заключения экспертной комиссии, согласно положений п. 4.2 Контрактов, также истец просил ответчика оплатить штраф за ненадлежащее исполнение условий контактов и возвратить обеспечительные платежи, внесенные истцом при заключении государственных контрактов.
30.01.2018, 08.02.2018 истец направил ответчику претензии об отплате стоимости контактов, штрафов за ненадлежащее исполнение контрактов, а также возвращение обеспечительных платежей.
Истец (исполнитель) указал, что все обязательства по контрактам были выполнены в полном объеме, 18.10.2016 исполнителем в адрес заказчика был направлен пакет документов с устраненными замечаниями, акты приемки-сдачи выполненных работ.
29.01.2018 ответчик письмом N 38/17-01.01-24/18 направил истцу выписку из протокола заседания экспертной группы от 25.10.2016, где указаны выявленные нарушения относительно спорных контрактов, а именно: выявлены нарушения порядка проведения закупки, отразившиеся в размещении уведомления о проведении закупки лишь на портале Правительства Севастополя, без размещения через Управление государственного заказа города Севастополя. При этом, отсутствуют необходимые основания для предоставления финансирования в рамках мероприятия 3.5. государственной программы "Развитие туризма в городе Севастополе на 2015- 2020 годы". Данные о понесенных расходах по данным контрактам надлежащим образом не подтверждены.
Также в письме указано, что урегулирование вопросов исполнения в части оплаты вышеуказанных контрактов возможно по решению суда с предоставлением исполнительного листа в Управление Федерального Казначейства по г. Севастополю. При этом, во исполнение Указа Губернатора города Севастополя от 15.11.2017 N 66-УГ с 01.01.2018 года функции и полномочия Департамента переданы Департаменту экономического развития города Севастополя.
В письме от 31.01.2018 истец просил ответчика разъяснить вопрос о проведении, либо не проведении экспертизы полученных ДППР услуг, согласно п. 4.2. государственного контракта N 522717 от 28.09 2016г и п. 4.2 государственного контракта N2 522719 от 28.09.2016.на предмет соответствия объема и качества предоставленных ИП Пахомова К.С, услуг согласно требованиям данных контрактов
12.02.2018 ответчик в письме N42./17-01.01-24/18 указал истцу о том, что в отношении спорных контрактов отдельных экспертиз по приемке оказанных услуг не проводилось. По результатам внеплановой проверки органами исполнительной власти не были выявлены нарушения со стороны исполнителя.
Ответчик в отзыве указал, что поскольку ответчику - заказчику по контракту отчетная документация не поступила, ответчик не назначал проведения экспертизы, не имел оснований на подписание Актов сдачи-приема услуг по контрактам, и, соответственно, не имел оснований для оплаты услуг истца по контракту.
Отказ от подписания актов приемки выполненных и работ и отказ от оплаты оказанных услуг по контрактам, явились основанием для обращения истца настоящими требованиями по делу.
Изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии основания для удовлетворения требований истца, исходя из следующего.
Заключенные между сторонами спора контракты относится к категории договоров возмездного оказания услуг.
Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Исходя из условий контрактов, а также требований законодательства сдача результата работ исполнителем и приемка его заказчиком оформляются актами, подписанными обеими сторонами. При этом, определяющим элементом правоотношений сторон является результат выполненных услуг, который непосредственно принимается и оплачивается заказчиком.
В соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выяснится, что оно соответствует действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.
Доказательства направления истцом ответчику отчетов о предоставлении услуг, исходя из требований технических заданий к контрактам, в материалы дела не представлены.
Исходя из изложенного, суд установил, что истцом надлежащим образом не доказан факт выполнения услуг по контрактам, исходя из требований, изложенных в технических заданиях.
Мотивы ответчика (заказчика) по отказу в принятии и оплате выполненных истцом услуг судом признаны обоснованными.
Указанные ответчиком замечания истцом не устранены.
Определением суда от 16.04.2019 истцу было предложено представить суду все имеющиеся доказательства, подтверждающие проведение мероприятий в рамках государственных (муниципальных) контрактов N 522717 от 28.09.2016 и N522719 от 28.09.2016.
Присутствовавший в судебном заседании 29.04.2019 представитель истца не представил суду какие-либо доказательства фактического проведения мероприятий в рамках указанных выше контрактов.
С учётом изложенного, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении иска отказать.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Погребняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка