Дата принятия: 09 апреля 2019г.
Номер документа: А84-681/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 9 апреля 2019 года Дело N А84-681/2019
Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2019 г.
В полном объеме решение изготовлено 09 апреля 2019 г.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Шевчук А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Сафарова Рамиза Вилаят оглы (ИНН 920252862320, ОГРНИП 315920400088012) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН 9204002115, ОГРН 1149204004025, г. Севастополь) о признании незаконным решения об отказе перезаключению договора аренды земельного участка и понуждении совершить определенные действия,
при участии представителей сторон:
от заявителя - представителей Сердюк Ю.А. (доверенность от 14.08.2017 N 92 АА 0317682, постоянная),
от ответчика - представителя Воловиковой А.А. (доверенность от 09.01.2019 N 08, постоянная).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Индивидуальный предприниматель Сафаров Рамиз Вилаят оглы (далее - заявитель, ИП Сафаров Р.В.о., предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - заинтересованное лицо, ДИЗО, Департамент), в котором просит признать письменный отказ от 24.01.2019 N 854/01-10-04-15/02/19 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в заключении с индивидуальным предпринимателем Сафаровым Рамизом Гурбан-Оглы Договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:01:073001:390, площадью 30 кв.м., категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенное использование: "для строительства и обслуживания торгового павильона по ул. Новочеркасская, 16 в г. Инкермане Балаклавского района города Севастополя", расположенного по адресу: г. Севастополь, г. Инкерман, ул. Новочеркасская, 16 - незаконными и обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предоставить проект Договора аренды для подписания, где срок договора аренды и размер арендной платы должны соответствовать условиям расторгаемого договора аренды земельного участка.
По мнению заявителя, отказ в переоформлении договора аренды земельного участка площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, г. Инкерман, ул. Новочеркасская, 16, кадастровый номер 91:01:073001:390 является незаконным, поскольку срок договора на момент обращения за государственной услугой не истек, договор аренды от 30.05.2008 не расторгнут и является действующим, требования действующего законодательства были соблюдены.
Департамент в материалы дела предоставил письменный отзыв, в котором указал, что на момент обращения за государственной услугой срок договора от 30.05.2008 N 04/08-3 истек, что не позволяет перезаключить данный договор на новый срок, кроме того, торговый павильон, размещенный на данном участке является нестационарным торговым объектом, в связи с чем, для его размещения заключение договора аренды земельного участка не требуется.
При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.
Индивидуальный предприниматель Сафаров Рамиз Вилаят оглы (ИНН 920252862320, ОГРНИП 315920400088012) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя РФ 18.11.2015.
Между Инкерманским городским Советов депутатов и предпринимателем Сафаровым Р.В.о. был заключен договор аренды земли от 30.05.2008 N 04/08-3, в соответствии с которым был передан земельный участок площадью 0,0030 га, кадастровый номер участка 8536310300:73:001:0021 для строительства и обслуживания торгового павильона по ул. Новочеркасская, 16 в г. Инкермане Балаклавского района города Севастополя.
Срок договора - 10 лет.
Указанный земельный участок площадью 30 кв.м поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер 91:01:073001:390, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства и обслуживания торгового павильона.
На основании указанных выше документов предприниматель обратился в Департамент с заявлением от 29.06.2018 о переоформлении договора аренды земельного участка площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, г. Инкерман, ул. Новочеркасская, 16, кадастровый номер 91:01:073001:390.
Письмом от 10.07.2018 N 17023/05-05-21/18 Департамент сообщил об отказе в предоставлении государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" в связи с тем, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ испрашиваемого земельного участка.
26.12.2018 заявитель повторно обратился за предоставлением государственной услуги и переоформлением договора аренды земельного участка площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, г. Инкерман, ул. Новочеркасская, 16, кадастровый номер 91:01:073001:390.
Департамент отказал в предоставлении земельного участка и возвратил представленные документы на основании пп. 1 п. 2.9 Административного регламента.
Не согласившись с решением об отказе Департамента в переоформлении права аренды на земельный участок площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, г. Инкерман, ул. Новочеркасская, 16, кадастровый номер 91:01:073001:390 и предоставлении государственной услуги, ИП Сафаров обратилось с настоящим заявлением в суд.
Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:
- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.
Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (в ред. Федерального конституционного закона от 23.06.2016 N 5-ФКЗ) до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя установлены Законом города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС).
Пунктом 8 статьи 3 Закона N 46-С определено, что право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 12 статьи 3 Закона N 46-ЗС (в редакции Закона города Севастополя от 26.12.2017 N 391-ЗС) стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2019 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
В случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной и муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута соответствующего земельного участка (п. 13 ст. 3 Закона N 46-ЗС).
Кроме того, в соответствии с указанным пунктом ст. 3 Закона N 46-ЗС лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Федерального конституционного закона в аренду или на условиях сервитута, обязаны подать заявление о заключении договора аренды, договора об установлении сервитута земельного участка в срок до 1 января 2019 года.
Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП утвержден "Порядок переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" (далее - Порядок N 1250).
Пунктом 2 названного Порядка установлено, что переоформление права аренды осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя.
Аналогичное требование содержится и в пункте 2.6 Административного регламента предоставления государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года", утвержденного распоряжением департамента от 19.01.2017 N 526-РДЗ (далее - Административный регламент).
Согласно пункту 2.4 Административного регламента срок предоставления государственной услуги составляет 90 дней с момента поступления в адрес Департамента заявления и всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего административного регламента.
Как следует из материалов дела, 26.12.2018 ИП Сафаров обратился в Департамент с заявлением о переоформлении договора аренды земельного участка в соответствии с п. 2.6 Административного регламента.
Договор аренды земли от 30.05.2008 N 04/08-3, по мнению заинтересованного лица, прекратил свое действие 30.05.2018, так как истек срока на который он был заключен, и данное обстоятельство явилось основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по переоформлению данного договора.
Вместе с тем, согласно условиям п. 15.1 договора аренды земли N 04/08-3 от 30.05.2008 настоящий договор вступает в силу после подписания сторонами и его государственной регистрации.
Запись о государственной регистрации указанного договора N 040966200001 была сделана 12.01.2009.
Однако данное обстоятельство не является основанием для признания отказа Департамента в предоставлении государственной услуги по переоформлению договора аренды земли N 04/08-3 от 30.05.2008 незаконным.
Учитывая сроки оказания государственной услуги, определенные в п. 2.4 Административного регламента, срок договора аренды земли от 30.05.2008 на момент принятия решения заинтересованным лицом уже бы истек.
В данном случае необходимо учитывать, что Порядком N 1250-ПП предусмотрена возможность именно переоформления заключенного до названной даты и продолжающего действовать договора аренды земельного участка, а не право арендатора заключить новый договор аренды, учитывая положения статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 16 Порядка N 1250-ПП сроки договора аренды и договора об установлении сервитута, заключаемых в соответствии с требованиями пункта 13 статьи 3 Закона N 46-ЗС, определяются сроком окончания действия ранее заключенных договоров аренды, сервитута, но не могут превышать сроков, установленных пунктом 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.
По общему правилу, сформулированному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что возможность заключения договора аренды земельного участка в порядке пункта 13 статьи 3 Закона N 46-ЗС фактически ограничена сроком действия ранее заключенного в соответствии с земельным законодательством Украины договора аренды. При этом заключение договора аренды этого же участка на новый срок, в обход процедуры торгов, возможно только в случаях, предусмотренных в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без торгов, установлены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.
При отсутствии указанной совокупности условий арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона.
Как указывалось выше, предметом данного договора является земельный участок общей площадью 30 кв. м, предоставленный для строительства и обслуживания торгового павильона. Согласно представленному в материалы дела паспорту N 40 привязки стационарной малой архитектурной формы торговый павильон является нестационарным торговым объектом, что заявителем не оспаривается. Документы, свидетельствующие об обратном заявитель в материалы дела не предоставил.
Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, в том числе на территориях муниципальных образований, определены Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).
В силу положений пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Согласно части 3 статьи 10 Закона о торговой деятельности, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Одновременно положениями пункта 6 ч.1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.
Частью 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Таким образом, у ИП Сафарова отсутствовали предусмотренные действующим законодательством основания для получения в аренду земельного участка с кадастровым номером 91:01:073001:390, площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, г. Инкерман, ул. Новочеркасская, 16 в результате оказания заинтересованным лицом государственной услуги по "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года".
Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требование индивидуального предпринимателя Сафарова Рамиза Вилаят оглы к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения от 24.01.2019 N 854/01-10-04-15/02/19 об отказе в заключении с индивидуальным предпринимателем Сафаровым Рамизом Гурбан-Оглы договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:01:073001:390, площадью 30 кв.м., категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенное использование: "для строительства и обслуживания торгового павильона по ул. Новочеркасская, 16 в г. Инкермане Балаклавского района города Севастополя", расположенного по адресу: г. Севастополь, г. Инкерман, ул. Новочеркасская, 16 и обязании Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предоставить проект Договора аренды для подписания, где срок договора аренды и размер арендной платы должны соответствовать условиям расторгаемого договора аренды земельного участка не подлежат удовлетворению.
Иные доводы, приведенные заявителем и заинтересованным лицом, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
По правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная в большем размере, чем это предусмотрено настоящим Кодексом, подлежит возврату частично или полностью.
Исходя из вышеуказанного, расходы индивидуального предпринимателя Сафарова Рамиза Вилаят оглы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на заявителя, а излишне уплаченная им государственная пошлина в сумме 2700 рублей - возврату из федерального бюджета.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Сафарова Рамиза Вилаят оглы отказать.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Сафарову Рамизу Вилаят оглы сумму государственной пошлины в размере 2700 руб., уплаченной по квитанции от 31.01.2019 N 29/1 (подлинная квитанция от 31.01.2019 N 29/1 УНД 582758442 находится в материалах дела).
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Мирошник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
