Решение Арбитражного суда города Севастополя от 21 ноября 2018 года №А84-664/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 21 ноября 2018 года Дело N А84-664/2018
Резолютивная часть решения объявлена 15.11.2018.
Решение изготовлено в полном объеме 21.11.2018.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шевчук А.В., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению Потребительского гаражного кооператива "Центр" (далее - ПГК "Центр", кооператив, заявитель; ОГРН 1149204071235; ул. Героев Бреста, 1а, г. Севастополь, 299058)
об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент, государственный орган; ул. Советская, 9, г. Севастополь, 299011),
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр; ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011),
в присутствии в судебном заседании представителя кооператива - Комаров А.А.,
УСТАНОВИЛ:
ПГК "Центр" обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением об оспаривании решения Департамента, изложенного в письме от 13.12.2017 N37710/05-05-21/17. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит (заявление от 26.06.2018) возложить на государственный орган обязанность согласовать межевой план земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Бреста, кадастровый номер 91:02:001004:1638, и выдать доверенность на подачу заявления о государственном кадастровом учете изменений соответствующего земельного участка в Севреестр.
Определением от 02.03.2018 (судья Васильченко О.С.) заявление кооператива принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу NА84-664/2018.
Определением Председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, Арбитражного суда города Севастополя от 17.09.2018 по делу N А84-664/2018 произведена замена судьи Васильченко О.С. на судью Архипенко А.М.
Определением от 17.10.2018 суд назначил рассмотрение дела в судебном заседании на 13.11.2018. В судебном заседании был объявлен перерыв до 15.11.2018.
Департамент после окончания перерыва явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, сведения о причинах его неявки отсутствуют.
Представитель заявителя в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, просит требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителя заявителя, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ПГК "Центр" подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, 27.12.2001 между Севастопольской городской государственной администрацией и Гаражно-строительным кооперативом "Центр" был заключен договор N664 на право временного пользования землей.
В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора Севастопольская городская государственная администрация распоряжением N 1405-р от 12.06.2001 предоставляет, а Гаражно-строительный кооператив "Центр" принимает во временное пользование земельный участок общей площадью 0,2994 га, в том числе под охранными зонами 0,0701 га, расположенный в районе ул. Героев Бреста, согласно плану землепользования.
Земельный участок предоставляется на условиях временного пользования сроком до 01.01.2016 для установки и обслуживания металлических гаражей (пункт 1.2 Договора).
Договор зарегистрирован в книге записей договоров на право временного пользования землей 29.12.2001за N 664.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2017 по делу NА84-56/2017 установлен факт возобновления договора аренды от 29.12.2001 N664 на тех же условиях на неопределенный срок.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) находящемуся в аренде у ПГК "Центр" земельному участку присвоен кадастровый номер 91:02:001004:1638.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Севастополя от 12.09.2017 по делу NА84-2307/2017 на Департамент возложена обязанность совершить действия, предусмотренные Порядком переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключить договор аренды, сервитута в отношении земельного участка предоставленного в пользование юридическим и физическим лицам до 18.03.2014, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N1250-ПП, и направленные на заключение с ПГК "ЦЕНТР" договора аренды земельного участка площадью 2994 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Бреста, кадастровый номер 91:02:001004:1638.
14.11.2017 ПГК "Центр" обратился в Департамент с заявлением (вх.N41625/05-05-07/17 от 23.11.2017) о согласовании межевого плана земельного участка площадью 2994 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Бреста, кадастровый номер 91:02:001004:1638.
К заявлению были приложены следующие документы: подготовленный кадастровым инженером межевой план от 09.11.2017 (на бумажном носителе и в электронном виде); акт согласования местоположения границ земельного участка; договор на право временного пользования землей от 29.12.2001 N664 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2017 по делу NА84-56/2017; свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе; свидетельство о государственной регистрации юридического лица; устав кооператива; протокол от 09.03.2016 N14; листы записи ЕГРЮЛ.
Письмом от 13.12.2017 за N37710/05-05-21/17 государственный орган, со ссылкой на пункт 2.8 Административного регламента предоставления государственной услуги "Согласование межевых планов земельных участков" (в редакции от 23.08.2017; далее - Административный регламент), утвержденного распоряжением Департамента от 27.06.2017 N 9051-РДЗ, сообщил, что поскольку срок договора временного пользования землей от 29.12.2001 N664 истек 01.01.2016, а материалы, подтверждающие передачу земельного участка на каком либо праве заявителю и регистрацию такого права в установленном порядке, отсутствуют, а также то, что контур уточняемого земельного участка изменен относительно указанного договора, Департамент отказывает в согласовании месторасположения границ земельного участка.
Полагая, что указанное выше решение государственного органа об отказе в согласовании межевого плана земельного участка является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N221-ФЗ) местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Предметом согласования местоположения границ земельного участка с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка (пункт 2 статьи 39 Закона N221-ФЗ).
Исходя из пункта 7 статьи 39 Закона N221-ФЗ, согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом.
Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана (пункт 1 статьи 40 Закона N221-ФЗ).
Пунктом 4 статьи 40 Закона N221-ФЗ установлено: если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.
Распоряжением Департамента от 27.06.2017 N 9051-РДЗ утвержден Административный регламент, который устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента, осуществляемых по запросу заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Севастополя полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при предоставлении государственной услуги "Согласование межевых планов земельных участков".
Согласно пункту 1.2.2 Административного регламента (в ред. от 23.08.2017) государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся заказчиками межевого плана границ земельного участка, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подготовивших межевой план границ земельного участка, имеющего общую границу (границы) с земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, либо земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Пунктом 2.6.1 Административного регламента (в ред. от 23.08.2017) определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем: заявление; документ, удостоверяющий личность, полномочия представителя физического либо юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя; в случае направления заявления посредством почтовой связи на бумажном носителе к такому заявлению прилагается копия документа, подтверждающего личность заявителя, а в случае направления такого заявления представителем юридического лица - копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации; акт согласования местоположения границ земельного участка в 3 экземплярах; печатная версия межевого плана, прошитая и заверенная подписью кадастрового инженера, в 1 экземпляре; копия правоустанавливающей документации на земельный участок; межевой план в электронном виде со всеми обязательными приложениями (.PDF), каталог координат в Excel-таблице (Microsoft Office Excel 97-2003) (.xml или .shp) на электронном носителе; сканированные образы-изображения приложенных документов (в том числе печатный вид межевого плана, акта согласования, правоустанавливающей документации, уставных документов/паспорта гражданина) в PDF-формате в 1 файле на электронном носителе (заявитель имеет право предоставить по собственной инициативе).
Пунктом 2.8 Административного регламента (в ред. от 23.08.2017) определены основания для возврата заявления и приложенных к нему документов:
1) наличие в заявлении и прилагаемых к заявлению документах неоговоренных исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание;
2) несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в части 2.6 настоящего административного регламента;
3) подача документов ненадлежащим лицом;
а пунктом 2.9 Административного регламента (в ред. от 23.08.2017) - исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги:
1) права на земельный участок либо права на расположенные на нем здания, строения, сооружения оспариваются в судебном порядке;
2) невозможность предоставления государственной услуги по основаниям, предусмотренным федеральными законами и нормативными правовыми актами города Севастополя;
3) земельный участок, в отношении которого подготовлен межевой план, не имеет общих границ с земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, либо земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена;
4) местоположение границ земельного участка, в отношении которого подготовлен межевой план, не соответствует утвержденной в установленном порядке схеме расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории;
5) местоположение границ земельного участка, в отношении которого подготовлен межевой план, определено с нарушением прав и законных интересов города Севастополя.
Исходя из пункта 3.4.5 Административного регламента (в ред. от 23.08.2017), результат административной процедуры - подписанный директором Департамента либо иным уполномоченным лицом согласованный межевой план земельного участка, а также доверенность на подачу заявления о государственном кадастровом учете изменений соответствующих земельных участков в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя либо письменный мотивированный отказ.
Как следует из оспариваемого решения Департамента, основанием для его принятия послужили обстоятельства, предусмотренные подпунктами 2, 3 пункта 2.8 Административного регламента (в ред. от 23.08.2017), а именно: несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в части 2.6 Административного регламента; подача документов ненадлежащим лицом.
Также из письма Департамента от 13.12.2017 N37710/05-05-21/17 не подтверждается факт проведения государственным органом проверки наличия обстоятельств, предусмотренных пунктом 2.9 Административного регламента (в ред. от 23.08.2017) и являющихся основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что фактически письмом от 13.12.2017 N37710/05-05-21/17 Департамент на основании пункта 2.8 Административного регламента (в ред. от 23.08.2017) возвратил заявление ПГК "Центр" и приложенные к нему документов, а не отказал в предоставлении государственной услуги, с приведением соответствующего обоснования и ссылкой на пункт 2.9 Административного регламента (в ред. от 23.08.2017).
Указание в оспариваемом решении на обстоятельства изменения контура уточняемого земельного участка относительно договора временного пользования землей от 29.12.2001 N664 также сделано государственным органом без привязки к пункту 2.9 Административного регламента (в ред. от 23.08.2017) и в отсутствие допустимых доказательств такого события. Представленное Департаментом в материалы настоящего дела заключение Управления земельного контроля города Севастополя от 18.11.2015 NПГУ-0301/10-15 не может служить таким доказательством, поскольку сделано на 2 года ранее подготовки спорного межевого плана (09.11.2017) и в отношении другого документа.
Непосредственно в отношении указанных в письме от 13.12.2017 N37710/05-05-21/17 обстоятельств, предусмотренных подпунктами 2, 3 пункта 2.8 Административного регламента (в ред. от 23.08.2017), а именно: несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в части 2.6 Административного регламента; подача документов ненадлежащим лицом, суд пришел к выводу об их незаконности, поскольку, во-первых, постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2017 по делу NА84-56/2017 и решением Арбитражного суда города Севастополя от 12.09.2017 по делу NА84-2307/2017 подтверждаются факт наличия у ГПК "Центр" права пользования земельным участком площадью 2994 кв.м, расположенным по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Бреста, кадастровый номер 91:02:001004:1638, а во-вторых, поданные заявителем документы, необходимые для предоставления государственной услуги, полностью соответствуют требованиям пункта 2.6.1 Административного регламента (в ред. от 23.08.2017).
Принимая во внимание вышеизложенное, суд признает, что решение Департамента, изложенное в письме от 13.12.2017 N37710/05-05-21/17, по мотивам окончания срока договора временного пользования землей от 29.12.2001 N664 и отсутствия документов, подтверждающих передачу земельного участка на каком либо праве заявителю и регистрацию такого права в установленном порядке, а также в связи с несоответствием контура уточняемого земельного участка границам земельного участка, предусмотренным договором аренды, не соответствует требованиям пункта 4 статьи 40 Закона N221-ФЗ и пункта 2.8 Административного регламента.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).
В силу изложенного, решение Департамента от 13.12.2017 N37710/05-05-21/17, принятое со ссылкой на пункт 2.8 Административного регламента (в ред. от 23.08.2017), подлежит признанию недействительным, а заявленные ПГК "Центр" требования - удовлетворению.
При этом суд считает необходимым, не предрешая существа решения, которое должно быть принято, возложить на Департамент обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления ПГК "Центр" от 23.11.2017 N41625/05-05-07/17 о согласовании межевого плана земельного участка с кадастровым номером 91:02:001004:1638, с принятием одного из решений, предусмотренных пунктами 2.3 и 3.4.5 Административного регламента, то есть подписанием согласованного межевого плана земельного участка и выдачей доверенности на подачу заявления о государственном кадастровом учете изменений земельного участка в Севреестр либо мотивированным отказом со ссылкой на установленный Административным регламентом исчерпывающий перечень оснований для этого.
По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 АПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. В части 2 указанной статьи предусмотрено специальное правило, согласно которому подлежат немедленному исполнению решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов.
Аналогичное положение содержится в части 7 статьи 201 АПК РФ, согласно которой подлежат немедленному исполнению решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если иные сроки не установлены в решении суд.
По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на государственный орган.
В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче юридическими лицами в арбитражный суд заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3 000 рублей.
Однако из материалов дела следует, что при обращении в суд с настоящим заявлением обществом на основании платежного поручения от 02.03.2018 N16 уплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей.
По правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная в большем размере, чем это предусмотрено настоящим Кодексом, подлежит возврату частично или полностью.
Исходя из вышеуказанного, расходы ГПК "Центр" по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Департамент, а излишне уплаченная им государственная пошлина в сумме 3 000 рублей - возврату из федерального бюджета.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным полностью решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от 13.12.2017 N37710/05-05-21/17.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя рассмотреть заявление потребительского гаражного кооператива "Центр" от 23.11.2017 N41625/05-05-07/17 о согласовании межевого плана земельного участка с кадастровым номером 91:02:001004:1638, с принятием одного из решений, предусмотренных пунктом 2.3 Административного регламента предоставления государственной услуги "Согласование межевых планов земельных участков", утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27.06.2017 N 9051-РДЗ.
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу потребительского гаражного кооператива "Центр" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей 00 коп).
Возвратить потребительскому гаражному кооперативу "Центр" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 рублей (три тысячи рублей 00 коп.), уплаченную по платежному поручению от 02.03.2018 N16.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка