Дата принятия: 18 апреля 2018г.
Номер документа: А84-617/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 18 апреля 2018 года Дело N А84-617/2018
Резолютивная часть решения объявлена 12.04.2018.
Решение изготовлено в полном объеме 18.04.2018.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Васильченко О.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бадмаевой Д.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Севастопольской транспортной прокуратуры (далее - заявитель; ул. Воронина, дом 11, г. Севастополь, 299011) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "СМП" (далее - ООО "СМП"; ул. Куйбышева, дом 84, оф.3, г. Челябинск, 454138) к административной ответственности,
при участии:
от заявителя - Глотова Ю.С., удостоверение;
от общества - не явился,
УСТАНОВИЛ:
Севастопольская транспортная прокуратура обратилась в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о привлечении ООО "СМП" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением суда от 15.03.2018 заявление Севастопольской транспортной прокуратуры принято к производству, возбуждено производство по делу N А84-617/2018 и назначена подготовка дела к судебному разбирательству.
По итогам предварительного судебного заседания, которое состоялось 12.04.2018, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и по правилам части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
В обоснование заявленных требований прокуратура указывает, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензий. Просила применить наказание на усмотрение суда.
Представитель ООО "СМП" явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовый отчет об отслеживании отправления и телефонограмма от 11.04.2018.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителя заявителя, оценив доказательства и доводы, суд считает, что заявление Севастопольской транспортной прокуратуры подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Из материалов дела следует, что 10.05.2016 ООО "СМП" выдана лицензия N 12587 на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов. Место осуществления лицензируемого вида деятельности - Ленинградская облаять, Тихвинский район, дер. Бор, д. б/н.
В Севастопольскую транспортную прокуратуру поступила информация Севастопольского ЛОП Крымского ЛУ МВД России, из содержания которой следует, что ООО "СМП" нарушило требования лицензионного законодательства при выполнении работ по резке пассажирских вагонов на подъездных путях необщего пользования, арендуемых у ООО "Югторсан".
По данному факту 21.02.2018 заместителем Севастопольского транспортного прокурора юристом первого класса Глотовой Ю.С. в отношении ООО "СМП" составлено постановление об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании которого административный орган и обратился в суд с настоящим заявлением.
В силу требований части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).
Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.
Субъективная сторона заключается в том, что лицензиат, получив лицензию на осуществление деятельности и приняв на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при соблюдении требований при осуществлении указанной деятельности.
В соответствии с пунктом 34 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензированию подлежат заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов;
В силу статьи 2 Закона N 99-ФЗ при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ).
Согласно пункту 8 статьи 3 Закона N 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.
По правилу ст. 13, 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются, в том числе, полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности. Лицензия подлежит переоформлению кроме прочих в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности. До переоформления лицензии лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.
Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 12.12.2012 N 1287 "О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов" (далее - Положение) лицензируемая деятельность включает в себя следующие виды работ заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, лома цветных металлов.
На основании пункта 4 Положения, в настоящем Положении используются следующие основные понятия: "заготовка" - приобретение лома черных и (или) цветных металлов у юридических и физических лиц на возмездной или безвозмездной основе и транспортирование его к месту хранения, переработки и (или) реализации; "хранение" - содержание заготовленного лома черных и (или) цветных металлов с целью последующей переработки и (или) реализации; "переработка" - процессы сортировки, отбора, измельчения, резки, разделки, прессования и брикетирования лома черных и (или) цветных металлов.
Анализ названных статей Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" позволяет сделать вывод о том, что право на осуществление соответствующего вида деятельности предоставляется юридическому лицу исключительно в отношении адресов, указанных в выданной лицензии в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности, иное является нарушением условий, предусмотренных лицензией.
В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности", деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, о таком намерении.
К уведомлению прилагаются оригинал лицензии, заявление о переоформлении лицензии и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за переоформление лицензии.
Уведомление и прилагаемые к нему документы в день поступления в лицензирующий орган субъекта Российской Федерации, на территории которого лицензиат предполагает осуществлять лицензируемый вид деятельности, принимаются по описи, копия которой с отметкой о дате их приема направляется (вручается) лицензиату.
Исходя из приведенных положений, ООО "СМП", осуществляющий лицензируемый вид деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации дома черных металлов, обязан был представить в Министерство промышленной политики Республики Крым сведения о смене места осуществления лицензируемого вида деятельности.
Однако, как следует из материалов дела, согласно письма Министерства промышленной политики Республики Крым от 29.01.2018 N 285/07 ООО "СМП" за предоставлением государственной услуги по лицензированию заготовки, хранения переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов на территории Республики Крым не обращалось, данная лицензия обществу не выдавалась.
Следовательно, наличие в действиях ООО "СМП" объективной стороны вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является доказанным.
В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 КоАП РФ).
Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
В пункте 16.1 указанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
По смыслу приведенных положений отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.
Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО "СМП" предприняло исчерпывающие меры для предоставления в Министерство промышленной политики Республики Крым сведения о смене места осуществления лицензируемого вида деятельности в материалы дела не представлено.
В своих объяснениях от 21.02.2018 уполномоченный представитель общества подтвердила наличие в действиях юридического лица ООО "СМП" признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП.
В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушения вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии вины ООО "СМП" в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Таким образом, наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является доказанным.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ по данной категории дел, не истек.
Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении общества, в том числе в части порядка составления заявителем протокола об административном правонарушении, судом не установлено.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает такие виды административного наказания для юридических лиц как предупреждение или наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
С учетом характера совершенного правонарушения, отсутствие сведений о привлечении общества к административной ответственности, учитывая цели и принципы административного наказания, суд считает, что соразмерным совершенному ООО "СМП" правонарушению будет являться административное наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ:
Заявленные требования Севастопольской транспортной прокуратуры удовлетворить, привлечь Общество с ограниченной ответственностью "СМП" (ул. Куйбышева, дом 84, оф. 3, г. Челябинск, Челябинская область, 454138; дата государственной регистрации - 17.12.2012; ИНН 744154052, ОГРН 1127448013230) к административной ответственности, предусмотренной части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья О.С. Васильченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
