Дата принятия: 12 июля 2018г.
Номер документа: А84-563/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 12 июля 2018 года Дело N А84-563/2018
Резолютивная часть решения оглашена 05 июля 2018 года
Полный текст решения составлен 12 июля 2018 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Бадмаевой Д.Д.,
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - не явился;
от заинтересованного лица - Рыбкин В.С., доверенность от 08.02.2018;
от третьего лица - Кириченко Ю.В., доверенность N01-53/39 от 01.11.2017;
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента финансов города Севастополя к обществу с ограниченной ответственностью "Севтранстрест", при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной налоговой службы России по городу Севастополю о взыскании задолженности по уплате налогов и сборов,
УСТАНОВИЛ:
21.02.2018 в Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление Департамента финансов города Севастополя (далее - заявитель, Департамент) к обществу с ограниченной ответственностью "Севтранстрест" (далее -заинтересованное лицо, ООО "Севтранстрест", общество) о взыскании задолженности по уплате налогов и сборов за 2014 год, а именно, по единому взносу на общеобязательное государственное социальное страхование" в сумме 867017,10 руб., из которых 437 445,25 рублей - единый взнос за июль 2014 года, а 429 571,85 рублей - единый взнос за август 2014 года.
Требования Департамента мотивированы положениями Закона города Севастополя от 18.04.2014 N2-ЗС "Об особенностях применения законодательства о налогах и сборах на территории города федерального значения Севастополя в переходный период" (далее - Закон N2-ЗС) и Порядка расчетов с бюджетом города Севастополя по задолженности (излишне уплаченным суммам) по налогам, сборам, иным обязательным платежам и единому социальному взносу, образовавшимся в переходном периоде (далее - Порядок N308), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 17.04.2015 N308-ПП.
Определением суда от 28.02.2018 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.
По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), 16.04.2018 судом завершено предварительное судебное заседание и незамедлительно открыто и проведено судебное заседание на стадии судебного разбирательства. Определением суда от 16.04.2018 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной налоговой службы по городу Севастополю. В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось, в последний раз на 05.07.2018.
19.03.2018 заинтересованным лицом в материалы дела представлено заявление, а 17.05.2018 - письменные пояснения, согласно которым общество просит применить последствия пропуска истцом срока обращения в суд и отказать в удовлетворении заявленных требований. При этом ООО "Севтранстрест" ссылается на наличие функционального правопреемства между Налоговой службой города Севастополя и Департаментом финансов города Севастополя в части взыскания налоговой задолженности переходного периода, с учетом чего, установленный ст. 196 ГК РФ трехгодичный срок исковой давности, принимая во внимание установленный законодательством Украины порядок начисления и уплаты единого взноса, начал исчисляться по декларации за июль 2014 г. - с 21.08.2014, а по декларации за август 2014 г.- с 21.09.2014, в то время как заявление в суд подано 21.02.2018. Также указывается, что единый взнос за август 2014 года не подлежит уплате с учетом положений ст. 20 Закона N2-ЗС.
От третьего лица поступили письменные пояснения, согласно которым заявленные требования Департамент поддерживает, указывая, что у территориальных органов Федеральной налоговой службы России по городу Севастополю отсутствуют полномочия для разрешения вопросов, связанных с взысканием задолженности по уплате налогов и сборов переходного периода, администратором которых являлась Налоговая служба города Севастополя. Отдельные функции ликвидированной Налоговой службы города Севастополя были переданы иным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, при этом УФНС России по г. Севастополю не является правопреемником ликвидированной Налоговой службы города Севастополя.
В итоговое судебное заседание 05.07.2018 явились представители заинтересованного и третьего лица. Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о дате времени и месте судебного разбирательства уведомлялся надлежащим образом, подал ходатайство об отложении судебного разбирательства.
Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о дате времени и месте судебного разбирательства уведомлялся надлежащим образом, подал ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью явки в судебное заседание.
Рассмотрев указанное ходатайство, суд не находит оснований для их удовлетворения, по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.
Кроме того, согласно пункту 4 статьи 158 АПК РФ отложение рассмотрения дела в отсутствие представителя одной из сторон при заявленном ходатайстве об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью обеспечить явку представителя является не обязанностью, а правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела. Суд вправе отклонить ходатайство, если сочтет возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя одной из сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 59 АПК РФ дела организаций ведут в арбитражном суде их органы, действующие в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами организаций.
Занятость представителя организации в другом процессе в назначенный день судебного разбирательства не означает невозможности представительства при рассмотрении дела.
Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 4 июля 2014 г. N ВАС-8156/14 и от 16 апреля 2012 г. N ВАС-3431/12.
Согласно части 2 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные названным Кодексом неблагоприятные последствия. В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Суд отмечает, что представитель заявителя не явился в судебные заседания 07.05.2018 (без объяснения причин) и 30.05.2018, представив ходатайство об отложении судебного заседания в связи с занятостью в другом процессе. В данное заседание представитель Департамента также не явился, направив вышеуказанное ходатайство.
При этом суд учитывает, что заявитель по делу является юридическим лицом, органом государственной власти, участие в судебном разбирательстве для которого является выполнением возложенных на него задач, что не лишало его возможности, а напротив - обязывало принять меры к направлению для участия в судебном рассмотрении дела помимо представителя Дорофеева Д.А. любого другого представителя.
Представители заинтересованного и третьего лица просили рассмотреть дело в отсутствие Департамента с учетом систематических неявок представителя последнего в судебные заседания.
В судебном заседании 05.07.2018, учитывая указанные заявителем причины неявки его представителя в судебное разбирательство, суд пришёл к выводу, что уважительных причин для отложения судебного разбирательства у заявителя не имеется.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является справедливое публичное судебное разбирательство в разумный срок. Лица, участвующие в деле, в том числе ответчик, вправе рассчитывать на рассмотрение дела в разумный срок, в частности - в судебном заседании в срок, установленный судом.
Кроме того, суд пришел к выводу о том, что Департамент, являясь заявителем, располагал достаточным количеством времени для представления в суд всех необходимых, по мнению заявителя, доказательств по делу в обоснование своих требований, так как заявление принято к производству 28.02.2018, а резолютивная часть решения оглашена 05.07.2018
С учетом изложенного, рассмотрев ходатайство заявителя об отложении рассмотрения дела на более поздний срок судом суд его отклонил, полагая, что материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, с учетом чего, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя заявителя, по имеющимся в материалах дела доказательствам.
Представитель общества в ходе судебного разбирательства возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в их удовлетворении отказать. При этом настаивал на применении последствий пропуска срока исковой давности. Факт наличия задолженности по уплате указанных в налоговых декларациях за июль и август 2014 года по единому взносу, не отрицал, при этом указал, что задолженность за август уплате не подлежит по основаниям, указанным в отзыве.
Представитель третьего лица просил суд рассмотреть заявление в соответствии с действующим законодательством.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.
Согласно статье 15 Закона N6-ФКЗ законодательство Российской Федерации о налогах и сборах применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 1 января 2015 года. До 1 января 2015 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов, в том числе по установлению налоговых льгот, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения, регулируются нормативными правовыми актами соответственно Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя, Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
Во исполнение приведенной нормы Закона N 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон N 2-ЗС, которым определен порядок применения законодательства о налогах и сборах на территории города федерального значения Севастополя в переходный период.
Статьей 1 Закона N2-ЗС предусмотрено, что до 1 января 2015 года на территории города федерального значения Севастополя отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов, в том числе по установлению налоговых льгот, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения, регулируются в порядке, действовавшем на 21 февраля 2014 года, если иное не предусмотрено настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя.
ООО "Севтранстрест" в переходном периоде 2014 года до 05.08.2014 имело организационно-правовую форму частного предприятия, запись о приведении указанной организационно-правовой формы в соответствие с законодательством РФ внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 06.08.2014.
Согласно ст. 20 Закона N2-ЗС законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, за исключением положений, регулирующих отношения по установлению, введению и взиманию земельного налога, применяется на территории города федерального значения Севастополя в отношении юридических лиц, местом нахождения которых является территория города Севастополя, и индивидуальных предпринимателей, проживающих на территории города Севастополя, сведения о которых внесены соответственно в Единый государственный реестр юридических лиц и Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - со дня внесения сведений в указанные государственные реестры.
Согласно ст. 4 Закона Украины от 08.07.2010 N 2464-VI "О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование" (далее - ЗУ N2464- VI) ООО "Севтранстрест" являлось плательщиком единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование (далее - единый взнос) и должно было уплачивать единый взнос, а также представлять отчетность по единому взносу в порядке и в сроки, установленные ст. 9 ЗУ N2464-VI.
Согласно ч. 8 ст. 9 вышеуказанного Закона, плательщики единого взноса (кроме исключений, которые на общество не распространяются) обязаны уплачивать единый взнос, начисленный за календарный месяц, не позднее 20 числа следующего месяца.
При этом плательщики, указанные в пункте 1 части первой статьи 4 данного Закона, во время каждой выплаты заработной платы (дохода, денежного обеспечения), на суммы которой (которого) начисляется единый взнос, одновременно с выдачей указанных сумм обязаны уплачивать начисленный на эти выплаты единый взнос в размере, установленном для таких плательщиков (авансовые платежи). Исключением являются случаи, если взнос, начисленный на эти выплаты, уже уплачен в сроки, установленные абзацем первым этой части, или по результатам сверки плательщика с органом доходов и сборов за плательщиком признана переплата единого взноса, сумма которой превышает сумму взноса, подлежащую уплате, или равняется ей. Средства перечисляются одновременно с получением (перечислением) средств на оплату труда (выплату дохода, денежного обеспечения), в том числе в безналичной или натуральной форме. При этом фактическим получением (перечислением) средств на оплату труда (выплату дохода, денежного обеспечения) считается получение соответствующих сумм денежной наличностью, зачисление на счет получателя, перечисление по доверенности получателя на любые целые, получение товаров (услуг) или любых других материальных ценностей в счет указанных выплат, фактическое осуществление с таких выплат отчислений согласно законодательству или исполнительным документам или любых других отчислений.
Судом установлено, что 19.08.2014 и 19.09.2014 от имени ЧП "Севтранстрест" обществом были представлены в налоговый орган города Севастополя Отчеты о суммах начисленной заработной платы (дохода, денежного содержания, помощи, компенсации) застрахованных лиц и сумм начисленного единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование в органы доходов и сборов (далее - Отчеты). Согласно строке 8 Отчетов общая сумма единого взноса, который подлежал уплате в июле и августе 2014 года, составляла 867017,10 рублей, в том числе:
• за июль 2014 года (Отчет от 19.08.2014) в сумме 437445,25 руб.;
• за август 2014 года (Отчет от 22.09.2014) в сумме 429571,85 руб..
Оригиналы налоговых деклараций с отметкой налогового органа представлены третьим лицом в ходе судебного разбирательства и исследованы судом.
Таким образом, в соответствии с частью 8 ст. 9 ЗУ N2464- VI ООО "Севтранстрест" был обязан уплачивать единый социальный взнос, начисленный за календарный месяц, не позднее 20 числа следующего месяца.
По информации Налоговой инспекции в Ленинском районе Налоговой службы города Севастополя (исх. N2824/9/92-04 от 29.12.2014), переданной в Правительство Севастополя (вх. N113/34/1-15 от 12.01.2015), сумма задолженности ООО "Севтранстрест" по единому взносу на 29.12.2014 составляла 3 795 520,10 рублей.
Как уже указывалось, запись о приведении ООО "Севтранстрест" в порядке статьи 19 Федерального закона от 30.11.1994 N52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" своих учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации была внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 06.08.2014.
Судом установлено, что 04.10.2017 за исх. N 2223/20-03.1-33/17, а затем 22.12.2017 за исх N2547/20-03.1-33/17 заявителем направлены письма в адрес ООО "Севтранстрест" с требованием о необходимости погашения задолженности перед бюджетом города Севастополя, последнее - в части задолженности по уплате налогов и сборов по единому социальному взносу в сумме 867 017,10 рублей.
Поскольку в установленные сроки указанные требования ООО "Севтранстрест" не были исполнены, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Рассмотрев вопрос о соблюдении сроков обращения в суд с настоящим заявлением, суд пришел к следующим выводам.
В обоснование возражений относительно заявленных требований ответчик ссылается на пропуск Департаментом срока исковой давности, установленного ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации в части уплаты единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование за июль и август 2014 года.
По мнению общества, между Налоговой службой города Севастополя и Департаментом финансов города Севастополя в части взыскания налоговой задолженности имеется функциональное правопреемство, с учетом чего, установленный ст. 196 ГК РФ трехгодичный срок исковой давности, принимая во внимание установленный законодательством Украины - Законом Украины от 08.07.2010 N 2464-VI "О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование" порядок начисления и уплаты единого взноса, начал исчисляться по декларации за июль 2014 г. - 21.08.2014, а по декларации за август - с 21.09.2014, в то время как заявление в суд подано 21.02.2018. С учетом изложенного общество задолженность не признало, так как настаивало на применении последствий пропуска истцом срока обращения в суд, не отрицая факта начисления единого взноса за июлб и август 2014 года самостоятельно самим обществом.
Частью 3 статьи 30 Закона N 2-ЗС определены порядок и сроки взыскания задолженности по налогам, пеням и штрафам, взыскиваемым Налоговой службой города Севастополя, т.е. налоговым органом, осуществлявшим налоговое администрирование на территории города Севастополя в переходный период.
Статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации регламентирует взыскание налога, сбора, а также пеней, штрафа за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, 4 индивидуального предпринимателя в банках, а также за счет его электронных денежных средств налоговым органами Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст.30 НК РФ налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов, страховых взносов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей. В указанную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов, сборов, страховых взносов, и его территориальные органы.
Департамент финансов города Севастополя в переходный период не являлся налоговым органом, входящим в состав Налоговой службы города Севастополя, в настоящее время также не является налоговым органом, входящим в систему налоговых органов Российской Федерации.
В связи с этим при реализации полномочий, предоставленных ему в соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 17.04.15г. N 308-ПП, он не вправе производить взыскание спорных задолженностей в бесспорном порядке, а также не должен соблюдать порядок и сроки взыскания спорных задолженностей, установленных законодательством о налогах и сборах именно для налоговых органов.
Порядок расчетов с бюджетом города Севастополя по задолженности (излишне уплаченным суммам) по налогам, сборам, иным обязательным платежам и единому социальному взносу, образовавшимся в переходном периоде, утвержденный Постановлением Правительства Севастополя от 17.04.15г. N 308-ПП, каких-либо специальных сроков для взыскания Уполномоченным органом (Истцом) сумм задолженностей не содержит. Указанный в п.6 Порядка срок 1 июля 2015 года определяет лишь срок, в который налогоплательщики, имеющие задолженности перед бюджетом города Севастополя, должны были уплатить ее самостоятельно, но не является пресекательным сроком для направления Уполномоченным органом требований о погашении задолженностей перед бюджетом, а также для обращения его в суд с иском о взыскании задолженностей.
При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о необходимости применения к спорным правоотношениям сроков исковой давности, установленных статьей 196 ГК РФ (Указанный вывод согласуется с выводом Арбитражного суда Центрального округа в постановлении от 04.07.2017 по делу NА84-1952/2016).
Кроме того, согласно абзаца 2 пункта 7 Порядка N 308-ПП, введенного Постановлением Правительства Севастополя от 06.10.2016 N 933-ПП, прямо предусмотрено, что срок для обращения в судебный орган с исковым заявлением определяется в соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно положений ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Согласно пункту 1 статьи 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.
В соответствии со ст. 10 Закона N 6-ФКЗ, государственные и местные учреждения, предприятия и организации, функционирующие на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, осуществляют свою деятельность с сохранением прежней организационно-правовой формы до урегулирования их правового статуса в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Кабинета Министров Украины от 20.03.2013 N229 созданы территориальные органы Министерства доходов и сборов, в частности Главное управление Миндоходов в г. Севастополе и Государственная налоговая инспекция в Ленинском районе г. Севастополя Главного управления Миндоходов. В связи с чем, Государственная налоговая служба в г. Севастополе, которая являлась правопреемником Администрации, реорганизована в Главное управление Миндоходов в г. Севастополе, а Государственная налоговая инспекция в Ленинском районе г. Севастополя Государственной налоговой службы, которая являлась правопреемником Инспекции, реорганизовалась путем присоединения к Государственной налоговой инспекции в Ленинском районе Главного управления Миндоходов в г. Севастополе.
В соответствии с пунктом 3 Решения внеочередной сессии VI созыва Севастопольского городского Совета N 1 от 17.03.2014 "О статусе города Севастополя" деятельность государственных органов Украины на территории города Севастополя прекращается, их полномочия, имущество и денежные средства переходят к органам, определенным Севастопольским городским Советом.
Пунктом 1.2 Решения Законодательного собрания города Севастополя от 01.04.2014 N 21 (7182) предусмотрено, что губернатор города самостоятельно определяет структуру органов исполнительной власти города Севастополя.
Судом установлено, что 01.04.2014 Распоряжением исполняющего обязанности Губернатора города Севастополя N2 утверждена структура органов исполнительной власти города Севастополя, в составе которых предусмотрена Налоговая служба города Севастополя. Распоряжением и.о. Губернатора города Севастополя от 01.04.2014 N 3 в структуре органов исполнительной власти города Севастополя образована Налоговая служба города Севастополя, которая подотчетна и подконтрольна Финансовому управлению города Севастополя. При этом, изложенное в подпункте 2.1. пункта 2 распоряжения и.о. Губернатора города Севастополя от 01.04.2014 N 3 положение о правопреемстве Налоговой службы города Севастополя и ГУ Миндоходов Украины в г. Севастополе исключено на основании изменений, внесенных в указанное распоряжение распоряжением и.о. Губернатора города Севастополя от 15.04.2014 N 33 "О внесении изменений в Распоряжение от 01.04.2014 N 3".
В соответствии с приказом Налоговой службы города Севастополя от 07.04.2014 N 4 "О создании территориальных органов Налоговой службы города Севастополя" с учетом изменений, внесенных приказом от 15.04.2014 N 8, созданы территориальные органы Налоговой службы города Севастополя. Согласно При этом, временным положениям о районных налоговых инспекциях Налоговой службы города Севастополя, утвержденным приказом Налоговой службы города Севастополя от 15.04.2014 N 8, не предусмотрено правопреемство вновь созданных налоговых органов от соответствующих налоговых органов Украины.
Приказом Федеральной налоговой службы России от 31.03.2014 NММВ-7-4/132@ создано Управление Федеральной налоговой службы по г. Севастополю, Приказом Федеральной налоговой службы России от 31.03.2014 NММВ-7-4/133@ утверждено Положение указанного Управления, в соответствии с пунктом 1 которого данный орган является территориальным органом ФНС России и входит в единую централизованную систему налоговых органов.
Распоряжением Правительства Севастополя от 09.10.2014 N320 "О ликвидации Налоговой службы города Севастополя" с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Севастополя от 29.10.2014 N 375, в связи с созданием территориальных органов ФНС России по г. Севастополю, на основании статей 6, 23 Федерального конституционного закона РФ от 21 марта 2014 года N б-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", п.16 Временного положения о Налоговой службе города Севастополя были ликвидированы территориальные органы Налоговой службы г. Севастополя. В соответствии с п. 1 распоряжения Правительства Севастополя от 29.12.2014 N 565 "О ликвидации Налоговой службы города Севастополя", процедура ликвидации признана оконченной, а деятельность Налоговой службы города Севастополя прекращенной с 29 декабря 2014 года.
29.12.2014 Налоговая служба города Севастополя и ее структурные подразделения в Балаклавском, Ленинском, Нахимовском и Гагаринском районах исключены из временного реестра юридических лиц.
Согласно п.1 статьи 30 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей.
В соответствии с позицией Федеральной налоговой службы, изложенной в письмах от 07.07.2014 NГД-4-8/13212@ и от 02.07.2014 NГД-4-8/12499@, меры принудительного исполнения обязанности по уплате налога в отношении плательщиков, зарегистрированных на территории Севастополя на момент принятия города Севастополя в состав Российской Федерации, применяются только в связи с неуплатой налога, подлежащего уплате за налоговые периоды после дня внесения сведений о налогоплательщике в ЕГРЮЛ и ЕГРИП, а также после постановки на учет в налоговых органах Российской Федерации.
С учетом изложенного, поскольку деятельность Налоговой службы города Севастополя, осуществлявшей администрирование спорных платежей в переходный период, прекращена Распоряжением Правительства Севастополя от 29.12.2014 N 565, спорные суммы следует рассматривать как задолженность по уплате обязательных платежей в бюджет города Севастополя, образовавшуюся в переходный период.
Согласно п.2 Постановления Правительства Севастополя от 17.04.2015 N308-ПП к Департаменту финансов города Севастополя переданы полномочия на взыскание задолженности по налогам, сборам, иным обязательным платежам и единому социальному взносу, контроль за которыми в переходный период осуществлялся Налоговой службой города Севастополя и ее территориальными органами, а также на возврат излишне уплаченной (взысканной) в переходном периоде 2014 года в бюджет города Севастополя на счета Казначейской службы города Севастополя государственной пошлины (судебного сбора) по решению судебных органов.
При этом, Департамент финансов города Севастополя не является правопреемником ликвидированной Налоговой службы города Севастополя.
В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов. Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь (пункт 1 статьи 2 Закона N 6-ФКЗ).
Как уже указывалось, согласно ст. 6 указанного Закона, со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.
Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 04.07.2017 по делу NА84-1952/2016, правоотношения в сфере взыскания задолженности по налогам и сборам, образовавшимся в переходный период, не подлежат регулированию в порядке установленном налоговым законодательством для взыскания налоговым органом налогов и сборов, то есть по своей сути, к моменту взыскания задолженности Департаментом финансов не являются налоговыми, с учетом чего для их регулирования установлен особый порядок, регламентированный специальным нормативным актом - Постановлением Правительства Севастополя от 17.04.2015 N308-ПП.
Особый порядок взыскания задолженности обусловлен, в частности, объективными проблемами правового регулирования общественных отношений в связи с поэтапной заменой действия на территории города Севастополя законодательных актов Украины на законы Российской Федерации, в том числе, нормативные акты переходного периода, изданные городом Севастополем.
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации (определения от 25 сентября 2014 года N 2155-О, от 24 марта 2015 года N 653-О и от 10 марта 2016 г. N 443-О), принятие в Российскую Федерацию Республики Крым и образование в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя - особый случай, требующий принятия ряда специальных мер.
Так, как уже указывалось, согласно ст. 20 Закона N2-ЗС законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, за исключением положений, регулирующих отношения по установлению, введению и взиманию земельного налога, применяется на территории города федерального значения Севастополя в отношении юридических лиц, местом нахождения которых является территория города Севастополя, и индивидуальных предпринимателей, проживающих на территории города Севастополя, сведения о которых внесены соответственно в Единый государственный реестр юридических лиц и Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - со дня внесения сведений в указанные государственные реестры. До 01.08.2014 лица, указанные в данной статье, признаются плательщиками единого социального взноса и уплачивают единый взнос, а также представляют отчетность по единому взносу в порядке и в сроки, установленные Законом Украины от 08.07.2010 N 2464-VI "О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование". С 01.01.2015, как указывалось ранее, в силу Закона N6-ФКЗ применению подлежит исключительно налоговое законодательство РФ.
Следовательно, в переходный период 2014 года в сфере регулирования налоговых правоотношений одновременно применительно к различным обстоятельствам действовали нормы налогового законодательства Украины, РФ, города Севастополя. С 01.01.2015 налоговая задолженность субъектов хозяйствования, осуществлявших в переходный период 2014 года деятельность на территории города Севастополя,, не являлась налоговой задолженностью с точки зрения Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, как информация о ней, как о задолженности перед бюджетом, была передана Налоговой службой города Севастополя переходного периода Правительству Севастополя.
С учетом изложенного, доводы ООО "Севтранстрест" о наличии функционального правопреемства между органами Налоговой службы города Севастополя переходного периода (2014 год), и Департаментом финансов города Севастополя, являются ошибочными.
Следует отметить, что Законом города Севастополя от 18.02.2015 N116-ЗС "Об урегулировании отдельных вопросов по расчетам с бюджетом города Севастополя", порядок взыскания задолженности по налогам и сборам переходного периода, урегулирован не был, правовое регулирование указанных правоотношений осуществлено Постановлением Правительства Севастополя от 17.04.2015 N308-ПП.
Постановление Правительства Севастополя от 17.04.2015 N308-ПП официально опубликовано в издании Официальный сайт Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru - 20.04.2015 и вступил в законную силу согласно пункта 14 указанного Постановления со дня его опубликования.
Следовательно, срок исковой давности, установленный статьей 196 ГК РФ для обращения Департаментом в суд с иском о взыскании задолженностей по налогам и сборам исчисляется с момента официального наделения Департамента финансов города Севастополя полномочиями по взысканию задолженности по налогам и сборам контроль за которыми в переходный период осуществлялся Налоговой службой города Севастополя, то есть с момента вступления Постановления Правительства Севастополя от 17.04.2015 N308-ПП в законную силу, а именно с 20.04.2015.
Указанная правовая позиция изложена в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2018 по делу NА84-4823/2017.
Принимая указанные обстоятельства во внимание, трехлетний срок обращения в суд с настоящим заявлением Департаментом не пропущен, при условии наделения его такими полномочиями 20.04.2015 и отсутствии правопреемников Налоговой службой города Севастополя в части исполнения полномочий по взысканию задолженности по налогам и сборам после ее ликвидации 29.12.2014, в связи с чем, в удовлетворении заявления ООО "Севтранстрест" о применении последствий пропуска срока исковой давности надлежит отказать.
Исследовав материалы дела, оценив доказательства, всесторонне и полно выявив фактические обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Порядок рассмотрения дел о взыскании обязательных платежей и санкций определен главой 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Так, статья 212 АПК РФ определяет, что дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе. Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций.
Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (статья 213 АПК РФ).
Как определено статьей 215 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
Как ранее указано судом, в силу статьи 15 Закона N6-ФКЗ до 1 января 2015 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов регулировались нормативными правовыми актами Республики Крым и города федерального значения Севастополя соответственно.
Частью 2 статьи 30 Закона N2-ЗС установлено, что налоговым требованием признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налоговой задолженности, а также об обязанности уплатить ее в установленный срок. Налоговое требование должно быть направлено налогоплательщику не позднее одного месяца со дня возникновения налоговой задолженности и исполнено субъектом предпринимательской деятельности в течение восьми рабочих дней с даты получения указанного налогового требования.
В случае неуплаты или неполной уплаты налоговой задолженности в установленный срок обязанность по ее уплате исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика - организации или частного (индивидуального) предпринимателя в банках. Взыскание налоговой задолженности производится по решению налогового органа о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках (далее - решение о взыскании). Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного налоговым требованием, но не позднее одного месяца после истечения указанного срока с указанием суммы налоговой задолженности на дату вынесения решения. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика - организации или частного (индивидуального) предпринимателя причитающейся к уплате суммы налоговой задолженности. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения налогового требования. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 3 статьи 30 Закона N2-ЗС).
Таким образом, в силу требований Закона N2-ЗС с заявлением о взыскании с налогоплательщика - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налоговой задолженности, возникшей в переходный период, налоговый орган вправе был обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налоговой задолженности. При этом непосредственно само налоговое требование должно быть направлено налогоплательщику не позднее одного месяца со дня возникновения соответствующей задолженности и подлежит исполнению субъектом предпринимательской деятельности в течение восьми рабочих дней с момента его получения.
По правилу части 12 статьи 34 Закона N2-ЗС в случае неуплаты налогов и сборов, указанных в настоящей статье, налоговые органы города Севастополя имеют право принять меры, предусмотренные действующим законодательством.
Следовательно, при наличии по состоянию на 01.01.2015 у ООО "Севтранстрест", равно как и у иных субъектов предпринимательской деятельности, возникшей в переходный период задолженности по налогам и сборам перед бюджетом города Севастополя, то налоговые органы Севастополя обязаны были направить налогоплательщику в течение января 2015 года соответствующие налоговые требования (часть 2 статьи 30 Закона N2-ЗС) и, в случае их неисполнения в установленный срок (8 рабочих дней), - в течение шести месяцев после истечения этого срока обратиться в суд с заявлением о взыскании соответствующей налоговой задолженности.
Однако, распоряжением Правительства Севастополя от 09.10.2014 N320 Налоговая служба города Севастополя и ее территориальные органы были ликвидированы 29.12.2014.
При таких обстоятельствах, с целью урегулирования расчетов с бюджетом города по задолженности (излишне уплаченным суммам) по налогам, сборам, иным обязательным платежам и единому социальному взносу, образовавшимся на лицевых счетах налогоплательщиков в переходном периоде, постановлением Правительства Севастополя от 17.04.2015 N308-ПП был утвержден Порядок N308 и определен орган, уполномоченный на взыскание задолженности по налогам, сборам, иным обязательным платежам и единому социальному взносу, контроль за которыми в переходный период осуществлялся Налоговой службой города Севастополя и ее территориальными органами, - Департамент.
Таким образом, Департамент является уполномоченным органом на взыскание спорной задолженности.
В силу пункта 3 Порядка N308 уполномоченный орган (Департамент) осуществляет работу по реализации данного Порядка на основании переданной Правительством Севастополя информации, сформированной налоговыми органами города Севастополя, об ориентировочном расчетном сальдо сумм задолженности и (или) излишне уплаченных сумм по налогам, сборам, иным обязательным платежам и единому социальному взносу, образовавшихся на лицевых счетах налогоплательщиков по состоянию на 26 декабря 2014 г. включительно (далее - сальдо расчетов).
Согласно пункту 4 Порядка N308 уполномоченный орган корректирует сальдо расчетов по каждому плательщику и источнику доходов бюджета на сумму, определенную к оплате в соответствии с положениями Закона города Севастополя от 2 декабря 2014 г. N 87-ЗС "О внесении изменений в Закон города Севастополя от 18 апреля 2014 года N 2-ЗС "Об особенностях применения законодательства о налогах и сборах на территории города федерального значения Севастополя в переходный период" на основании предоставленных налогоплательщиком данных налоговой отчетности за 2014 год.
Пунктом 6 Порядка N308 установлено, что задолженность (отрицательное значение) по налогу, сбору, иному обязательному платежу и единому социальному взносу, подтвержденная информацией из сальдо расчетов с бюджетом по налогоплательщику, подлежит оплате (взысканию). Уполномоченный орган направляет налогоплательщику требование о необходимости погашения задолженности перед бюджетом города Севастополя и сведения о реквизитах счета, значения ИНН и КПП получателя (уполномоченного органа), кода бюджетной классификации и другую информацию, необходимую для заполнения распоряжений о переводе денежных средств в бюджет. Налогоплательщик самостоятельно перечисляет сумму образовавшейся задолженности в бюджет города Севастополя до первого июля 2015 года.
Согласно пункту 7 Порядка N308 в случае самостоятельного непогашения налогоплательщиком задолженности перед бюджетом города Севастополя, Уполномоченный орган формирует с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Порядка и положений пунктов 8 и 10 постановления Правительства Севастополя, которым утвержден настоящий Порядок, и направляет в судебный орган исковое заявление о взыскании задолженности в бюджет города Севастополя по налогам, сборам, иным обязательным платежам, а также единому социальному взносу, которые контролировались налоговыми органами города Севастополя. Срок для обращения в судебный орган с исковым заявлением определяется в соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Материалами дела подтверждается, что по состоянию на 29.12.2014 у ООО "Севтранстрест" образовалась задолженность по налогам и сборам переходного периода 2014 года, в том числе по единому взносу на общеобязательное государственное социальное страхование" в сумме 867017,10 руб., из которых 437 445,25 рублей - единый взнос за июль 2014 года, а 429 571,85 рублей - единый взнос за август 2014 года.
Доказательства уплаты указанной суммы в доход бюджета города Севастополя в материалы дела не представлены.
ООО "Севтранстрест" в ходе рассмотрения дела не оспаривало факт подачи в налоговый орган и принятия последним деклараций (Отчетов) по единому взносу за июль и август 2014 года, равно как и то, что суммы, задекларированные к уплате в указанных декларациях (Отчетах), обществом уплачены не были.
При этом в части уплаты взносов за июль 2014 года, общество, признавая долг, единственным основанием для отказа в удовлетворении требований Департамента указывает истечение срока исковой давности, что подтверждается пояснениями представителя общества в ходе судебного разбирательства и в судебных прениях по делу.
В части взыскания единого взноса за август 2014 года, общество ссылается на то, что обязанность по уплате единого взноса с учетом положений ст. 20 Закона N2-ЗС у него имелась лишь до 01.08.2014.
Указанные доводы являются ошибочными, поскольку норма абз. 13 ст. 20 указанного закона, согласно которой до 01.08.2014 признаются плательщиками единого социального взноса и уплачивают единый взнос, а также представляют отчетность по единому взносу в порядке и в сроки, установленные Законом Украины от 08.07.2010 N 2464-VI "О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование", распространяется на лиц, указанных в данной статье, в частности, на юридических лиц, местом нахождения которых является территория города Севастополя, сведения о которых внесены соответственно в Единый государственный реестр юридических лиц. При этом нормы законодательства РФ распространяются на них со дня внесения сведений в указанные государственные реестры, а до этого они руководствуются законодательством Украины и переходного периода.
В то же время, сведения о заявителе внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 06.08.2014, то есть после 01.08.2014. До указанной даты он являлся плательщиком единого взноса.
Согласно ч.1 ст. 26 Закона N2-ЗС, последним днем налогового периода по налогам и сборам, установленным Налоговым кодексом Украины, является день, непосредственно предшествующий дню внесения сведений о налогоплательщике в Единый государственный реестр юридических лиц в соответствии с Федеральным законом от 5 мая 2014 года N 124-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и статью 1202 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - сведения в ЕГРЮЛ на основании Федерального закона N 124-ФЗ) или в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в случае осуществления физическими лицами предпринимательской деятельности до внесения таких сведений.
Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что отчетность по единому взносу на общеобязательное государственное социальное страхование за период, последний день которого определен в части 1 настоящей статьи, подлежит сдаче в порядке, предусмотренном настоящей статьей.
С учетом изложенного, предоставление ООО "Севтранстрест" отчета по единому взносу за август 2014 года в полной мере соответствовало требованиям Закона N2-ЗС. При этом, указанный отчет представлен обществом в налоговый орган самостоятельно и в добровольном порядке, доказательств уточнения расчетов, либо иных обстоятельств, результатом которых явилось изменение начисленных самим обществом налоговых обязательств, суду не представлено.
Таким образом, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования Департамента о взыскании с ООО "Севтранстрест" в доход бюджета города Севастополя задолженности по налогам и сборам за 2014 года в размере 867017,10 рублей по единому взносу на общеобязательное государственное социальное страхование за июль 2014 года в сумме 437 445,25 рублей и за август 2014 в сумме 429 571,85 являются законными и подлежат удовлетворению.
В силу части 3 статьи 110 АПК РФ, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21, подпункта 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, с ООО "Севтранстрест" в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 340,00 рублей.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Севтранстрест" о применении последствий пропуска срока исковой давности - отказать.
2.Требования Департамента финансов города Севастополя удовлетворить полностью.
3.Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Севтранстрест" (299012, г. Севастополь, ул.Паршина, дом 6-А, ОРГН 1149204012275, ИНН 9203001609, зарегистрировано Ленинской районной государственной администрацией в городе Севастополе 03.06.2002, ОГРН присвоен 06.08.2014) в доход бюджета города Севастополя (номер счета 40101810167110000001, наименование банка - Отделение Севастополь г. Севастополь, БИК 046711001, получатель - УФК по г. Севастополю (Департамент финансов города Севастополя), ИНН 9204002845, КПП 920401001, КБК 81410990020020000110, ОКТМО 67000000) задолженность по уплате налогов и сборов за 2014 год в сумме 867 017,10 рублей (восемьсот шестьдесят семь тысяч семнадцать рублей 10 коп), из которых 437 445,25 рублей - задолженность по единому взносу на общеобязательное государственное социальное страхование за июль 2014 г., 429 571,85 рублей - задолженность по единому взносу на общеобязательное государственное социальное страхование за август 2014 г.
4.Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Севтранстрест" (299012, г. Севастополь, ул.Паршина, дом 6-А, ОРГН 1149204012275, ИНН 9203001609, зарегистрировано Ленинской районной государственной администрацией в городе Севастополе 03.06.2002, ОГРН присвоен 06.08.2014) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 20 340,00 рублей (двадцать тысяч триста сорок рублей 00 коп).
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья
А.Ю. Александров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
