Дата принятия: 24 декабря 2019г.
Номер документа: А84-5540/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 24 декабря 2019 года Дело N А84-5540/2019
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2019 г.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь (ОГРН 1147746392970, ИНН 7705557717) о привлечении Акционерного общества "Севастополь Телеком" (ОГРН 1189204003229, ИНН 9204569240) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
лица, участвующие в деле не явились,
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Юрьевой С.И.,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь о привлечении Акционерного общества "Севастополь Телеком" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявитель, привлекаемое лицо общество с ограниченный ответственностью "Севастопольское телевидение" явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания были извещены в установленном законом порядке. Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий. 12.12.2019 от привлекаемого лица поступил отзыв на заявление.
Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.
Учитывая, что представители сторон не явились в предварительное судебное заседание, возражений против рассмотрения дела по существу не заявлено, суд первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции.
Сторонами не заявлено ходатайств о предоставлении дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
АО "Севастополь Телеком" является оператором связи на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций N 166834 со сроком действия до 25.09.2019.
Лицензия содержат ряд лицензионных требований. Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг междугородной и международной телефонной связи.
Пунктом 10 Требований к порядку ввода сетей электросвязи в эксплуатацию, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 26.08.2014 N 258 установлено, что лицензиат обязан реализовывать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
В соответствии с п. 7 "Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 N 538, ввод в эксплуатацию технических средств связи производится в соответствии с разработанным органом Федеральной службы безопасности совместно с оператором связи Планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности срок ввода эксплуатацию технических средств.
Управлением ФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю и АО "Севастополь Телеком" подписан Акт приема в опытную эксплуатацию аппаратно- программного комплекса технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий ТС ОРМ на сети местной фиксированной телефонной связи АО "Севастополь Телеком" (рег. N от 08.04.2019 N 171/15/942).
03.08.2019 УФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю выявило критическую неисправность ТС ОРМ, установленных на сети местной фиксированной телефонной связи АО "Севастополь Телеком". О выявленной неисправности незамедлительно были уведомлены ответственные сотрудники АО "Севастополь Телеком". По состоянию на 06.08.2019 выявленная неисправность оператором связи не устранена, что ставит под угрозу проведение оперативно-розыскных мероприятий на сети АО "Севастополь Телеком" и несёт угрозу безопасности Российской Федерации.
16.08.2019 в Управление Роскомнадзора по Республике Крым и городу из УФСБ России по Республике Крым и городу Севастополь поступило обращение (от 08.08.2019 N 171/15/1897) о невыполнении АО "Севастополь Телеком" мероприятий, предусмотренных Актом приема в опытную эксплуатацию аппаратно-программного комплекса технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий ТС ОРМ на сети местной фиксированной телефонной связи АО "Севастополь Телеком" (рег. N от 08.04.2019 N 171/15/942).
По результатам проведенной проверки 23.09.2019 административным органом составлен акт проверки N А-91/3/68-нд/57, а также предписание об устранении выявленных нарушений.
Таким образом АО "Севастополь Телеком" осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
16.10.2019 в адрес АО "Севастополь Телеком" было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении N 7240-03/91 на 22.10.2019 в 10:00.
На основании установленных Управлением фактов, административным органом 22.10.2019 в отношении АО "Севастополь Телеком" в отсутствии уполномоченного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления, начальником отдела Подольской С.Г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, N АП-91/3/600.
Протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что в силу ст. 26.2 КоАП РФ и п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" допускает применение указанного протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Считая, что в действиях АО "Севастополь Телеком" содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление Роскомнадзора, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении указанного лица к административной ответственности.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лица, участвующего в деле, оценив доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В силу ст. 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.
В соответствии с положениями части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении возлагается на административный орган, составивший протокол (часть 5 статьи 205 АПК РФ).
На основании ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно акта проверки от 16.02.2018 N А-91/3/5-нд/8, административным органом было выявлено нарушение Обществом требований по внедрению системы оперативно розыскных мероприятий.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных специальным разрешением, если такое разрешение обязательно.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Согласно подп. 36 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" оказание услуг связи является лицензируемым видом деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с положениями лицензий, последние возлагают на лицензиата обязанности реализовывать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи, ФЗ N 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании оказание услуг связи подлежит лицензированию.
Пунктом 7 "Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 N 538 (далее - Правила), предусмотрено, что ввод в эксплуатацию технических средств связи производится в соответствии с разработанным органом Федеральной службы безопасности совместно с оператором связи Планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.
Управлением ФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю и АО "Севастополь Телеком" подписан Акт приема в опытную эксплуатацию аппаратно- программного комплекса технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий ТС ОРМ на сети местной фиксированной телефонной связи АО "Севастополь Телеком" (рег. N от 08.04.2019 N 171/15/942).
03.08.2019 УФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю выявило критическую неисправность ТС ОРМ, установленных на сети местной фиксированной телефонной связи АО "Севастополь Телеком". О выявленной неисправности незамедлительно были уведомлены ответственные сотрудники АО "Севастополь Телеком". В соответствии с п. 4 акта приёма в опытную эксплуатацию аппаратно- программного комплекса ТС ОРМ на сети местной фиксированной телефонной связи АО "Севастополь Телеком" в г. Севастополе (рег. N 171/15/942 от 08.04.2019) критические неисправности комплекса ТС ОРМ исправляются оператором связи в кратчайшие сроки, но не более 3-х (трёх) суток с момента уведомления от УФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю. По состоянию на 06.08.2019 выявленная неисправность оператором связи не устранена, что ставит под угрозу проведение оперативно-розыскных мероприятий на сети АО "Севастополь Телеком" и несёт угрозу безопасности Российской Федерации. Акт выдавался оператору связи сроком на 3 (три) месяца, по истечению которых оператор обязан был обратиться в УФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю для проведения повторного тестирования ТС ОРМ. По состоянию на 06.08.2019 АО "Севастополь Телеком" не обращалось в УФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю, в связи с чем акт считается недействительным, а сеть местной фиксированной телефонной связи АО "Севастополь Телеком" - не соответствующей требованиям законодательства.
16.08.2019 в Управление Роскомнадзора по Республике Крым и городу из УФСБ России по Республике Крым и городу Севастополь поступило обращение (от 08.08.2019 N 171/15/1897) о невыполнении АО "Севастополь Телеком" мероприятий, предусмотренных Актом приема в опытную эксплуатацию аппаратно- программного комплекса технических средств для проведения оперативно¬разыскных мероприятий ТС ОРМ на сети местной фиксированной телефонной связи АО "Севастополь Телеком" (рег. N от 08.04.2019 N 171/15/942).
В соответствии с подпунктом "е" пункта 10 Требований к порядку ввода сетей электросвязи в эксплуатацию, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 26.08.2014 258, оператор связи предъявляет в комиссию по вводу сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) в эксплуатацию (далее - Комиссия) акт ввода в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на вводимой в эксплуатацию сети электросвязи (фрагменте сети электросвязи).
Допускается по согласованию с органом федеральной службы безопасности вместо акта ввода в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий направление утвержденного плана по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее - План мероприятий) на вводимой в эксплуатацию сети электросвязи (фрагменте сети электросвязи).
В этом случае направляется письменное подтверждение выполнения оператором связи утвержденного Плана мероприятий на дату представления его в Комиссию, подписанное руководителем территориального управления федеральной службы безопасности на бумажном носителе в свободной форме.
АО "Севастополь Телеком" не оспаривает факт непредставления в срок сведений, также в отзыве на заявление указывает, что в целях устранения выявленной неисправности и осуществления технической поддержки установленного комплекса АО "Севастополь Телеком" инициирована закупка данной услуги, также заключен договор N ТП/20190829/250/06/01 от 30.10.2019 с ООО "ПРОФИТ-С" на оказание услуг по осуществлению сервисного обслуживания программного обеспечения комплексов аппаратно-программных средств.
Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, опровергающие выводы административного органа, суд считает, что в действиях Общества содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1. КоАП РФ).
Доказательств наличия объективных причин, в результате которых Общество не имело возможности соблюдать требования Закона N 126-ФЗ и лицензии N 166834 от 22.05.2018 последним не представлено, с учетом чего суд считает доказанной вину Общества в допущенном правонарушении.
Таким образом, является доказанным как событие, так и состав в действиях Общества административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо в силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Процедура привлечения заинтересованного лица к административной ответственности заявителем соблюдена.
На дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.
Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.
При определении конкретного вида административного наказания арбитражный суд учитывает следующие обстоятельства.
Санкция ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, предусматривает возможность назначения наказания за совершение административного правонарушения в виде предупреждения или административного штрафа.
Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В связи с этим, определение конкретного вида и размера административного наказания при рассмотрении каждого административного дела должно осуществляться в соответствии с требованиями КоАП РФ, регламентирующими правила назначения административного наказания, исходя из задач и целей законодательства об административных правонарушениях.
Частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении административного наказания подлежат учету характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность (часть 2 и часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Суд учитывает в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, то, что учреждение ранее за однородные правонарушения к административной ответственности не привлекалось.
На отягчающие обстоятельства административным органом не указано, судом таких обстоятельств также не установлено.
Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в качестве меры наказания предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии со статьей 3.4 Кодекса предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).
В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ранее лица, привлекаемого к административной ответственности.
Следовательно, данное обстоятельство свидетельствует о впервые совершенном административном правонарушении, не повлекшее за собой последствий, приведенных в части 2 статьи 3.4 Кодекса.
При таких обстоятельствах суд считает, что совершение лицом противоправного виновного деяния, за которое предусмотрена ответственность частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствуют о наличии достаточного основания для привлечения к административной ответственности.
По совокупности, изложенных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления Управления и привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
Судебные издержки по делу отсутствуют. В силу статей 202-206 АПК РФ заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю удовлетворить.
Привлечь акционерное общество "Севастополь Телеком" (место регистрации: 299011, г. Севастополь, ул. Генерала Петрова, 15, ИНН 9204569240, ОГРН 118904003229; зарегистрирован 22.05.2018 Инспекцией ФНС по Ленинскому району г. Севастополя) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
