Решение Арбитражного суда города Севастополя от 10 июня 2019 года №А84-536/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 10 июня 2019 года Дело N А84-536/2018
Резолютивная часть решения объявлена 04.06.2019.
Решение изготовлено в полном объеме 10.06.2019.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Масленниковой А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению Федерального государственного казенного учреждения "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России (далее - ФГКУ "Крымское ТУИО", учреждение, заявитель; ул. Гидрографическая, 1-В, Севастополь, 299003)
об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент, государственный орган; ул. Советская, 9, Севастополь, 299011),
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России, третье лицо; ул. Знаменка, д. 19, Москва, 119160); Правительства Севастополя (ул. Ленина, 2, Севастополь, 299011),
при участии военной прокуратуры Черноморского флота (далее - Военная прокуратура; ул. Ленина, 41, Севастополь, 299050),
в присутствии в судебном заседании представителей:
от Учреждения - Юрчук Е.И.;
от Департамента - Каюмова Н.Н.;
от Минобороны России - Ельнова А.П.;
от Военной прокуратуры - Рыбкин А.Ю.,
УСТАНОВИЛ:
ФГКУ "Крымское ТУИО" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о признании незаконным отказа Департамента от 25.12.2017 исх.N38985/05-05-21/17 в согласовании Акта согласования границ земельного участка площадью 1,8945 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Симонок, 62, кадастровый номер 91:04:003004:51.
В обосновании своих требований заявитель указывает, что им были предоставлены все необходимые документы для согласования границ земельного участка с кадастровым номером 91:04:003004:51, переданного в федеральную собственность распоряжением Правительства Севастополя от 20.03.2015 N195-РП "О передаче имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность" и закрепленного на праве оперативного управления за учреждением. В связи с чем, оспариваемое решение нарушает права ФГКУ "Крымское ТУИО" в экономической сфере его деятельности и лишает возможности Минобороны России использовать указанное имущество по целевому назначению.
Определением от 26.03.2018 заявление ФГКУ "Крымское ТУИО" принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу и назначена подготовка дела к судебному разбирательству. Этим же определением к участию в деле привлечено Минобороны России.
Определением от 17.04.2018 к участию в деле привлечено Правительство Севастополя, подготовка по делу NА84-2415/2018 окончена и дело назначено к судебному разбирательству.
Протокольным определением от 06.06.2018 к участию в деле допущена Военная прокуратура.
Определением суда от 07.05.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 04.06.2019.
Правительство Севастополя явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте заседания суда было уведомлено надлежащим образом, сведения о причинах его неявки отсутствуют.
Представитель заявителя в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении.
Представители Минобороны России и Военной прокуратуры поддержали доводы ФГКУ "Крымское ТУИО".
Представитель Департамента изложила свою позицию по существу спора, просит в удовлетворении заявленных требований отказать полностью, указав, что основанием для принятия оспариваемого решения послужил установленный факт пересечения границ земельного участка, в отношении которого подготовлен Акт согласования границ земельного участка, с земельным участком с кадастровым номером 91:04:003008:282, находящимся в государственной собственности города Севастополя и сведения о границах которого содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. Кроме того, указывает, что между Минобороны России и городом Севастополем имеется спор о праве в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:04:003008:282 площадью 10648 кв. м (пляж "Мыс Толстый"), который подлежит защите в рамках гражданско-правового спора, а не путем оспаривания в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ФГКУ "Крымское ТУИО" не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, 28.07.2016 Департаментом издано распоряжение N2368-РДЗ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Нахимовский район, пляж "Мыс Толстый", площадью 10 648 кв. м" (далее - Распоряжение N2368).
Указанным распоряжением образован земельный участок площадью 10 648 кв. м, определены вид его разрешенного использования "отдых (рекреация)" (код 5.0) и категория земель - "земли населенных пунктов".
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) 22.11.2016 образованному Распоряжением N2368 земельному участку присвоен кадастровый номер 91:04:003008:282, а 19.06.2018 в отношении этого объекта недвижимости осуществлена государственная регистрация права собственности города федерального значения Севастополя (N регистрации 91:04:003008:282-91/001/2018-1).
29.11.2017 ФГКУ "Крымское ТУИО" обратилось в Департаментом с заявлением о согласовании Акта согласования местоположения границ земельного участка площадью 18 945 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Симонок, 62, кадастровый номер 91:04:003004:51.
Письмом от 25.12.2017 N 38985/05-05-21/17 Департамент отказал в согласовании указанного акта, по мотивам полного пересечения границ земельного участка, в отношении которого подготовлен межевой план, с земельным участком, сведения о границах которого внесены в ЕГРН под кадастровым номером 91:04:003008:282.
Полагая, что принятое Департаментом решение об отказе в согласовании местоположения границ земельного участка является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N221-ФЗ) местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Предметом согласования местоположения границ земельного участка с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка (часть 2 статьи 39 Закона N221-ФЗ).
Исходя из части 7 статьи 39 Закона N221-ФЗ, согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом.
Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана (часть 1 статьи 40 Закона N221-ФЗ).
Частью 4 статьи 40 Закона N221-ФЗ установлено: если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.
Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке (часть 5 статьи 40 Закона N221-ФЗ, статья 64 Земельного кодекса Российской Федерации).
Распоряжением Департамента от 27.06.2017 N 9051-РДЗ утвержден Административный регламент, который устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента, осуществляемых по запросу заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Севастополя полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при предоставлении государственной услуги "Согласование межевых планов земельных участков".
Согласно пункту 1.2.2 Административного регламента государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся правообладателями земельных участков, либо собственниками объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, границы которых уточняются, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подготовивших межевой план границ земельного участка, имеющего общую границу (границы) с земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, либо земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Пунктом 2.6.1 Административного регламента определен перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем: заявление; документ, удостоверяющий личность, полномочия представителя физического либо юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя; в случае направления заявления посредством почтовой связи на бумажном носителе к такому заявлению прилагается копия документа, подтверждающего личность заявителя, а в случае направления такого заявления представителем юридического лица - копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации; акт согласования местоположения границ земельного участка в 3 экземплярах; печатная версия межевого плана, прошитая и заверенная подписью кадастрового инженера в 1 экземпляре; копии правоустанавливающих документов на земельный участок, а в случае их отсутствия - копия документа, послужившего основанием для внесения сведений о земельном участке в ЕГРН; межевой план в электронном виде со всеми обязательными приложениями (.pdf), каталог координат в Excel-таблице (Microsoft Office Excel 97 - 2003 (.xsl или .csv (разделители - запятые)) на электронном носителе; графический материал, послуживший основанием для принятия решения органом власти о предоставлении земельного участка, в случае, если правоустанавливающий документ не содержит сведений о границах земельного участка, либо в случае, если границы земельного участка не устанавливались до образованные до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
Пунктом 2.8.1 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе случай, когда местоположение границ земельного участка, в отношении которого подготовлен межевой план, имеет пересечение с земельными участками, сведения о границах которых, содержатся в ЕГРН (подпункт 6).
Как следует из оспариваемого решения Департамента, основанием для его принятия послужили обстоятельства пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 91:04:003004:51, в отношении которого подготовлен межевой план, с земельным участком, сведения о границах которого внесены в ЕГРН под кадастровым номером 91:04:003008:282, что в полной мере соответствует положениям подпункта 6 пункта 2.8.1 Административного регламента.
Факт пересечения границ земельных участков с кадастровыми номерами 91:04:003004:51 и 91:04:003008:282, равно как и наличие спора о праве в отношении последнего из указанных земельных участков между городом федерального значения Севастополем и Минобороны России, также подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Севастополя от 31.10.2018 по делу NА84-2415/2018.
Таким образом, поскольку местоположение границ земельного участка, в отношении которого заявителем подготовлен межевой план, имеет пересечение с земельным участком, сведения о границах которого содержатся в ЕГРН, то основания для признания незаконным решения Департамента от 25.12.2017 исх.N38985/05-05-21/17 об отказе в согласовании Акта согласования границ земельного участка площадью 1,8945 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Симонок, 62, отсутствуют.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать полностью в удовлетворении заявления Федерального государственного казенного учреждения "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенного в письме от 25.12.2017 исх. N38985/05-05-21/17, об отказе в согласовании акта согласования границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Симонок, 62.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка