Дата принятия: 25 декабря 2019г.
Номер документа: А84-5267/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 25 декабря 2019 года Дело N А84-5267/2019
Резолютивная часть решения оглашена 19 декабря 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2019 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Ражкова Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
Правительства Севастополя (ОГРН 1149204002166, ИНН 9204001231, г. Севастополь)
к Обществу с ограниченной ответственностью "Севастопольский специализированный морской порт" (ИНН 9204548962, ОГРН 1159204006565, г. Севастополь)
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
Департамент экономического развития города Севастополя (ОГРН 1149204005235, ИНН 9204002771),
Управление Федеральной налоговой службы по городу Севастополю (ОГРН 1147746357164, ИНН 7707830464)
о расторжении договора,
при участии в судебном заседании
представителя истца - Воробьева Алексея Александровича, по доверенности N 2219/01-01-02.1-30/02/19 от 28.03.2019,
представителя третьего лица УФНС - Груниной Надежды Александровны, по доверенности N 01-53/73 от 19.12.2018,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Кондраком Л.Л.,
УСТАНОВИЛ:
Правительство Севастополя (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Севастопольский специализированный морской порт" (далее - ответчик, ООО "ССМП") о расторжении договора N 40 от 18.09.2015 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Города федерального значения Севастополя, заключенного между Правительством Севастополя и Обществом с ограниченной ответственностью "Севастопольский специализированный морской порт".
Судом данное заявление принято к производству суда (определение от 08.11.2019).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлёк Департамент экономического развития города Севастополя, Управление Федеральной налоговой службы по г. Севастополю.
Общество, надлежащим образом извещённое о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечило, отзыв на исковое заявление не представило, равно как и иных доказательств, опровергающих требования истца также не представил.
В судебном заседании представитель Правительства Севастополя просил удовлетворить иск.
Позиция истца поддержана третьими лицами как в отзывах, так и их представителями в судебном заседании.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, суд установил следующие обстоятельства.
Как усматривается из материалов дела, 18.09.2015 между Правительством Севастополя (уполномоченный орган) и ООО "Севастопольский специализированный морской порт" (участник) в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 29.11.2014 N 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 377-ФЗ) подписан договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя N 40 (далее - договор) на срок существования свободной экономической зоны (далее - СЭЗ) - до 31 декабря 2039 года (пункт 3.2 Договора), предметом которого является осуществление участником предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне в соответствии с условиями договора с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны (п.1.1).
Исходя из пункта 1.3 договора, результатом деятельности участника в соответствии с инвестиционной декларацией, прилагаемой к заявлению о заключении договора, будет являться совместное использование, реконструкция, модернизация и ремонт портовых сооружений Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Севастопольский морской порт", дальнейшего улучшения инфраструктуры порта, увеличения грузооборота, улучшения кранового хозяйства и подъездных путей.
Общий объём капитальных вложений участника, предусмотренных инвестиционной декларацией, составляет не менее 30 000 000 руб. (пункт 1.4 договора).
Пунктом 1.5 договора закреплён предполагаемый срок реализации инвестиционного проекта - двадцать пять лет.
В силу пункта 1.6 договора участник приобретает статус участника СЭЗ со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи о включении участника в единый реестр участников СЭЗ.
В соответствии с пунктом 2.3.3 договора в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, участник обязан осуществить капитальные вложения согласно следующим этапам:
1 этап - IV квартал 2016 года: проектно-изыскательские работы - не менее 10 000 000 (десять миллионов) рублей 00 копеек. 2 этап - II квартал 2016 года: модернизация основных фондов - не менее 20 000 000 (двадцати миллионов) рублей 00 копеек.
При этом участник обязан в первые три года с момента заключения договора осуществить капитальные вложения в сумме не менее 30 000 000 руб. (пункт 2.3.4 договора).
Исходя из подпункта 2.3.6 пункта 2.3 договора, участник обязан выполнить ниже перечисленные условия реализации инвестиционной декларации:
- выполнить цель задекларированного инвестиционного проекта (подпункт 2.3.6.1 договора);
- осуществлять в рамках реализации инвестиционного проекта деятельность в свободной экономической зоне согласно задекларированному виду деятельности (ОКВЭД 61.10, 71.22, 85.12, 63.40, 63.21, 85.13, 60.10, 85.12, 74.20, 85.11, 63.11, 64.20, 63.22, 60.24), (подпункт 2.3.6.2);
- осуществлять капитальные вложения по каждому из видов деятельности, которые были задекларированы в рамках инвестиционного проекта и определены пунктом 1.2 Договора (подпункт 2.3.6.3)
- реализовать инвестиционной проект на территории города федерального значения Севастополь (подпункт 2.3.6.4 договора);
- выполнить объём капитальных вложений, планируемых в рамках инвестиционного проекта, в соответствии с задекларированными сроками (подпункт 2.3.6.5 договора);
- создать не менее 50 рабочих мест (подпункт 2.3.6.6 договора);
- обеспечить выплату заработной платы персоналу в размере не менее задекларированной средней заработной платы в суме 25 000 руб. в месяц, при условии обязательного соблюдения, установленного законом минимального размера оплаты труда, среднестатистического показателя заработной платы по региону (подпункт 2.3.6.7 договора).
Пунктом 2.2 договора закреплено право уполномоченного органа на осуществление контроля за выполнением участником условий договора (подпункт 2.2.1), на предъявление в судебном порядке требования о расторжении договора по основаниям, указанным в части 3 статьи 14 Закона N 377-ФЗ.
ООО "ССМП" 30.11.2015 зарегистрировано в Едином реестре участников свободной экономической зоны на территории города федерального значения Севастополя с присвоением регистрационного номера записи 92Б2015000039, тем самым организация вправе осуществлять предпринимательскую и иную экономическую деятельность в соответствии со статьёй 15 Закона N 377-ФЗ в рамках особого режима СЭЗ.
Согласно исковому заявлению в октябре 2018 года Департамент экономического развития города Севастополя провёл плановую документарную и выездную проверку деятельности ответчика как участника СЭЗ, по результатам которой, а так же по факту выявленных нарушений 18.09.2018 составлен Акт документарной и выездной проверки N 37/ПЛ-40/18.
В ходе проверки выявлено, что в числе документов, представленных в Орган контроля в рамках проводимой проверки отсутствует документация об осуществлении Участником капитальных вложений в размерах, установленных подпунктами 2.3.3, 2.3.4, пункта 2.3 Договора.
По результатам выездной проверки места реализации инвестиционного проекта по адресу: г. Севастополь, ул. Рыбаков, 5, деятельности, связанной с реализацией инвестиционного проекта на указанной территории не выявлено.
В ходе проведения документарной и выездной проверки не нашло фактического подтверждения выполнение ООО "ССМП" подпунктов 2.3.3, 2.3.4, пункта 2.3 Договора, подпункта 2.3.6.6, пункта 2.3 Договора.
По факту выявленных нарушений, 12.10.2018 в отношении Участника Органом контроля вынесено Предписание N 24ПР/37/ПЛ-40/18 об устранении выявленных нарушений со сроком его исполнения до 06.12.2018.
Поскольку доказательства исполнения предписания обществом представлены не были, истец направил претензию (предложение) о досрочном расторжении договора (л.д.18-19).
Оставление ответчиком требований претензии без какого-либо реагирования послужило основанием для обращения Правительства Севастополя в суд с настоящим иском.
Указанные истцом обстоятельства ответчиком не оспорены.
Суд счёл предъявленные требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан, в соответствии с Законом N 377-ФЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя устанавливается особый правовой режим, определенный в статье 2 данного Федерального закона, и регулируются отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе.
Статьёй 13 Федерального закона N 377-ФЗ предусмотрено, что участник свободной экономической зоны вправе осуществлять предпринимательскую и иную деятельность в свободной экономической зоне с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны в соответствии с договором об условиях деятельности в свободной экономической зоне. Лицо приобретает статус участника свободной экономической зоны со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи о включении в единый реестр участников свободной экономической зоны.
Согласно части 4 статьи 14 Закона N 377-ФЗ при установлении в ходе контроля за выполнением участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне факта занижения объема капитальных вложений по сравнению с их объемом, предусмотренным указанным договором, осуществления в свободной экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной указанным договором, или нарушения других условий реализации инвестиционной декларации, предусмотренных указанным договором, высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя вправе потребовать в судебном порядке расторжения такого договора.
Положениями статьи 13 Закона N 377-ФЗ закреплены императивные условия прекращения права участника свободной экономической зоны осуществлять предпринимательскую и иную деятельность с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи об исключении участника свободной экономической зоны из указанного реестра.
Статьями 8, 10, 11 Федерального закона N 377-ФЗ регламентированы полномочия высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя, из которых следует, что по решению высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя отдельные полномочия, отнесенные к их компетенции настоящим Федеральным законом, могут быть переданы органам исполнительной власти Республики Крым и органам исполнительной власти города федерального значения Севастополя соответственно.
Контроль, с установлением определенных целей за выполнением участниками свободной экономической зоны условий договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне делегирован Законом высшему исполнительному органу государственной власти города федерального значения Севастополь в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статьи 14.1, 14.2 Федерального закона N 377-ФЗ).
Распоряжением Правительства Севастополя от 23.11.2017 N 550-РП "О координации вопросов организации и функционирования свободной экономической зоны на территории города федерального значения Севастополя, полномочиях на подписание договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне и признании утратившими силу распоряжений Правительства Севастополя от 16.09.2016 N 513-РП, от 06.07.2017 N 297-РП", на Департамент экономического развития города Севастополя возложены полномочия по управлению СЭЗ на территории Севастополя и контролю выполнения обязательств инвесторов по заключенным договорам.
Приказом Минэкономразвития России от 11.08.2016 N 509 утверждён Порядок осуществления контроля за выполнением участниками СЭЗ условий договора об условиях деятельности в СЭЗ (далее - Порядок контроля), которым установлены условия и порядок осуществления контроля за участником свободной экономической зоны (основания, периодичность плановых, внеплановых проверок, меры реагирования, полномочия контрольных органов, условия прекращения действия договора и, соответственно, исключения участника СЭЗ из реестра участников СЭЗ).
Как следует из материалов дела, в том числе акта документарной и выездной проверки от 18.09.2018 N 37/ПЛ-40/18, предписания об устранении выявленных нарушений N 21ПР/37/ПЛ-40/18 от 12.10.2018, в ходе проведения проверки не нашло подтверждения выполнение ООО "Севастопольский специализированный морской порт" пункта 1.4, подпунктов 2.3.3, 2.3.4, 2.3.6.6, пункта 2.3 Договора, в части, касающейся осуществления обязательного ежегодного объема капитальных вложений, создания на предприятии не менее 50-ти новых рабочих мест с обеспечением выплаты заработной платы в установленном Договором размере.
По смыслу статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.
В предварительное судебное заседание, судебные заседания ответчик явку представителя не обеспечил, в материалы дела возражений относительно доводов истца не представил.
Кроме того, в нарушение подпункта "а" пункта 19 Порядка осуществления контроля за выполнением участниками свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 11.08.2016 N 509 (далее - Порядок осуществления контроля за участниками СЭЗ), ООО "ССМП" не представило в Департамент экономического развития города Севастополя документы, характеризующие деятельность участника свободной экономической зоны.
Согласно п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Из содержания подпункта 4.4.5 пункта 4.4 Договора следует, что он может быть расторгнут по решению суда в случаях: неосуществления участником капитальных вложений в объеме и сроки, которые предусмотрены настоящим Договором (подпункт 4.4.5.1), неосуществления Участником мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, в том числе нарушения графика осуществления ежегодного объема капитальных вложений, без внесения изменений в инвестиционную декларацию в порядке, установленном настоящим Договором и Законом N 377-ФЗ, а также неисполнения условия пункта 2.3.6 (подпункт 4.4.5.4).
Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Доказательства предоставляются лицами, участвующими в деле (часть 1 статьи 66 АПК РФ).
Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.
Материалами дела подтверждается факт существенного нарушения ответчиком условий договора, что является основанием для расторжения последнего.
В свою очередь, ответчиком не представлено документов, подтверждающих как соблюдение условий договора, так и мер, предпринятых к реализации инвестиционного проекта.
С учетом вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению, в связи с чем, суд считает необходимым расторгнуть договор от 18.09.2015 N 40 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя, заключенный между Правительством Севастополя и Обществом с ограниченной ответственностью "Севастопольский специализированный морской порт".
В соответствии с п. 3 ст. 110 АПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
В связи с тем, что истец освобождён от оплаты госпошлины, суд в связи с удовлетворением исковых требований считает необходимым взыскать с ООО "ССМП" в доход федерального бюджета 6 000 рублей.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя
РЕШИЛ:
Исковые требования Правительства Севастополя удовлетворить.
Расторгнуть договор N 40 от 18.09.2015 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Города федерального значения Севастополя, заключенный между Правительством Севастополя и Обществом с ограниченной ответственностью "Севастопольский специализированный морской порт".
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Севастопольский специализированный морской порт" (ИНН 9204548962, ОГРН 1159204006565, г. Севастополь) в федеральный бюджет 6 000 (Шесть тысяч) рублей государственной пошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Двадцать первый Арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья
Р.А. Ражков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
