Решение Арбитражного суда города Севастополя от 26 июля 2017 года №А84-5162/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 26 июля 2017 года Дело N А84-5162/2016
Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2017 года.
решение изготовлено в полном объеме 26 июля 2017 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при ведении протокола секретарем Дворниковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
Общества с ограниченной ответственностью "МОЛОДЕЖКРЫМСТРОЙ", ОГРН 1159204016894, ИНН 9201507990, дата регистрации: 09.04.2015, место нахождения: ул. Лиговская, 4, кв. 104, г. Севастополь, 299024,
и Тарнаруцкого Виктора Ивановича
к Государственному казенному учреждению "Центр занятости населения Севастополя", ОГРН 1149204050291, ИНН 9201016705, дата регистрации: 13.12.2014, место нахождения: ул. Руднева, 40, г. Севастополь, 299053
Правительству Севастополя, ОГРН 1149204002166, ИНН 9204001231, дата регистрации: 23.05.2014, место нахождения: ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя, ОГРН 1159204022922 ИНН 9201510255, дата регистрации: 01.07.2015, место нахождения: ул. Руднева, 40, г. Севастополь, 299053,
об исполнении обязательств по договору (с учетом уточненных требований),
при участии в судебном заседании представителей: от истцов - Общества с ограниченной ответственностью "МОЛОДЕЖКРЫМСТРОЙ" и Тарнаруцкого Виктора Ивановича - Тарнаруцкого В.И. (директор); от ответчиков - Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения Севастополя" - Балдыга Т.И. (доверенность от 09.01.2017 N 03/12), Правительства Севастополя - Зыкова В.А. (доверенность от 19.09.2016 N 4040/31/2-16), от третьего лица - Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя - Курбатова В.Ю. (доверенность от 28.12.2016), установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "МОЛОДЕЖКРЫМСТРОЙ" (далее - общество) и его учредитель Тарнаруцкий Виктор Иванович обратились 14.12.2016 в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Государственному казенному учреждению "Центр занятости населения Севастополя" (далее - учреждение) и Правительству Севастополя с иском об обязании солидарно исполнить обязательство (пункт 2.2.2) по договору от 20.04.2015 N 08-03/сз об оказании Тарнаруцкому В.И. единовременной финансовой помощи 83 300 руб. на организацию предпринимательской деятельности и единовременной финансовой помощи 4 900 руб. за подготовку документов для государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности, путем перечисления указанных сумм на расчётный счет Тарнаруцкого В.И. (уточненные требования).
В ходе судебного разбирательства истец неоднократно уточнял исковые требования, уточнения приняты судом, дело рассматривается по окончательной редакции уточненных требований.
К участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Севастополя, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя.
Истец в судебном заседании требования поддержал, просил суд иск удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и заявлении об уточнении исковых требований. Указал на неисполнение ответчиком обязательств по договору, подлежащих исполнению на основании приказа, и неполучении Тарнаруцким В.И. единовременной финансовой помощи.
Ответчики против удовлетворения исковых требований возражали по доводам, изложенным в отзыве на иск, ссылались на исполнение обязательств путем перечисления единовременной финансовой помощи на счет общества, единственным участником и руководителем которого является Тарнаруцкий В.И.
Суд, заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, на основании договора от 28.10.2014 N 8/64 о профессиональном обучении безработного Тарнаруцкий В.И. прошел обучение по программе "Основы предпринимательской деятельности" с целью содействия дальнейшему трудоустройству. По результатам обучения Тарнаруцкому В.И. выдан сертификат о прохождении обучения от 20.11.2014 N 9430.
Приказом учреждения от 01.01.2015 N 00101200/201501 "О признании гражданина, обратившегося в целях поиска подходящей работы, безработным" Тарнаруцкий Виктор Иванович признан безработным с 01.01.2015.
В связи с невозможностью трудоустройства ввиду отсутствия на рынке труда подходящей работы Тарнаруцкий В.И. обратился в учреждение с заявлением от 10.03.2015 о предоставлении единовременной финансовой помощи для организации предпринимательской деятельности в размере 83, 3 тыс. руб. в соответствии с постановлением правительства Севастополя от 26.12.2014 N 648.
решением комиссии учреждения по вопросам предоставления единовременной финансовой помощи безработным гражданам на организацию и осуществление предпринимательской деятельности, отраженным в протоколе заседания данной комиссии от 24.03.2015 N 1, руководителю учреждения рекомендовано принять положительное решение относительно предоставления выплаты на открытие собственного дела безработному Тарнаруцкому В.И.
Приказом учреждения от 25.03.2015 N 32 "О предоставлении единовременной финансовой помощи на организацию и осуществление предпринимательской деятельности" предписано предоставить Тарнаруцкому В.И. выплату на открытие собственного дела в размере 83 300 рублей.
В пункте 3 данного приказа главному бухгалтеру учреждения предписано на протяжении 30 календарных дней после подписания договора о предоставлении единовременной финансовой помощи осуществить перечисление соответствующих средств на расчетный счет гражданина, открытый в кредитной организации.
9 апреля 2015 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации ООО "Молодежкрымстрой" при создании. Адрес (место нахождения) ООО "Молодежкрымстрой" - квартира. Единственный учредитель и директор ООО "Молодежкрымстрой" - Тарнаруцкий Виктор Иванович. Основной вид деятельности юридического лица - производство общестроительных работ.
20 апреля 2015 года учреждение и Тарнаруцкий В.И. подписали договор N 08-03/сз о предоставлении единовременной финансовой помощи безработному гражданину на организацию и осуществление предпринимательской деятельности, согласно пункту 1.1 которого гражданин организует предпринимательскую деятельность, а учреждение оказывает консультационную и финансовую помощь в её организации.
В соответствии с пунктами 2.1.1 - 2.1.3 договора Тарнаруцкий В.И. обязуется организовать предпринимательскую деятельность в качестве юридического лица; осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с представленным бизнес-планом по целевому назначению; осуществлять предпринимательскую деятельность не менее 12 месяцев со дня внесения записи в ЕГРЮЛ и ЕГРИП. Согласно пункту 2.1.4 договора Тарнаруцкий В.И. обязуется не позднее 90 дней со дня перечисления выплаты на открытие им собственного дела: предъявить в учреждение документы, подтверждающие расходование выплаты, выделенной ему на организацию и ведение предпринимательской деятельности; обеспечивать возможность проведения проверки специалистами учреждения непосредственно на рабочем месте.
В соответствии с пунктом 2.2.1 договора учреждение обязуется предоставить гражданину комплекс консультационных, организационных и методологических услуг по вопросам организации предпринимательской деятельности.
В пункте 2.2.2 договора указано, что учреждение обязуется оказать Тарнаруцкому В.И. единовременную финансовую помощь на организацию предпринимательской деятельности в размере 83, 3 тыс. рублей. Финансовая помощь осуществляется на протяжении 30 календарных дней после подписания договора на расчетный счет гражданина, открытый в кредитной организации, прошедшего государственную регистрацию юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства.
В пункте 2.3.2 договора предусмотрено право гражданина на получение единовременной финансовой помощи на подготовку документов при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства в размере фактических затрат, понесенных при соответствующей регистрации, но не более размера максимальной величины пособия по безработице. Перечисление финансовой помощи на подготовку документов осуществляется в течение 30 календарных дней со дня предоставления соответствующих документов.
Договор подписан руководителем учреждения и гражданином Тарнаруцким В.И., однако в разделе 5 договора "Местонахождение и реквизиты сторон" указаны также реквизиты ООО "Молодежкрымстрой", в том числе банковские реквизиты.
Платежным поручением от 28.04.2015 N 96609 учреждение перечислило на счет получателя в Российском национальном коммерческом банке (открытое акционерное общество) 83 300 рублей на содействие самозанятости граждан и оказание единовременной финансовой помощи.
Счет получателя, указанный в платежном поручении, является расчетным счетом ООО "Молодежкрымстрой".
ООО "Молодежкрымстрой" (арендатор) в лице директора Тарнаруцкого В.И. и гражданин Тарнаруцкий В.И. (арендодатель) заключили договор от 11.04.2015 N 1 на оказание юридических и иных услуг (предоставление юридического адреса и офиса), согласно которому арендодатель предоставляет арендатору в пользование в качестве офиса свою квартиру (указан полный адрес), которая будет использоваться для получения и отправки корреспонденции, а также места нахождения единоличного органа управления ООО "Молодежкрымстрой" и хранения документов (офиса). Согласно пункту 3.1 договора, общий размер ежемесячной платы по договору составляет 24 000 рублей.
Как следует из материалов дела, государственная регистрация юридического лица ООО "Молодежкрымстрой" осуществлена по адресу объекта аренды, указанному в договоре от 11.04.2015 N 1.
Кроме того, по товарному чеку от 30.04.2015 ООО "Молодежкрымстрой" приобретены товары, предъявленные Тарнаруцким В.И. в качестве целевых затрат на освоение финансовой помощи на сумму 17 934, 31 руб.
В акте проверки целевого использования средств, выплаченных на организацию предпринимательской деятельности, от 28.05.2015 N 1, выявлено нецелевое использование Тарнаруцким В.И. средств в сумме 41 934, 31 руб.
Истцом в адрес Правительства города Севастополя и учреждения направлена претензия от 29.05.2015 о несогласии с действиями должностных лиц, составивших акт от 28.05.2015 проверки целевого использования средств, выплаченных на организацию предпринимательской деятельности по договору от 20.04.2015 N 08-03/сз". В претензии Тарнаруцкий В..И. сообщает о наличии законных оснований для использования полученных денежных средств в сумме 41 934, 31 рубль на оплату аренды юридического адреса и места нахождения единоличного исполнительного органа ООО "Молодежкрымстрой" в собственном жилом помещении учредителя общества Тарнаруцкого В.И.
решением комиссии по вопросам предоставления единовременной финансовой помощи безработным гражданам на организацию и осуществление предпринимательской деятельности, отраженном в протоколе заседания комиссии от 09.06.2015 N 5, предписано ходатайствовать перед директором учреждения о возврате финансовой помощи при регистрации гражданином Тарнаруцким В.И. в полном объеме (в размере 83300, 00 рублей), в связи с выявленным фактом нецелевого использования средств, выплаченных на организацию и осуществление предпринимательской деятельности.
В претензии от 16.06.2015 учреждение потребовало от Тарнаруцкого В.И. возвратить 83 300 рублей единовременной финансовой помощи на организацию и осуществление предпринимательской деятельности.
Вступившим в законную силу решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 29.03.2016 по делу N 2-1400/2016, рассмотренному с участием Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя, с Тарнаруцкого В.И. в пользу учреждения взысканы денежные средства в размере 83 300 руб., выплаченные в качестве единовременной финансовой помощи на организацию и осуществление предпринимательской деятельности.
Предметом судебного разбирательства были обстоятельства расходования денежных средств по договору от 20.04.2015 N 08-03/сз о предоставлении единовременной финансовой помощи безработному гражданину на организацию и осуществление предпринимательской деятельности. Суд дал оценку, в том числе, доводам Тарнаруцкого В.И. о целевом использовании денежных средств, а также о факте перечисления израсходованных денежных средств не непосредственно ему, а обществу "Молодежкрымстрой".
Считая, что учреждением не исполнены обязательства по договору от 20.04.2015 N 08-03/сз о предоставлении единовременной финансовой помощи безработному гражданину на организацию и осуществление предпринимательской деятельности, общество и Тарнаруцкий В.И. обратились с иском в арбитражный суд.
По общему правилу статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
Требования физического лица, не зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, к уполномоченному органу государственной власти о понуждении к совершению действий, связанных с реализацией последствий признания его безработным, не отнесены к компетенции арбитражного суда нормами действующего законодательства. Более того, спор между теми же сторонами из тех же правоотношений рассмотрен по существу судом общей юрисдикции, где апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 10.12.2015 по делу N 33-2837/2015 подтверждена подведомственность спора суду общей юрисдикции.
С учетом изложенного исковые требования в части требований Тарнаруцкого Виктора Ивановича неподведомственны арбитражному суду.
Данное обстоятельство в силу пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для прекращения производства по делу в этой части.
В части требований ООО "Молодежкрымстрой" суд приходит к следующему.
Правоотношения сторон по договору от 20.04.2015 N 08-03/сз о предоставлении единовременной финансовой помощи безработному гражданину на организацию и осуществление предпринимательской деятельности не являются правоотношениями участников гражданского оборота по возмездной гражданско-правовой сделке - данным документом лишь опосредуется предоставление финансовой помощи, осуществляемой органом государственной власти в рамках реализации его компетенции.
Соответственно, спор из договора от 20.04.2015 N 08-03/сз носит публично-правовой характер, поскольку вытекает из правоотношений между органом государственной власти и физическим лицом, обратившимся к этому органу власти за реализацией полномочий последнего в сфере занятости населения. В рассматриваемом случае стороны спора не выступают в качестве равноправных участников экономических отношений.
В связи с этим спор рассматривается с учетом норм статей 197, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При этом общество не является субъектом спорных правоотношений, поскольку правоотношения в сфере занятости населения формируются между физическими лицами и уполномоченными органами. Создание юридического лица (в данном случае - общества) должно являться одним из возможных последствий реализации этих правоотношений.
Соответственно, у учреждения и правительства Севастополя отсутствуют какие-либо специальные обязанности перед ООО "Молодежкрымстрой", вытекающие из Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и постановления Правительства Севастополя от 26.12.2014 N 648 "О порядке финансирования мероприятий по самозанятости".
Так, в соответствии с пунктом 1.2 Положения, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 26.12.2014 N 648, данное положение определяет порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости города Севастополя, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.
Наличие на договоре от 20.04.2015 N 08-03/сз подписи от имени общества не влечет введение данного лица в качестве стороны в спорные правоотношения и возникновение каких-либо обязанностей у уполномоченного органа перед обществом. При этом истец в своих доводах сам исходит из ненадлежащести какого-либо исполнения в адрес общества в спорных правоотношениях, настаивая на необходимости исполнения в адрес Тарнаруцкого В.И.
При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ООО "Молодежкрымстрой" - суд не выявил наличие каких-либо незаконных действий (бездействия) учреждения или Правительства Севастополя по спорным правоотношениям, нарушающих права и законные интересы общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Государственная пошлина, отсрочка которой предоставлена истцам при подаче иска, подлежит взысканию с ООО "Молодежкрымстрой", требования которого рассмотрены судом по существу.
Поскольку требования заявлены к органам государственной власти о понуждении к совершению действий и спор вытекает из публичных правоотношений, размер государственной пошлины по рассмотренным требованиям общества в силу пункта 3 части 1 статьи 333.2 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 3 000 рублей.
На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "МОЛОДЕЖКРЫМСТРОЙ", ОГРН 1159204016894, отказать.
Производство по делу в части требований Тарнаруцкого Виктора Ивановича прекратить.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "МОЛОДЕЖКРЫМСТРОЙ", ОГРН 1159204016894, ИНН 9201507990, дата регистрации: 09.04.2015, место нахождения: ул. Лиговская, 4, кв. 104, г. Севастополь, 299024, в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.
решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.
Судья А.Ю. Смоляков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка