Дата принятия: 07 августа 2018г.
Номер документа: А84-515/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 7 августа 2018 года Дело N А84-515/2018
Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 07 августа 2018 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "БАЛАКЛАВАМЕГАСТРОЙ" (299042, г. Севастополь, ул. Мраморная, д. 17) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (улица Ленина, 2, город Севастополь, 299011) о признании незаконным решения и понуждении заключить договор, с участием заинтересованных лиц: индивидуального предпринимателя Крюкову Наталью Викторовну (299002, г. Севастополь, ул. Громова, д. 64, кв. 197), Правительства Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Ленина, д. 2), Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Советская, д. 9),,
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Марченко Е.В., доверенность от 09.01.2018;
от заинтересованного лица (Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя) - не явился;
от заинтересованного лица (индивидуального предпринимателя Крюкову Наталью Викторовну) - Крюкова Н.В., паспорт;
от заинтересованного лица (Правительства Севастополя) - не явился;
от заинтересованного лица (Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя) - Бабенко Е.В., доверенность от 28.12.2017 N01-33/981-Д;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Караваевой Т.В.,
УСТАНОВИЛ:
16.02.2018 Общество с ограниченной ответственностью "БАЛАКЛАВАМЕГАСТРОЙ" (далее - ООО "БАЛАКЛАВАМЕГАСТРОЙ", общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) от 05.12.2017 N36726/05-05-21/17, оформленное сообщением об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению права аренды ООО "БАЛАКЛАВАМЕГАСТРОЙ" земельного участка площадью 883 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Мраморная, д. 17, кадастровый номер 91:01:001005:2, с разрешенным видом использования "гостиничное обслуживание (4.7)"; об обязании Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "БАЛАКЛАВАМЕГАСТРОЙ" и совершить действия, предусмотренные п. 9, 10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическими и физическими лицами до 18.03.2014, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя 21.12.2015 N1250-ПП и направленные на заключение с ООО "БАЛАКЛАВАМЕГАСТРОЙ" договора аренды земельного участка площадью 883 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Мраморная, д. 17, кадастровый номер 91:01:001005:2, с разрешенным видом использования "гостиничное обслуживание (4.7)".
ООО "БАЛАКЛАВАМЕГАСТРОЙ" мотивировало свои требования обязанностью Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в силу закона N45-ЗС, а также на основании Порядка N1250 заключить с ним договор аренды земельного участка.
В судебном заседании представитель заявителя подержал заявленные требования, по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, настаивал на удовлетворении заявления.
Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, ИП Крюкова Н.В. оставили разрешение заявленных требований на усмотрение суда.
Заинтересованные лица Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительство Севастополя в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Ранее представитель заинтересованного лица Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принимал участие в судебном разбирательстве, высказывал свою позицию, в удовлетворении требований просил отказать.
Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании представителей заинтересованных лиц.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как усматривается из материалов дела, 04.05.2007 между Севастопольским городским Советом (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью "Фортайл-Украина" (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка (далее - Договор аренды), по условиям которого Арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета N1001 от 08.11.2006г. предоставил, а Арендатор принял в срочное платное пользование земельный участок общей площадью 0,0883 га для реконструкции котельной под яхт-клуб и реабилитационным центром и обслуживающими помещениями, с отнесением этих земель к категории земель рекреационного назначения, который находится по адресу: г. Севастополь, ул. Мраморная, 17.
Договор аренды зарегистрирован Севастопольским городским филиалом Государственного предприятия "Центр Государственного земельного кадастра при Государственном комитете Украины по земельным ресурсам" в Государственном реестре земель 07.06.2007 под N040765800048.
К данному договору 25.02.2014 было заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды земли от 25.02.2014, зарегистрированное в установленном законом порядке.
Пунктом 3.1 Договора аренды заключен сроком до 09.08.2029 года.
Сведениями из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что правообладателем земельного участка площадью 883 кв.м. с кадастровым номером 91:01:001005:2, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Мраморная, 17, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - "для реконструкции котельной под яхт-клуб с реабилитационным центром и обслуживающими помещениями", является город федерального значения Севастополь.
18.01.2008 между ООО "Фортайл-Украина" (Продавец) и ООО "БАЛАКЛАВАМЕГАСТРОЙ" (Покупатель) заключен нотариально удостоверенный договор купли-продажи объекта недвижимого имущества (далее Договор кули-продажи), по условиям которого Продавец передал в собственность, а Покупатель принял объект недвижимого имущества - "Яхт-клуб "Мрия", расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Мраморная, 17 и состоящий из: здания лит. "Л" общей площадью 904,20 кв.м, пристройками - 3 этаж и летняя площадка лит. "А1", пристройка, крыльцо и балкон лит. "а", хозяйственный блок (хозблок), балкон лит. "Б", общей площадью 49,7 кв.м; топочная, ограждение, мощения, литера "В".
Указанный в данном договоре купли-продажи объект недвижимости был зарегистрирован Коммунальным предприятием "Бюро технической инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимого имущества" Севастопольского городского Совета на праве собственности за ООО "БАЛАКЛАВАМЕГАСТРОЙ" и записан 04.03.2008 в реестровую книгу под реестровым N1378, что подтверждается соответствующей регистрационной надписью на правоустанавливающем документе.
В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 N52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ООО "БАЛАКЛАВАМЕГАСТРОЙ" привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, о чем 24.10.2014 внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц (ОГРН 1149204027499).
19 сентября 2014г. ООО "БАЛАКЛАВАМЕГАСТРОЙ" поставило на кадастровый учет нежилое здание площадью 904,2 кв.м по адресу г. Севастополь, ул. Мраморная, д.17, о чем получен кадастровый паспорт N91/12/14-2333, зданию присвоен кадастровый номер 91:01:001005:6, а 08.06.2015г. получено свидетельство N005665 серия 91 АА о государственной регистрации права собственности за N91-91/001-91/001/029/2015-396/1.
22 октября 2014 года ООО "БАЛАКЛАВАМЕГАСТРОЙ" поставило на кадастровый учет хозяйственный блок лит. "Б", площадью 49.7 кв.м по адресу г. Севастополь, ул. Мраморная, д.17, получен кадастровый паспорт N91/12/14-6366, зданию присвоен кадастровый номер 91:04:003012:20, а 08.06.2015г. получено свидетельство N005666 серии 91АА о государственной регистрации права собственности за N91-91/001-91/001/029/2015- 398/1.
В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 N52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ООО "Фортайл-Украина" привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, о чем 11.11.2014 внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц (ОГРН 1149204033571) о регистрации ООО "ФОРТАЙЛ".
20 мая 2016 года между ООО "ФОРТАЙЛ" и ООО "БАЛАКЛАВАМЕГАСТРОЙ" (Новый Арендатор) заключен нотариальный Договор уступки права аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, реестровый N1-853, в соответствии с которым Новому Арендатору преданы права и обязанности в отношении земельного участка общей площадью 883 кв.м кадастровый номер 92:01:001005:2, о чем ООО "ФОРТАЙЛ" 01.05.2016г. (вх. N05вх/15515/2016) уведомил Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее ДИЗО), с приложением кадастрового паспорта и договора аренды, в котором указан вид разрешенного использования "для реконструкции котельной под яхт-клуб с реабилитационным центром и обслуживающими помещениями".
25.04.2017 между ООО "БАЛАКЛАВАМЕГАСТРОЙ" и ИП Крюковой Н.В. заключен договор аренды нежилого помещения N26/04/17, согласно которого арендодатель передал за плату во временное владение и пользование нежилые помещения здания "Яхт-Клуб "Мрия" общей площадью 132 кв.м. для использования арендатором в своей хозяйственной деятельности - организация услуг питания (ресторана) без розничной торговли алкогольными напитками.
07.12.2016 Департаментом вынесено распоряжение N4779-РДЗ "Об утверждении плана границ земельного участка с кадастровым номером 91:01:001005:2, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, ул. Мраморная, 17, площадью 883 кв.м.", которым решено вид разрешенного использования земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения привести в соответствие с постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N228-ПП "Об утверждении порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя", определить как вид разрешенного использования: "гостиничное обслуживание (код 4.7)".
27.09.2017 общество, руководствуясь пунктом 13 статьи 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N46-ЗС), Порядком переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года (далее - Порядок N1250), утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N1250-ПП, обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении права постоянного пользования земельным участком (заключения договора аренды, сервитута) площадью 883 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Мраморная, д. 17, кадастровый номер 91:01:001005:2, в соответствии с пунктом 2.6 Административного регламента по предоставлению государственной услуги переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года утвержденный Распоряжением N526-РДЗ от 19.01.2017 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.
Уведомлением оформленное письмом от 05.12.2017 N36726/05-05-21/17 об отказе в предоставлении государственной услуги Департамент проинформировал заявителя, что основанием для отказа в предоставления государственной услуги является использование земельного участка не в соответствии с разрешенным видом использования данного участка.
Полагая, что действие государственного органа, выразившееся в отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды, является незаконным, ООО "БАЛАКЛАВАМЕГАСТРОЙ" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования общества подлежат удовлетворению частично, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Во исполнение приведенной нормы Закона N 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).
Согласно пункту 8 статьи 3 Закона N46-ЗС право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Закона N6-ФКЗ, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Пунктом 12 статьи 3 Закона N46-ЗС установлено общее правило, в соответствии с которым стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Закона N6-ФКЗ, обязаны до 1 января 2017 внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
При этом в силу пункта 13 статьи 3 Закона N46-ЗС в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона N6-ФКЗ заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной и муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута соответствующего земельного участка.
Лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Закона N6-ФКЗ в аренду или на условиях сервитута, обязаны подать заявление о заключении договора аренды, договора об установлении сервитута земельного участка в срок до 1 января 2017 года.
Порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с настоящей частью, правила определения условий таких договоров устанавливаются Правительством Севастополя.
В соответствии со статьей 3 Закона N46-ЗС, 21.12.2015 Правительством Севастополя утвержден Порядок N1250, который устанавливает условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в аренду, в собственность, на праве сервитута юридическим и физическим лицам (далее - заявители) в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Порядка N1250 переоформление права постоянного пользования земельным участком, права аренды, права сервитута в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, возложены на Департамент. Следовательно, предусмотренные Порядком N1250 заявления о переоформлении прав аренды, возникшие в соответствии с земельным законодательством Украины, должны подаваться в Департамент.
Пунктами 3 и 4 Порядка N1250 установлены форма и содержание заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Подача заявления с нарушением требований пункта 4 Порядка N1250 является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение 10 рабочих дней со дня его поступления (пункт 6 Порядка N1250).
Как установлено судом, 09.12.2018 заявитель в установленном порядке обратился в Департамент с заявлением о переоформлении возникшего в соответствии с законодательством Украины права аренды земельного участка площадью 883 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Мраморная, д. 17, кадастровый номер 91:01:001005:2.
Указанное заявление о предоставлении земельного участка в порядке пункта 6 Порядка N1250 уполномоченным органом возвращено не было, что свидетельствует о его соответствии требованиям пункта 4 Порядка N1250.
Пунктом 7 Порядка N1250 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка, а именно наличие в распоряжении уполномоченного органа документов, подтверждающих следующие обстоятельства:
1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не обладает соответствующим правом на земельный участок на момент обращения, в том числе в случае, если уполномоченным органом Украины до 18 марта 2014 года принято решение о прекращении права постоянного пользования испрашиваемым земельным участком, либо решение о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование, на праве сервитута признано недействительным в судебном порядке, и судебное решение вступило в законную силу;
2) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие иным гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, когда данными лицами в адрес уполномоченного органа направлено заявление о намерении использовать земельный участок под данными объектами на основании договора субаренды, либо если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута, или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;
3) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута;
4) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;
5) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;
6) фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка;
7) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;
8) испрашиваемый земельный участок предоставлен в собственность, в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование иному лицу до момента принятия уполномоченным органом Украины решения о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду заявителю;
9) в случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ испрашиваемого земельного участка.
В рассматриваемом случае, в решении Департамента, оформленном уведомлением от об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего у ООО "БАЛАКЛАВАМЕГАСТРОЙ" указано использование земельного участка не в соответствии с разрешенным видом использования данного участка.
Как установлено, согласно акта обследования о проведении мероприятий по контролю за использованием собственности города Севастополя N14960-РДЗ от 03.11.2017, проведенного Департаментом, в действиях арендатора установлены факты, свидетельствующие о наличии признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ "использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использованию по целевому назначению", выраженное в использовании нежилого помещения, расположенном на земельном участке, предоставленном для гостиничного обслуживания, в качестве кафе-бара.
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ установлено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6 статьи 30 и часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность по застройке и последующей эксплуатации зданий, сооружений, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории.
Следовательно, под несоответствием фактического использования земельного участка разрешенному использованию земельного участка следует понимать осуществление землепользователем такой деятельности, которая противоречит документам градостроительного зонирования (например, строительство и эксплуатация многоквартирного жилого дома на земельном участке с разрешенным видом использования "для индивидуального жилищного строительства"). Отсутствие же вообще какой-либо градостроительной деятельности на земельном участке (неиспользование земельного участка) объективно не может повлечь нарушения разрешенного вида использования земельного участка.
Подтверждением того, что законодатель разделяет понятия "использование земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием" и "неиспользование земельного участка в течение установленного срока", также является норма статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 1 которой отдельно установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а частями 2, 2.1 и 3 - за неиспользование земельного участка в течение срока, установленного федеральным законом.
Из оспариваемого решения Департамента следует, что заявитель использует земельный участок не по целевому назначению, а выраженное в использовании (оборудовании) нежилого помещения, расположенном на земельном участке, предоставленном для гостиничного обслуживания, в качестве кафе-бара.
Как указано в акте обследования общество использует земельный участок не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а именно для размещения кафе в административном здании, что не соответствует действительности.
Однако, суд считает, что Департаментом не учтено и не принято во внимание, что из общей площади здания, под кафе занято малая часть площади, а оставшаяся используются именно в административных целях - для размещения офисных помещений.
Использование части, площади здания для размещения кафе является неразрывно связанным с его использованием в административных целях и необходимым для такого использования.
Таким образом, размещение в здании административных помещений, непосредственно обеспечивающих осуществление основного вида деятельности предприятия - гостиничное обслуживание, не может свидетельствовать об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Таким образом, суд считает, что доводы Департамента, что использование здания частично для иных видов деятельности, формально не подпадающих под формулировку вида разрешенного использования само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
В настоящем случае, целью использования земельного участка является эксплуатация здания в административных целях и фактически земельный участок используется в соответствии с этой целью.
Правовое понятие "вид разрешенного использования земельного участка" регулируется исключительно земельным и градостроительным законодательством.
В соответствии с п.2, ст.7 Земельного кодекса РФ земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии с п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в градостроительном регламенте, являющемся частью и землепользования, и застройки.
Приказом Министерства экономического развития РФ N540 от 01.09.2014 года "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в Российской Федерац
При этом разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ).
На момент заключения договора строение кафе находилось на арендуемом земельном участке, указано в составе объекта, то есть соответствовало установленному виду разрешенного использования земельного участка.
Таким образом, целевое назначение строения 18 (кафе) не влечет образование отдельного вида использования земельного участка "общественное питание"; строение входит в состав единого объекта, самостоятельного значения не имеет и предназначено для питания работников и посетителей гостиницы.
Суд, указывает, что материалами дела также подтверждается наличие котельной на земельном участке.
Принимая во внимание все вышеизложенное, суд признает, что отказ Департамента в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего у ООО "Балаклавамегастрой" в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды земельного участка площадью 0 площадью 883 кв.м.. расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Мраморная, 17, кадастровый номер 91:01:001005:2, с разрешенным видом использованием "гостиничное обслуживание" по мотивам его использования не в соответствии с видом разрешенного использования, не соответствует требованиям пункта 13 статьи 3 Закона N46-ЗС и пункта 7 Порядка N1250.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу изложенного, решение Департамента, оформленное уведомлением от 05.12.2017 N36726/05-05-21/17 об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего у заявителя в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды, подлежит признанию незаконным, а заявленные требования - удовлетворению.
Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае удовлетворения заявленных требований, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Определяя способ устранения допущенного Департаментом нарушения, суд руководствуется следующим.
Согласно пункту 8 Порядка N1250 при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка уполномоченный орган в течение 60 дней с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка совершает необходимые юридические действия с целью государственной регистрации права собственности города Севастополя на испрашиваемый земельный участок.
В течение 30 дней с момента государственной регистрации права собственности города Севастополя на испрашиваемый земельный участок уполномоченный орган принимает решение о передаче земельного участка в аренду (в собственность, о заключении договора об установлении сервитута) и подготавливает проект договора аренды (купли-продажи, договора об установлении сервитута) земельного участка с соблюдением особенностей, установленных статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 9 Порядка N1250).
После принятия решения о заключении договора уполномоченным органом и подписания проекта договора проект договора аренды (купли-продажи, договора об установлении сервитута) направляется на подписание заявителю (пункт 10 Порядка N1250).
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым, в целях устранения допущенного нарушения, возложить на Департамент обязанность по совершению действий, предусмотренных пунктами 8, 9, 10 Порядка N1250, и направленных на заключение с ООО "Балаклавамегастрой" договора аренды земельного участка площадью 883 кв.м.. расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Мраморная, 17, кадастровый номер 91:01:001005:2, с разрешенным видом использованием "гостиничное обслуживание".
В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Департамент.
По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 АПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. В части 2 указанной статьи предусмотрено специальное правило, согласно которому подлежат немедленному исполнению решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов.
Аналогичное положение содержится в части 7 статьи 201 АПК РФ, согласно которой подлежат немедленному исполнению решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если иные сроки не установлены в решении суда.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05.12.2017 N36726/05-05-21/17, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года обществу с ограниченной ответственностью "Балаклавамегастрой" земельного участка площадью 883 кв.м.. расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Мраморная, 17, кадастровый номер 91:01:001005:2, с разрешенным видом использованием "гостиничное обслуживание".
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Балаклавамегастрой" и совершить действия, предусмотренные п. 9, 10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическими и физическими лицами до 18.03.2014, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя 21.12.2015 N1250-ПП и направленные на заключение с обществом с ограниченной ответственностью "Балаклавамегастрой" договора аренды земельного участка площадью 883 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Мраморная, 17, кадастровый номер 91:01:001005:2, с разрешенным видом использованием "гостиничное обслуживание".
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "Балаклавамегастрой" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000.00 рублей (три тысячи рублей 00 коп.).
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
