Дата принятия: 13 ноября 2017г.
Номер документа: А84-5144/2016
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 13 ноября 2017 года Дело N А84-5144/2016
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2017 года.
Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2017 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "СГС ПЛЮС" (299046, г. Севастополь, ул. Ген. Мельника, д.9-А) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю (295022, г. Республика Крым, г. Симферополь, ул. Кечкеметская, д. 198) об отмене постановления по делу об административном правонарушении, с участием в деле в качестве заинтересованного лица: Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя,
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя (Общества с ограниченной ответственностью "СГС ПЛЮС") - Воробьева Л.А., доверенность от 09.01.2017 N01;
от заинтересованного лица (Межрегиональному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю) - не явился;
от заинтересованного лица (Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя) - не явился;
при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
13.12.2016 общество с ограниченной ответственностью "СГС ПЛЮС" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением об отмене постановления и.о. заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю Лапиной Елены Александровны N29/11/2016-11-160-Ю-1 от 29.11.2016 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 400 000,00 рублей, и прекращении производства по делу.
Заявитель настаивал на удовлетворении заявления, по мотивам, изложенным в заявлении, данными в судебном заседании пояснениями по делу.
В судебное заседание заинтересованные лица Межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, явку уполномоченных представителей не обеспечили, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
С учётом вышеприведенных норм процессуального законодательства, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие заинтересованных лиц по имеющимся в деле материалам, что согласуется со статьями 137, 156 АПК РФ.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Руководителя Крымского управления Ростехнадзора В.В. Карпуся от 29.08.2016 N 114, во исполнение Приказа Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 17.06.2016 N 229 "О контроле хода подготовки электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне - зимний период 2016-2017 годов" была проведена внеплановая, выездная проверка в отношении ООО "СГС Плюс".
Общая продолжительность проверки составила 5 рабочих дней с 30.08.2016 по 05.09.2016.
В Акте проверки от 05.09.2016 года, составленного в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "СГС Плюс" Федеральной службой по экологическому, техническому и атомному надзору (Ростехнадзор), выявлены несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям; выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний).
Федеральной службой по экологическому, техническому и атомному надзору (Ростехнадзор) было принято предписание от 05.09.2016 N 10/С-П/2016 об устранении нарушений законодательства в области государственного энергетического надзора в области промышленной безопасности.
Согласно предписанию контролирующим надзорным органом предписано ООО "СГС Плюс":
- получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасного объекта III класса опасности;
- не разработаны (разработать) производственные инструкции обслуживающего персонала котлотурбинного цеха;
- провести проверку в течение двенадцати месяцев до даты окончания работы комиссии опробования или фактического перевода котлоагрегатов и (или) газовых турбин тепловых электростанций, работающих на газе и использующих резервные (или аварийные) виды топлива, фактическим переводом на резервные (аварийные) виды топлива с оформлением соответствующих актов опробования или перевода;
- разработать инструкции по безопасному выполнению огневых и газоопасных работ и утвердить техническим руководителем предписания;
- представить график проведения ТО и ТР, утвержденный техническим руководителем предприятия;
- представить регистрацию проведения ТО и ТР;
- представить данные о мониторинге за осадкой фундаментов здания ТЭЦ;
- установить ПЗК на основной и резервной линиях редуцирования ГРП;
- опломбировать запорную арматуру перед ПСК;
- представить данные о проверке параметров срабатывания ПСК в ШРП;
- представить технологические схемы наружных и внутренних газопроводов с указанием газоопасных колодцев и камер;
- проверить манометры в поверочной лаборатории;
- установить границы охранных зон объектов теплосетевого хозяйства;
- провести периодическое техническое освидетельствование технологических схем и электрооборудования с занесением результатов в технический паспорт энергообъекта;
- провести периодические осмотры оборудования зданий и сооружений, результаты которых должны фиксироваться в специальном журнале;
- учитывать фактическое техническое состояние оборудования, зданий и сооружений в объеме технического обслуживания и планового ремонта;
- проводить приемно - сдаточные испытания оборудования, прошедшего капитальный и средний ремонт, под нагрузкой в течении 48 ч.;
- проводить оценку качества ремонта при приемке оборудования из ремонта;
- проводить периодическое техническое освидетельствование технологических систем, оборудования, зданий и сооружений;
- установить границы охранной зоны объектов электросетевого хозяйства;
- укомплектовать и подготовить к применению, с учетом мест размещения,
аварийный запас оборудования и необходимых материалов для выполнения аварийно-восстановительных работ;
- провести комплексное обследований производственных зданий и сооружений, находящихся в эксплуатации более 25 лет с привлечением специализированных организаций;
- укомплектовать подготовленным производственно-техническим (технологическим) персоналом для работы в осенне-зимний период;
- укомплектовать в полном объеме запасными частями и материалами, обменный фонд узлов и оборудования для своевременного обеспечения запланированных объемов ремонта;
- обеспечить в необходимом количестве персональными средствами индивидуальной защиты, спецодеждой. Инструментом и необходимой для производства работ оснасткой;
- укомплектовать технические библиотеки нормативно-технической документацией, учебниками, учебными пособиями;
- восстановить запасы резервного (аварийного) топлива;
- подготовить к работе систему приема и разгрузки резервного топлива, топливоприема и топливоподачи;
- отсутствует перечень аварийного запаса оборудования и необходимых материалов для выполнения аварийно- восстановительных работ;
- выполнить капитальный ремонт в полном объеме с учетом фактического технического состояния оборудования, в том числе Т20, Т21, Т22, Т23;
- организовать проведение противоаварийных и противопожарных тренировок со всем персоналом;
- выполнить вывод оборудования и сооружений в ремонт и ввод их в работу в сроки, указанные в годовых графиках ремонта;
- выполнить текущий ремонт трансформатора 12Т в срок, указанный в годовом графике ремонта;
- выполнить план проверки и профилактических работ устройств релейной защиты трансформаторов 11Т, 21Т в сроки, указанные в годовых планах проверки;
- выполнить проверку устройств релейной защиты трансформатора 30Т согласно годового плана проверки;
- завести журнал дефектов устройств релейной защиты;
- демонтировать выведенное из эксплуатации оборудование ОРУ-110, 35 КВ;
- очистить от коррозии и покрасить траверсы опор ВЛ 110, порталов ОРУ 110 КВ;
- удалить следы коррозии и покрасить корпуса трансформаторов Т-20, Т-21, Т-22, Т-23;
- устранить течь трансформаторного масла 20Т, 21Т, 23Т;
- устранить течь масла выключателя МВ 12Т (Яч.1) ОРУ-35 КВ;
- устранить течь масла выключателей МВ (Яч. 6, Яч. 9) ОРУ - 110 КВ;
- исправить замок двери клемной сборки Т.Н. 1 и 2 системы шин (Яч. 7) ОРУ-110 КВ;
- исправить блокировку ШР 2 СШ ТН (Яч. 7) ОРУ-110 КВ;
- исправить блокировку ШР 1 СШ ШС МВ (Яч. 3) ОРУ-110 КВ;
- исправить привод блокировки ЛР ЗН.А 1.3 - ПС -11 (Яч.1) ОРУ-110 КВ;
- восстановить блокировку ЛП ЗН В5-3 (Яч. 5) ОРУ-110КВ;
- отсутствует диспетчерское наименование щитка хознужд ОРУ-35 КВ;
- очистить от краски изоляционную фарфографию поверхность маслонаполненного ввода МВ ПС - 1 фаза "В" (Яч. 4) ОРУ-35 КВ;
- заменить силикагель в дыхательных фильтрах силовых трансформаторов 12Т, 23Т, 21Т;
- нанести стрелку направления вращения вентиляторов обдува системы охлаждения трансформатора 12Т со стороны НН;
- покрасить порталы трансформатора 11Т;
- устранить течь масла маслонаполненного кабеля 3 КВ трансформатора;
- отремонтировать опору: ЛР 13Т (Яч. 8);
- выполнить работы по усилению колонн, перекрытый главного корпуса ТЭЦ;
- выполнить демонтаж существующей крыши и кровельного покрытия и устройство новой, более эффективной стропильной системы главного корпуса ТЭЦ;
- выполнить замену отмостки главного корпуса ТЭЦ;
- демонтировать участок перекрытия в осях С-Д7-8 и смонтировать новое монолитное железобетонное перекрытие главного корпуса ТЭЦ;
- выполнить частичную перекладку наружных стен главного корпуса ТЭЦ;
- выполнить замену оконных заполнений главного корпуса ТЭЦ;
- своевременно проводить планово - предупредительные ремонты несущих и ограждающих конструкций здания главного корпуса ТЭЦ.
14.11.2016 Ростехнадзором проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "СГС Плюс" в период с 08.11.2016 по 14.11.2016с целью проверки выполнения предписания N10-С-П/2016 от 05.09.2016. По результатам которой составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица N15С-А/2016.
14.11.2016 Ростехнадзором было принято предписание от 14.11.2016 N15/С-П/2016 об устранении нарушений законодательства в области государственного энергетического надзора в области промышленной безопасности.
Согласно предписанию контролирующим надзорным органом предписано ООО "СГС Плюс":
- получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасного объекта III класса опасности;
- доработать производственные инструкции обслуживающего персонала котлотурбинного цеха;
- провести проверку в течение двенадцати месяцев до даты окончания работы комиссии опробования или фактического перевода котлоагрегатов и (или) газовых турбин тепловых электростанций, работающих на газе и использующих резервные (или аварийные) виды топлива, фактическим переводом на резервные (аварийные) виды топлива с оформлением соответствующих актов опробования или перевода;
- представить данные о мониторинге за осадкой фундаментов здания ТЭЦ;
- установить ПЗК на основной и резервной линиях редуцирования ГРП;
- провести периодическое техническое освидетельствование технологических схем и электрооборудования с занесением результатов в технический паспорт энергообъекта;
- установить границы охранной зоны объектов электросетевого хозяйства;
- укомплектовать и подготовить к применению, с учетом мест размещения, аварийный запас оборудования и необходимых материалов для выполнения аварийно-восстановительных работ;
- провести комплексное обследование производственных зданий и сооружений, находящихся в эксплуатации более 25 лет с привлечением специализированных организаций;
- укомплектовать подготовленным производственно-техническим (технологическим) персоналом для работы в осенне-зимний период;
- обеспечить в необходимом количестве персональными средствами индивидуальной защиты, спецодеждой, инструментом и необходимой для производства работ оснасткой;
- восстановить запасы резервного (аварийного) топлива;
- подготовить к работе систему приема и разгрузки резервного топлива, топливоприема и топливоподачи;
- разработать перечень аварийного запаса оборудования и необходимых материалов для выполнения аварийно-восстановительных работ;
- выполнить вывод оборудования и сооружений в ремонт и ввод их в работу в сроки, указанные в годовых графиках ремонта;
- очистить от коррозии и покрасить траверсы опор ВЛ 110, порталов ОРУ 110 КВ;
- устранить течь масла выключателей МВ (Яч. 6, Яч. 9) ОРУ - 110 КВ;
- исправить замок двери клемной сборки Т.Н. 1 и 2 системы шин (Яч. 7) ОРУ-110 КВ;
- исправить блокировку ШР 1 СШ ШС МВ (Яч. 3) ОРУ-110 КВ;
- исправить привод блокировки ЛР ЗН.А 1.3 - ПС -11 (Яч.1) ОРУ-110 КВ;
- восстановить блокировку ЛП ЗН В5-3 (Яч. 5) ОРУ-110КВ;
- очистить от краски изоляционную фарфографию поверхность маслонаполненного ввода МВ ПС - 1 фаза "В" (Яч. 4) ОРУ-35 КВ;
- покрасить порталы трансформатора 11Т;
- отремонтировать опору: ЛР 13Т (Яч. 8);
- выполнить работы по усилению колонн, перекрытый главного корпуса ТЭЦ;
- выполнить демонтаж существующей крыши и кровельного покрытия и устройство новой, более эффективной стропильной системы главного корпуса ТЭЦ;
- выполнить замену отмостки главного корпуса ТЭЦ;
- демонтировать участок перекрытия в осях С-Д7-8 и смонтировать новое монолитное железобетонное перекрытие главного корпуса ТЭЦ;
- выполнить частичную перекладку наружных стен главного корпуса ТЭЦ;
- своевременно проводить планово - предупредительные ремонты несущих и ограждающих конструкций здания главного корпуса ТЭЦ.
15.11.2016 административным органом, в присутствии законного представителя генерального директора ООО "СГС Плюс" Зеленского Д.И., составлен протокол об административном правонарушении N15/11/2016-11-160/Ю-1.
15.11.2016 Крымским Управлением Ростехнадзора вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, которое получено генеральным директором ООО "СГС Плюс" Зеленского Д.И. 15.11.2016.
29.11.2016 исполняющим обязанности руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю Лапиной Елены Александровны, в присутствии законного представителя Зеленского Д.И., вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N29/11/2016-11-160-Ю-1, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, и наложен штраф в размере 400 000 рублей.
В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд посчитал, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заявление об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 29.11.2016 N29/11/2016-11-160-Ю-1 подано заявителем в арбитражный суд с соблюдением срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, части 2 статьи 208 АПК РФ.
Арбитражным судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 15.11.2016 составлен и оспариваемое постановление от 29.11.2016 N29/11/2016-11-160-Ю-1 вынесено должностными лицами административного органа в соответствии с их компетенцией, установленной частями 2, 4 статьи 28.3, статьей 23.31 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
С объективной стороны правонарушение, предусмотренное частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица и выражается в невыполнении в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.
Из материалов административного дела следует, что постановлением по делу об административном правонарушении от от 29.11.2016 N29/11/2016-11-160-Ю-1 ООО "СГС Плюс" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, за невыполнение пункта 1 ранее выданного предписания N 10/С-П/2016 от 05.09.2016.
Предписание N 10/С-П/2016 от 05.09.2016 оспорено ООО "СГС Плюс" в арбитражном суде в рамках дела N А83-7954/2016. При рассмотрении дела Двадцать первым арбитражным апелляционным судом установлено, что оспариваемое предписание в порядке саморегулирования признано административным органом не соответствующим действующему законодательству и отменено.
Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).
Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Учитывая, что оспариваемое в рамках настоящего дела постановление от 29.11.2016 N29/11/2016-11-160-Ю-1 вынесено за неисполнение предписания, которое отменено решением суда, постановление о привлечении к административной ответственности так же подлежит признанию незаконным.
Таким образом, суд пришел к выводу, что административным органом не доказано наличие вины в совершении вменяемого административного правонарушения
В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю N29/11/2016-11-160-Ю-1 от 29.11.2016, которым общество с ограниченной ответственностью "СГС ПЛЮС" признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
