Решение Арбитражного суда города Севастополя от 10 апреля 2019 года №А84-5015/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 10 апреля 2019 года Дело N А84-5015/2018
Резолютивная часть решения объявлена 03.04.2019.
Решение изготовлено в полном объеме 10.04.2019.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бадмаевой Д.Д., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УК "УНИВЕРСАЛ СЕРВИС" (далее - ООО "УК "УНИВЕРСАЛ СЕРВИС", общество, заявитель; 299029, г. Севастополь, пр-т Античный, 4, оф. 33)
об оспаривании решения Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя (далее - Севтехнадзор, государственный орган; 299001, г. Севастополь, ул. 3-я Бастионная, 4),
в присутствии представителей заявителя - Бейсенова А.И., Кухта И.В.,
УСТАНОВИЛ:
ООО "УК "УНИВЕРСАЛ СЕРВИС" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Севтехнадзора от 20.09.2018 N 41/03-ПБ.
Определением от 04.02.2019 заявление ООО "УК "УНИВЕРСАЛ СЕРВИС" принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.
По итогам предварительного судебного заседания, которое состоялось 02.04.2019, суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. В судебном заседании был объявлен перерыв до 03.04.2019.
Представители заявителя в судебном заседании обосновали свою позицию по делу, просят требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении.
Севтехнадзор явку своего представителя в судебное заседание после окончания объявленного в нем перерыва не обеспечил, в отзыве на заявление изложил возражения относительно предъявленных ООО "УК "УНИВЕРСАЛ СЕРВИС" требований, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО "УК "УНИВЕРСАЛ СЕРВИС" не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, ООО "УК "УНИВЕРСАЛ СЕРВИС" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Севастополе, в том числе домом N3 по ул. Куликово поле, который оборудован крышной газовой котельной.
В рамках осуществления контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах III и IV классов опасности на территории г. Севастополя, осуществления федерального государственного энергетического надзора, с целью исполнения поручений Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 19.07.2018 N ДК-П9-4467 и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.Л. Мутко от 26.06.2018 N ВМ-П9-3773 по организации в рамках переданных полномочий осуществления контроля за ходом подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к предстоящему отопительному сезону 2018-2019 годов, Севтехнадзором в период с 14.09.2018 по 20.09.2018 проведена внеплановая выездная проверка по контролю за ходом подготовки к осенне-зимнему периоду котельной, эксплуатируемой ООО "УК "УНИВЕРСАЛ СЕРВИС" по адресу: г. Севастополь, ул. Куликово поле, д. 3.
Проведенной проверкой, результаты которой нашли отражение в акте проверки от 20.09.2018 N41/03-ПБ (далее - Акт проверки), Севтехнадзором в деятельности ООО "УК "УНИВЕРСАЛ СЕРВИС" выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных правовыми актами, а именно:
не проведена регистрация опасного производственного объекта (сеть газопотребления) в государственном реестре опасных производственных объектов, чем нарушен пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ);
не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями действующего законодательства, чем нарушен пункт 1 статьи 11 Закона N 116-ФЗ;
не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте, чем нарушены статья 9, пункт 1 статьи 15 Закона N 116-ФЗ;
не заключен договор на обслуживание с профессиональным аварийно-спасательным формированием или службой, чем нарушен пункт 1 статьи 10 Закона N 116-ФЗ;
в нарушение пункта 13 статьи 3 Правил оценки готовности к отопительному периоду (далее - Правила N 103), утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103, пункта 2.8.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - Правила N 115), утвержденных приказом Министерства энергетики от 24.03.2003 N 115, не представлены к проверке исполнительно-техническая документация на котельную:
- утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями;
- акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки тепловых энергоустановок и тепловых сетей, акты приемки тепловых энергоустановок и тепловых сетей в эксплуатацию;
- технические паспорта тепловых энергоустановок и тепловых сетей;
- инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей, а также должностные инструкции по каждому рабочему месту и инструкции по охране труда;
не назначен приказом ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, чем нарушены пункт 2.1.2 Правил N 115 и пункт 13 статьи 3 Правил N 103;
не назначен приказом ответственный за газовое хозяйство, чем нарушен пункт 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ;
не представлен план подготовки к работе в отопительный период котельной, чем нарушены пункт 11.5 Правил N 115 и пункт 13 статьи 3 Правил N 103;
не проведены режимно-наладочные испытания тепловых энергоустановок, чем нарушены пункт 2.5.4 Правил N 115 и пункт 13 статьи 3 Правил N 103;
в штатном расписании отсутствует персонал для эксплуатации тепловых энергоустановок, чем нарушены пункт 2.3.1 Правил N 115 и пункт 13 статьи 3 Правил N 103. Правилами допускается эксплуатация котлов при наличии эксплуатирующего персонала либо без постоянного обслуживающего персонала при наличии автоматики, обеспечивающей контроль и ведение режима работы с удаленного диспетчерского пульта управления, а также остановка котлов при нарушениях режима, способных вызвать повреждение котлов с одновременной сигнализацией на удаленный диспетчерский пульт управления;
не проводятся технические освидетельствования тепловых энергоустановок с занесением результатов в паспорта энергоустановок, чем нарушены пункт 2.6.2 Правил N 115 и пункт 13 статьи 3 Правил N 103;
не проводятся периодические осмотры тепловых энергоустановок, чем нарушены пункт 2.6.7 Правил N 115, и пункт 13 статьи 3 Правил N 103;
отсутствует график ППР котельной, не проводится техническое обслуживание, ремонт тепловых энергоустановок, чем нарушены пункт 2.7.1, пункт 2.7.3 Правил N 115, пункт 13 статьи 3 Правил N 103;
не проводятся мероприятия по метрологическому обеспечению тепловых энергоустановок (не поверяются манометры), чем нарушены пункт 2.9.1 Правил N 115 и пункт 13 статьи 3 Правил N 103;
не обеспечено:
- содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатация в соответствии с требованиями Правил N 115, требованиями безопасности и охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов;
- своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок;
- поддержание исправного состояния, экономичную и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, чем нарушены пункт 2.2.1 Правил N 115 и пункт 13 статьи 3 Правил N 103.
20.09.2018 Севтехнадзором выдано предписание N 41/03-ПБ (далее - Предписание), в соответствии с которым на заявителя возложена обязанность в срок до 15.11.2018 предпринять следующие меры по устранению выявленных нарушений:
- идентифицировать и зарегистрировать опасный производственный объект в установленном порядке;
- организовать осуществление производственного контроля в соответствии с требованиями действующего законодательства;
- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности;
- заключить договор на обслуживание с профессиональным аварийно- спасательным формированием или службой;
- представить к проверке исполнительно-техническую документацию на котельную;
- назначить ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок;
- назначить ответственного за газовое хозяйство;
- разработать и утвердить план подготовки к работе котельной в отопительный период;
- провести режимно­-наладочные испытания тепловых энергоустановок;
- укомплектовать персонал для эксплуатации тепловых энергоустановок;
- проводить технические освидетельствования тепловых установок в соответствии с Правилами N 115;
- проводить периодические осмотры тепловых энергоустановок в соответствии с Правилами N 115;
- проводить техническое обслуживание и ремонт тепловых энергоустановок в соответствии с Правилами N 115;
- проводить мероприятия по метрологическому обеспечению тепловых энергоустановок в соответствии с Правилами N 115;
- обеспечить содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями Правил N115, требований безопасности и охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-­технических документов; своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок; поддержание исправного состояния, экономичной и безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок.
Полагая, что изданное Севтехнадзором предписание от 20.09.2018 N 41/03-ПБ является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 АПК РФ, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле.
Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на подачу заявления и отсутствие уважительных причин к его восстановлению является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Согласно части 1 статьи 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные названным Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.
Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока (часть 4 статьи 113 АПК РФ).
Частью 2 статьи 114 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. Если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца.
По правилу части 4 статьи 114 АПК РФ в случаях, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый, следующий за ним рабочий день.
В силу частей 5 и 6 той же статьи процессуальное действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока. Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные суммы были сданы на почту, переданы или заявлены в орган либо уполномоченному их принять лицу до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока, срок не считается пропущенным.
Материалами дела и пояснениями представителей заявителя подтверждается, что первый экземпляр оспариваемого предписания был получен генеральным директором ООО "УК "УНИВЕРСАЛ СЕРВИС" Бесейновой А.И. в день его составления, то есть 20.09.2018.
Таким образом, с учетом приведенных выше правил исчисления процессуальных сроков, трехмесячный срок на подачу в арбитражный суд заявления об оспаривании Предписания истек 20.12.2018.
С заявлением о признании недействительным предписания Севтехнадзора от 20.09.2018 N 41/03-ПБ заявитель обратился в суд 21.12.2018 (согласно оттиску почтового штемпеля на почтовом конверте), то есть с пропуском срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.
При подаче указанного заявления, а также в ходе судебного разбирательства заявитель не обращался с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления.
Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому в случае не реализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с не совершением определенных действий (статья 9 АПК РФ).
Частью 1 статьи 115 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.
На основании изложенного, в связи с пропуском заявителем установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока и в отсутствие ходатайства о его восстановлении, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований ООО "УК "УНИВЕРСАЛ СЕРВИС" об оспаривании предписания Севтехнадзора от 20.09.2018 N 41/03-ПБ.
По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на ООО "УК "УНИВЕРСАЛ СЕРВИС".
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать полностью в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "УК "УНИВЕРСАЛ СЕРВИС" об оспаривании предписания Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя от 20.09.2018 N 41/03-ПБ.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка