Решение Арбитражного суда города Севастополя от 17 апреля 2019 года №А84-5003/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 17 апреля 2019 года Дело N А84-5003/2018
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2019 г.
В полном объеме решение изготовлено 17 апреля 2019 г.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Масленниковой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" (ИНН 9201519473, ОГРН 1179204000964, г. Севастополь) к Департаменту городского хозяйства города Севастополя (ИНН 9204005268, ОГРН 1149204009932, г. Севастополь) о признании незаконным предписания,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - представителя Липтуга И.В. (доверенность от 09.01.2019 N 59/0/2-19, постоянная),
от ответчика - не явился, извещен.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Общество с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" (далее - заявитель, ООО "Севастопольэнерго", общество, застройщик) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту городского хозяйства города Севастополя (далее - заинтересованное лицо, Департамент городского хозяйства) о признании незаконным предписания Департамента городского хозяйства города Севастополя от 11.12.2018 N 3526 "Об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства".
По мнению заявителя, оспариваемое предписание не соответствует нормам действующего законодательства, поскольку выдано лицу, которое не допускало нарушений Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 N 844-ПП (далее - Правила благоустройства), составлено с нарушением приказа Департамента городского хозяйства г. Севастополя от 21.08.2018 N 322-ОД "Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Севастополя и перечня должностей, уполномоченных на осуществление контроля, выдачу предписаний в сфере благоустройства" (вместе с "Порядком выдачи предписаний об устранении нарушений в сфере благоустройства").
Департамент городского хозяйства в материалы дела представил отзыв, в котором просил производство прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием предмета спора, кроме того, указав, что выездом сотрудников на место установлено, что предписание исполнено в части касающихся рабочими ООО "Севастопольэнерго", организация свалки осуществлена неустановленными лицами СТ "Строитель СУ-432".
При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.
Как следует из материалов дела в ходе мониторинга территории города Севастополя в районе СТ "Строитель СУ-432", по ул. Читинская, 2 в г. Севастополе выявлен факт несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов (ТКО) в охранной зоне подстанции 110кВ N 5 и ВЛ 110кВ ПС 5 - ПС 6, а именно полиэтиленовые пакеты различных объемов с бытовыми отходами жизнедеятельности людей, картонная тара, автомобильные покрышки, что является нарушением Правил благоустройства, также выявлен факт наличия надписей (граффити) на фасадах коммутационной трансформаторной подстанции КТП-2150 РУ-0,4кВ.
О выявленных нарушениях был составлен акт обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства от 11.12.2018, в котором указано лицо, допустившее нарушение законодательства, - ООО "Севастопольэнерго".
11.12.2018 должностным лицом Департамента городского хозяйства было вынесено предписание N 3526 об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства, которым ООО "Севастопольэнерго" предписывалось:
устранить нарушения п.п. 11.1 и 11.5 Правил благоустройства, а именно осуществить мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки по адресу: г. Севастополь, ул. Читинская, 2 в охранной зоне подстанции 110кВ N 5 и ВЛ 110кВ ПС 5 - ПС 6;
устранить нарушения п.п. а), б) п. 2.3.4, п. 4.1, п. 5.2 Правил благоустройства, а именно по адресу: г. Севастополь, ул. Читинская, 2 в охранной зоне подстанции 110кВ N 5 и ВЛ 110кВ ПС 5 - ПС 6, произвести санитарную очистку прилегающей к подстанции территории, покос растительности, уборку листвы, произвести очистку и покраску фасадов подстанции.
Срок для устранения нарушений - до 12:00 14.12.2018.
Не согласившись с предписанием от 11.12.2018 N 3526 об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства (далее - предписание от 11.12.2018 N 3526) ООО "Севастопольэнерго" обратилось в арбитражных суд с настоящим заявлением, в котором просит признать данное предписание недействительным. Отдельно заявитель указывает, что оспариваемое предписание не отменено, так как соответствующего решения или распоряжения заинтересованным лицом не предпринималось, настаивает на рассмотрении требований по существу.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Оснований для прекращения производства по делу, как на это указывает Департамент городского хозяйства в своем отзыве, суд не усматривает.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Вместе с тем, оспариваемое предписание является ненормативным правовым актом, а, следовательно, настоящий спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Порядок выдачи предписаний об устранении нарушений в сфере благоустройства, утвержденный приказом Департамента городского хозяйства г. Севастополя от 21.08.2018 N 322-ОД порядка отмены предписания не устанавливает, однако, данное обстоятельство, по мнению суда не препятствует отзыву или отмене предписания.
В материалы дела Департаментом городского хозяйства представлено письмо от 12.02.2019 N 696/01-03-01.1-18/02/19 из которого следует, что выездом сотрудников установлено, что фактически нарушения правил благоустройства, указанные в предписании N 3526 от 11.12.2018 рабочими ООО "Севастопольэнерго" были устранены 14.12.2018, место несанкционированной свалки было организовано неустановленными лицами на территории СТ "Строитель СУ-432", и ввиду того, что выявленные нарушения правил благоустройства ООО "Севастопольэнерго" устранены в указанный в предписании день, а превышение срока исполнения предписания на несколько часов не является критичным, земельный участок на котором выявлена несанкционированная свалка расположена на территории СТ "Строитель СУ-432" считать предписание не подлежащим исполнению.
Из указанного письма Департамента городского хозяйства не усматривается, что предписание отменено или отозвано, более того, как пояснил представитель заявителя, имеется протокол от 24.12.2018 об административном правонарушении в отношении общества по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение оспариваемого предписания, и производство по данному административному делу на момент рассмотрения данного дела не прекращено.
Учитывая изложенное суд считает, что заявление ООО "Севастопольэнерго" о признании незаконным предписания Департамента городского хозяйства города Севастополя от 11.12.2018 N 3526 "Об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства" подлежит рассмотрению по существу.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц. При этом, в таком случае право на обращение в суд связано с тем, что указанные лица полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:
- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.
Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
В соответствии с п. 1.1 Правил благоустройства настоящие Правила регламентируют права и обязанности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций любых организационно-правовых форм и форм собственности, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя, граждан в сфере благоустройства и содержания территорий, объектов и элементов благоустройства и определяют требования к благоустройству территорий предприятий, учреждений, организаций и физических лиц.
Настоящие Правила действуют на территории города Севастополя, которая включает территории Ленинского, Гагаринского, Балаклавского, Нахимовского, Терновского, Орлиновского, Качинского, Верхнесадовского, Андреевского внутригородских муниципальных образований (далее - ВМО) и города Инкермана, и распространяются на отношения, возникающие в сфере благоустройства, направлены на создание благоприятной для жизнедеятельности человека окружающей среды, сохранность и охрану окружающей природной среды, обеспечение санитарного и эпидемического благополучия населения.
Настоящие Правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями любых организационно-правовых форм и форм собственности, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
В силу п. 1 Порядка осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденного приказом Департамента городского хозяйства г. Севастополя от 21.08.2018 N 322-ОД порядок осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Севастополя (далее - Порядок) разработан в целях организации мероприятий контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Севастополя (далее - Правила благоустройства), утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 N 844-ПП (далее - Правила благоустройства), регламентации проведения такого контроля, проведения мониторинга его эффективности.
Контроль за соблюдением Правил благоустройства осуществляется должностными лицами, уполномоченными на осуществление контроля в сфере благоустройства, в форме мониторинга территории города Севастополя, фиксации нарушений Правил благоустройства, установленных в ходе такого мониторинга, составления протоколов об административных правонарушениях, выдачи предписаний об устранении нарушений Правил благоустройства, установления факта исполнения или неисполнения предписания и организации мер по привлечению лиц, не исполнивших предписание, к ответственности в установленном порядке. (п.2 Порядка).
Согласно п. 3 Порядка в случае установления в ходе проведения мониторинга территории города Севастополя нарушения Правил благоустройства составляется акт обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства (приложение N 1).
В целях подтверждения нарушения Правил благоустройства к акту обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства могут прилагаться фотоснимки или иная информация, подтверждающая наличие нарушения.
В соответствии с п. 4 Порядка должностное лицо, составившее акт обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства, принимает меры к установлению лица, нарушившего Правила благоустройства, и выдает ему предписание об устранении нарушений Правил благоустройства, в котором устанавливается срок исполнения предписания.
Согласно п. 2.3.4. Правил благоустройства предприятия, учреждения и организации, отвечающие за мероприятия по благоустройству, обязаны:
а) содержать в надлежащем состоянии территории, предоставленные им в установленном законом порядке;
б) содержать в надлежащем состоянии закрепленные за ними на условиях договора объекты благоустройства (их части).
Пунктом 4.1. Правил благоустройства определено, что субъекты в сфере благоустройства осуществляют содержание, ремонт и охрану объектов благоустройства, элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве либо на других законных основаниях, утверждаемых нормативно-правовыми актами Правительства Севастополя, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций, индивидуальных предпринимателей за счет собственных средств. В случае если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.
Уборка улиц, остановочных площадок общественного транспорта, мостов, тротуаров с газонами и приствольными лунками, площадей, дворов, парков, скверов, бульваров и прилегающих к ним территорий, рынков, свободных земельных участков, строительных площадок и других объектов осуществляется организациями, индивидуальными предпринимателями и гражданами, в собственности или пользовании которых они находятся (п. 5.2 Правил благоустройства).
В силу п. 11.1 Правил благоустройства мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок отходов осуществляются уполномоченными лицами и включают мероприятия по пресечению возникновения несанкционированных свалок отходов, в случае выявления лиц, осуществляющих организацию несанкционированных свалок отходов, направлению информации о таких лицах в уполномоченный на составление протокола об административном правонарушении орган, обеспечению непосредственной ликвидации несанкционированных свалок отходов.
В случае невозможности установления лиц, осуществивших организацию несанкционированных свалок отходов, удаление отходов и рекультивация территорий несанкционированных свалок отходов производится за счет уполномоченного лица (п. 11.5 Правил благоустройства).
Исходя из содержания акта обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства от 11.12.2018, в ходе мониторинга было установлено наличие несанкционированной свалки, а также надписей на фасадах коммутационной трансформаторной подстанции КТП-2150 РУ-0,4кВ. Сведений о растительности, а также наличии листвы в охранной зоне подстанции в указанном акте не имеется, имеющимися фотографиями (приложение к акту от 11.12.2018) не подтверждается.
При этом как следует из приведенных выше Правил благоустройства и Порядка устранять нарушения положений Правил благоустройства должно лицо, виновное в данных нарушениях, и это лицо должно быть установлено должностными лицами Департамента городского хозяйства.
Вместе с тем, на основании каких документов был сделан вывод о том, что территория по адресу: г. Севастополь, ул. Читинская, 2, на которой расположена несанкционированная свалка, находится в ведении ООО "Севастопольэнерго" в акте обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства от 11.12.2018 и оспариваемом предписании не указано.
Сведений о том, каким образом установлена охранная зона подстанции 110кВ N 5 и ВЛ 110кВ ПС 5 - ПС 6, а также размер охранной зоны в акте обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства от 11.12.2018 также не имеется.
Не имеется ссылок на обстоятельства, которые позволили бы сделать вывод о том, что свалка твердых бытовых отходов, а также надписи на фасадах коммутационной трансформаторной подстанции КТП-2150 РУ-0,4кВ появились в результате действий заявителя, что и является основанием для выдачи обществу предписания об устранении указанных нарушений.
Более того, в письме от 12.02.2019 N 696/01-03-01.1-18/02/19 Департамент городского хозяйства подтверждает, что свалка находится на территории СТ "Строитель СУ-432".
Предписание об устранении нарушений, в рассматриваемом случае Правил благоустройства, представляет собой акт должностного лица, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.
Судом неоднократно запрашивались пояснения от Департамента городского хозяйства по доводам, изложенным в заявлении и пояснениях заявителя, однако надлежащим образом оформленное письменное обоснование выдачи оспариваемого предписания и документов, послуживших основанием для установления субъекта выдачи предписания, предоставлены не были.
Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.
Таким образом, предписание должностного лица, осуществляющего надзор за соблюдением Правил благоустройства, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.
При этом такие требования должны быть, исходя из положений Правил благоустройства, адресованы конкретному виновному лицу, которое допустило нарушения данных Правил, а не любому юридическому лицу, которое, по мнению должностного лица, может отвечать за выявленные нарушения.
Между тем, оспариваемое предписание Департамента городского хозяйства от 11.12.2018 N 3526 "Об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства" указанным требованиям не соответствует.
При этом, наличие протокола от 24.12.2018 об административном правонарушении подтверждает факт нарушения оспариваемым предписанием законных интересов и прав заявителя, так как доказательств прекращения производства по административному делу заинтересованным лицом в материалы дела не предоставлено.
Ссылки Департамента на добровольное исполнение, изложенные в письме от 12.02.2019 N 696/01-03-01.1-18/02/19, судом не принимаются во внимание, поскольку представитель заявителя подтвердил факт уборки мусора и бытовых отходов, хотя общество и не считает себя обязанным выполнять данные действия, но в остальном пункты оспариваемого предписание не выполнялись, так как общество считает его незаконным и не обоснованным.
Иные доводы заинтересованного лица отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующих норм права и противоречащие материалам судебного дела.
На основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые ненормативные правовые акты органов местного самоуправления, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования общества с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" к Департаменту городского хозяйства города Севастополя о признании незаконным предписания от 11.12.2018 N 3526 "Об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства" следует удовлетворить.
Уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит взысканию с Департамента городского хозяйства города Севастополя на основании положений ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования общества с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" удовлетворить.
Признать незаконным предписание Департамента городского хозяйства города Севастополя от 11.12.2018 N 3526 "Об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства".
Обязать Департамент городского хозяйства города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Взыскать с Департамента городского хозяйства города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" государственную пошлину в размере 3000 руб.
Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Мирошник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка