Решение Арбитражного суда города Севастополя от 14 июня 2019 года №А84-5002/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 14 июня 2019 года Дело N А84-5002/2018
Резолютивная часть решения оглашена 06.06.2019
Полный текст решения составлен 14.06.2019.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола судебного заседания Ошкиной А.В. рассмотрев дело
по иску Общества с ограниченной ответственностью "Спецфинстрой" (ОГРН 1149204025673, 299011, г. Севастополь, ул. Ген. Петрова 20)
к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Советская, 9),
к Департаменту городского хозяйства города Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Ленина, 2)
к Государственному бюджетному учреждению "Дирекция капитального строительства" (299053, г. Севастополь, ул. Вакуленчука, 33В, офис 204);
к Департаменту капитального строительства города Севастополя
при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора:
Правительства Севастополя (299011, г. Севастополь, Ленина 2);
Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы N1 по городу Севастополю (299001, г. Севастополь, ул. Гер. Севастополя 74);
Общества с ограниченной ответственностью "СГС Плюс" (299012, г. Севастополь, ул. Паршина, д. 6, этаж 1, кабинет 5);
Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Севтеплоэнерго" (299011, г. Севастополь, ул. Л. Павличенко 2).
о взыскании неосновательного обогащения
При участии представителей:
от истца: Мартынов А.И. - представитель по доверенности;
от ответчика (Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя): Гладышева Ю.Е. - представитель по доверенности;
от ответчика (Департамента городского хозяйства города Севастополя): не явился;
от ответчика (Департамента капитального строительства города Севастополя): Райский Д.И. - представитель по доверенности;
от ответчика (ГБУ "Дирекция капитального строительства"): Горбунов М.А. - представитель по доверенности;
от третьего лица (Правительство Севастополя): Коршун Е.А. - представитель по доверенности;
от третьего лица (Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы N1 по городу Севастополю): Андреева А.А. - представитель по доверенности;
от третьего лица (ГУПС "Севтеплоэнерго"): Цеменко Н.Н. - представитель по доверенности.
от третьего лица от третьего лица (ООО "СГС Плюс"): не явился.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Спецфинстрой" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о взыскании неосновательного обогащения - затрат истца в размере 4 893 799,84 рублей на проведение работ по обустройству теплотрассы в условиях чрезвычайной ситуации на объекте "Теплоснабжение здания ИФНС по Нахимовскому району города Севастополя по адресу: г. Севастополь, ул. Г. Севастополя, 74".
В ходе рассмотрения дела соответчиками привлечены Департамент капитального строительства города Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя, ГБУ "Дирекция капитального строительства".
Определением от 28.12.2018 назначено предварительное судебное заседание.
24.01.2019 суд перешел на стадию судебного разбирательства.
ГУПГС "Севтеплоэнерго", Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ГБУ "Дирекция капитального строительства" представили отзыв на исковое заявление.
Изучив материалы дела, судом установлено следующее.
09.09.2015 состоялось внеплановое заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Севастополя, на котором принято решение о признании ситуации с теплоснабжением по ул. Героев Севастополя. 76 в городе Севастополе аварийной. Департаменту городского хозяйства города Севастополя поручено обеспечить в осенне-зимний период 2015-2016 гг. теплоснабжение указанного здания.
В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 16.10.2015 N 969-ПП (ред. от 25.12.2015) "О выделении средств из резервного фонда Правительства Севастополя" постановлено:
осуществить бюджетные инвестиции в объект капитального строительства государственной собственности города Севастополя "Теплоснабжение инспекции Федеральной налоговой службы России по Нахимовскому району г. Севастополя, расположенной по улице Героев Севастополя, 74, от тепловых сетей СГС ПЛЮС";
выполнить работы по объекту "Теплоснабжение инспекции Федеральной налоговой службы России по Нахимовскому району г. Севастополя, расположенной по улице Героев Севастополя, 74, от тепловых сетей СГС ПЛЮС" в связи с признанием аварийной ситуации в области теплоснабжения здания по ул. Героев Севастополя, 76, с целью подключения здания по ул. Героев Севастополя, 76, к централизованной системе отопления;
выделить средства из резервного фонда Правительства Севастополя на выполнение работ по объекту "Теплоснабжение инспекции Федеральной налоговой службы России по Нахимовскому району г. Севастополя, расположенной по улице Героев Севастополя, 74, от тепловых сетей СГС ПЛЮС" в сумме 5344,4 тыс. руб.
Главным распорядителем бюджетных средств на выполнение работ по объекту "Теплоснабжение инспекции Федеральной налоговой службы России по Нахимовскому району г. Севастополь, расположенной по улице Героев Севастополя, 74, от тепловых сетей СГС ПЛЮС" определено Управление капитального строительства города Севастополя;
Государственное казенное учреждение "Капитальное строительство" определено заказчиком работ, указанных в пункте 2 настоящего постановления
Постановлением Правительства Севастополя от 25.12.2015 N 1297-ПП "О внесении изменения в постановление Правительства Севастополя от 16.10.2015 N 969-ПП "О выделении средств из резервного фонда Правительства Севастополя" внесены изменения в пункт 3 постановления Правительства Севастополя от 16.10.2015 N 969-ПП "О выделении средств из резервного фонда Правительства Севастополя", заменив слова "24000,0 тыс. руб." словами "5344,4 тыс. руб.".
Исполнителем по реализации основного мероприятия "Теплоснабжение ИФНС России по Нахимовскому району города Севастополя, по адресу ул. Гер. Севастополя 74, от тепловых сетей СГС ПЛЮС" был определен Департамент городского хозяйства города Севастополя (постановление Правительства Севастополя от 22.06.2017 N472-ПП).
12.11.2015 между ГКУ "Капитальное строительство" (в настоящее время ГБУ "Дирекция капитального строительства") и ООО "Спецфинстрой" был заключен государственный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Теплоснабжение инспекции Федеральной налоговой службы России по Нахимовскому району г. Севастополя, распложенный по улице Героев Севастополя, 74, от тепловых сетей СГС ПЛЮС" от 12.11.2015 N 87.
Работы по контракту были выполнены в полном объеме, 09.12.2016 получено положительное заключение ГАУ "Государственная экспертиза города Севастополя" N92-1-1-3-0070-16.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 25.01.2018 по делу А84-4495/17 суд взыскал с ГБУ "Капитальное строительство" в пользу ООО "Спецфинстрой" 287 506,20 рублей задолженности по государственному контракту на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Теплоснабжение инспекции Федеральной налоговой службы России по Нахимовскому району г. Севастополя, распложенный по улице Героев Севастополя, 74, от тепловых сетей СГС ПЛЮС" от 12.11.2015 N 87.
Согласно письма ГКУ "Капитальное строительство" исх.1469 от 14.12.2015, ООО "Спецфинстрой" является подрядчиком и выполняет работы по объекту "Теплоснабжение Инспекции Федеральной налоговой службы России по Нахимовскому району г. Севастополя, расположенной по ул. Героев Севастополя, 74, от тепловых сетей СГС ПЛЮС".
25.12.2015 на ООО "Спецфинстрой" выдан ордер на земляные работы N1606 на выполнение работ по прокладке теплотрассы, расположенной ул.Героев Севастополя. 74, от тепловых сетей СГС ПЛЮС. Производство работ разрешено с 25.12.2015 по 23.03.2016.
22.01.2016 ГКУ "Капитальное строительство" вынесло в адрес ООО "Спецфинстрой" предписание N 1 об устранении нарушений при строительстве объектов капитального строительства по адресу ул. Героев Севастополя, 74.
29.11.2016 представителями ООО "СГС Плюс" и ООО "Спецфинстрой" был составлен акт N1 проведения промывки трубопровода теплотрассы объекта: "Теплоснабжение ИФНС России по Нахимовскому району г. Севастополя, по адресу: ул. Гер. Севастополя, 74 от тепловой сети СГС Плюс. Решением комиссии было удостоверено, что работы выполнены в соответствии с проектно-сметной документацией, стандартами, строительными нормами и правилами и отвечают требованиям приемки, в связи с чем, решено считать промывку трубопроводов выполненной.
Согласно акта N2 от 30.11.2016, составленного представителями ООО "СГС Плюс" и ООО "Спецфинстрой", произведен осмотр и проверка качества монтажа теплотрассы 990 п.м. и принято решение, что работы выполнены в соответствии с проектно-сметной документацией, стандартами, строительными нормами и правилами, теплотрасса признана выдержавшей гидравлические испытания давлением на герметичность.
ООО "Спецфинстрой" письмами обращалось к ГКУ "Капитальное строительство" N21 от 04.04.2017 (вх. 1482 от 04.04.2017), N18 от 24.03.2017 (вх.1655/1 от 12.04.2017), N29 от 18.04.2014, вх.1748 от 18.04.2017) относительно принятия частично выполненных строительно-монтажных работ по указанному выше объекту в объеме монтажа теплотрассы от точки врезки ТК7 до ввода в здание ФНС и подписать акты приемки-передачи строительно-монтажных работ.
По сведениям Межрайонной ИФНС N1 по г. Севастополю от 23.03.2017 N-01/3-19/01904, теплоснабжение Инспекции осуществляется с декабря 2016 года в необходимом количестве теплоснабжающей организацией ООО "СГС Плюс".
В соответствии с письмом Департамента капитального строительства города Севастополя от 03.03.2017 N1308/34/1-17 в адрес Межрайонной ИФНС N1 по г. Севастополю, по вопросу выявления бесхозяйных тепловых сетей, указал на наличие заключенного между ГКУ "Капитальное строительство" и ООО "Спецфинстрой" контракта от 12.11.2015 N87 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Теплоснабжение инспекции Федеральной налоговой службы России по Нахимовскому району г. Севастополя, распложенный по улице Героев Севастополя, 74, от тепловых сетей СГС ПЛЮС", цена контракта 958354 руб, заказчик произвел оплату 70% стоимости работ. В 2017 году предусмотрено финансирование выполнения строительно-монтажных работ по объекту, после получения положительного заключения государственной экспертизы будет определена подрядная организация и заключен государственный контракт на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции объекта
Письмом от 25.04.2017 ГКУ "Капитальное строительство" направило истцу письмо N1534 об отсутствии договорных обязательств в части строительно-монтажных работ по объекту, в связи с чем, указало на отсутствие правовых оснований для направления специалистов для участия в приемке выполненных работ.
14.07.2017 истец направил в адрес ГКУ "Капитальное строительство" претензию с требованием направить представителя для приемки выполненных работ и подписания актов на объекте, а также оплатить объем выполненных работ в сумме 4 893 799,84 руб. В качестве приложения истец направил ГКУ "Капитальное строительство" акты N1 и N2 приемки выполненных работ КС-2, справку о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3).
21.07.2017 ГКУ "Капитальное строительство" письмом (исх.2833) отказало истцу в подписании актов о приемке выполненных работ (КС -2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 в связи с отсутствием оснований и сообщило, что согласно приложенияN3 к постановлению Правительства Севастополя от 22.06.2017 N472-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 21.11.2016 N1112-ПП "Об утверждении государственной программы города Севастополя "Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя на 2017-2020 годы" исполнителем по реализации мероприятия 1.9 Теплоснабжение здания Инспекции Федеральной налоговой службы России по Нахимовскому району г.Севастополя, расположенной по ул.Героев Севастополя, 74, от тепловых сетей СГС ПЛЮС" является Департамент городского хозяйства города Севастополя.
27.07.2017 письмом N22/2423 ГКУ г. Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" сообщило ООО "Спецфинстрой" о смене заказчика по объекту "Теплоснабжение ИФНС по Нахимовскому району, по адресу: г. Севастополь, ул. Гер. Севастополя 74 от тепловых сетей ООО "СГС Плюс".
18.12.2017 Департамент городского хозяйства города Севастополя в письме N10105/10.011-15/207 в адрес Межрайонной ИФНС N1 по г. Севастополю указал, что письмом от 07.11.2017 N 5120/51/2-17 в адрес ООО "СГС ПЛЮС" оправлены рекомендации подать теплоноситель в Межрайонную инспекцию федеральной налоговой службы N 1 по г. Севастополю (ул. Героев Севастополя, д.74) до решения вопросов о балансовой принадлежности трубопровода и окончания работ по увеличению тепловой мощности ЦТП 60 ул. Паршина, 6 а.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 16.12.2016 N1331 была утверждена схема теплоснабжения города Севастополь на период до 2031 года.
В соответствии со схемой теплоснабжения, теплоснабжающими предприятиями г. Севастополя определены: ГУПС "Севтеплоэнерго", ООО "СГС Плюс".
13.03.2018 Департамент капитального строительства Севастополя направил в адрес истца письмо N 1091, где указал на отсутствие правовых оснований для принятия выполненных работ и подписания актов и справок выполненных работ, а также указал на не признание обязательства по оплате выполненных работ в связи с отсутствием договорных отношений.
26.03.2018 ООО "Спецфинстрой" направило в адрес Департамента городского хозяйства письмо с просьбой заключить контракт на выполненные работы или выплатить ООО "Спецфинстрой" неосновательное обогащение в размере стоимости выполненных работ (4 893 799, 84 руб.).
26.03.2018 письмо с аналогичными требованиями ООО "Спецфинстрой" направило в адрес ГКУ "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" (прил.19).
28.04.2018 исх. N2959/10-01.1-18/2-18 Департамент городского хозяйства указал на отсутствие у Департамента городского хозяйства г. Севастополя, ГКУ "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" оснований для заключения контракта в отношении спорного объекта, а также на отсутствие обязательств договорного характера в отношении объекта.
11.10.2017 истец направил в адрес Правительства Севастополя, ДИЗО досудебную претензию о необходимости перечисления стоимости неосновательного обогащения в размере 4 893 799,84 руб.
08.11.2018 Департамент капитального строительства Севастополя в письме указал на отсутствие договорных отношений между ГБУ "Дирекция капитального строительства" и ООО "Спецфинстрой" в отношении объекта, на отсутствие основаниий для оплаты выполненных работ.
08.11.2018 ДИЗО указало на отсутствие оснований для удовлетворения досудебной претензии и оплаты суммы неосновательного обогащения.
В соответствии с положительным заключением Государственной экспертизы ГАУ "Государственная экспертиза г. Севастополя в отношении объекта "Теплоснабжение ИФНС России по Нахимовскому району г. Севастополя по адресу: ул. Гер. Севастополя, 74 от тепловых сетей ООО "СГС Плюс", результаты инженерных изысканий по объекту соответствуют требованиям технических регламентов и соответствующих нормативных документов; проектная документация по объекту соответствует результатам инженерных изысканий, установленным требованиям государственных норм и правил, требованиям технических регламентов; сметные расчеты, содержащиеся в сметной документации по объекту соответствуют сметным нормативам, внесенным в региональных (федеральный) реестр сметных нормативов, фактическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией; результаты инженерных изысканий соответствуют установленным требованиям технических регламентов. Проектная документация, включая смету, соответствуют инженерным изысканиям, установленным требованиям к содержанию проектной документации, согласно постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 N87 "Положение о составе разделов проектной документации и требованиях и их содержанию", государственным нормам, правилам, техническим регламентам, в том числе техническому регламенту N384-ФЗ от 30.12.2009.
Межрайонная ИФНС N1 по г. Севастополю в отзыве пояснила, что в настоящее время организацией, осуществляющей теплоснабжение административного здания Инспекции по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Севастополя, д. 74, является ГУПС "Севтеплоэнерго".
Департамент городского хозяйства города Севастополя в отзыве на иск пояснил, что Департамент городского хозяйства города Севастополя, ГКУ города Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" не имеют обязательств договорного характера на объекте "Теплоснабжение здания ИФНС России по Нахимовскому району г. Севастополя, расположенной по ул. Героев Севастополя, 74", в связи с чем, у Департамента городского хозяйства города Севастополя, ГКУ города Севастополя Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" отсутствуют основания для заключения государственного контракта в отношении объекта "Теплоснабжение здания ИФНС России по Нахимовскому району г. Севастополя, расположенной по ул. Героев Севастополя, 74".
Правительство Севастополя в письменных пояснениях по сути спора указало на то, что на Департамент городского хозяйства города Севастополя, как ответственного исполнителя, и ГКУ "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства", как заказчика работ, действующим нормативным правовым актом - постановлением Правительства Севастополя от 21.11.2016 N1112-ПП, которым утверждена государственная программа г. Севастополя "Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры г. Севастополя", возложена ответственность по исполнению обязательств.
С 01.01.2018 балансодержателем тепловых трасс города является ГУП г. Севастополя "Севтеплоэнерго", находящееся в ведомственном подчинении Департамента городского хозяйства города Севастополя.
Согласно письма Департамента капитального строительства г. Севастополя от 05.02.2019, постановлением Правительства Севастополя от 21.11.2016 N1112-ПП ответственным исполнителем по реализации мероприятия N19 "Теплоснабжение ИФНС по Нахимовскому району г. Севастополя по адресу: ул. Гер. Севастополя 74 от тепловых сетей ООО "СГС Плюс" определен Департамент городского хозяйства, Государственный контракт на выполнение строительно-монтажных работ по указанному объекту Департаментом городского хозяйства г. Севастополя не заключался.
В соответствии с пояснениями ГУПС "Севтеплоэнерго", 12.10.2012 между Фондом коммунального имущества Севастопольского Городского совета (Ссудодатель), Коммунальным предприятием "Севтеплоэнерго" Севастопольского городского Совета (Балансодержатель) и Обществом с ограниченной ответственностью "СГС ПЛЮС" (Пользователь) был заключён Договор ссуды N 2/2012, предметом которого является безвозмездное пользование центральными тепловыми пунктами и внутриквартальными сетями, задействованными в процессе передачи тепловой энергии по районам города Севастополя. 01.01.2018 ООО "СГС Плюс" возвратило имущество, переданное по договору ссуды ГУПС "Севтеплоэнерго". Таким образом, в 2016 году теплоснабжающей организацией для правообладателя объекта капитального строительства по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Севастополя, являлось ООО "СГС Плюс" и заявление о подключении объекта капитального строительства к системе централизованного теплоснабжения со всеми необходимыми документами должно было подаваться именно ООО "СГС Плюс".
ГУПС "Севтеплоэнерго" также указал, что материалами дела не подтверждено поручение Ответчиком Истцу выполнить какие-либо работы на объекте, так же как и выполнение работ истцом, необоснованное уклонение от приемки работ ответчика.
Исходя из представленных в суд пояснений ответчика - Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы N1 по городу Севастополю, актом готовности теплового хозяйств к работе в отопительный период 2016-2017 от 07.12.2016, составленному представителем ООО "СГС Плюс" в присутствии потребителя, объект по адресу: г. Севастополь, ул. Гер. Севастополя 74, готов к отопительному сезону.
Из писем от 25.01.2017 N 02-41/00492, 23.10.2017 N01-1-31/08316 усматривается, что ООО "СГС Плюс" в адрес ИФНС был направлен акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон (далее - Акт) для подписания. Согласно Акта, границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон между ООО "СГС Плюс" и Инспекцией является наружная стена тепловой камеры ТК-7А по ул. 2-я Бастионная на выходе ответвления тепловой сети к Инспекции. В Акте ООО "СГС Плюс" указало, что трубопровод, подающий тепловых сетей трубопровод обратный тепловых сетей, находятся на балансе Инспекции. При этом, трубопровод подающий тепловых сетей и трубопровод обратный тепловых сетей от наружной стены тепловой камеры ТК-7А по ул. 2-я Бастионная на балансе Инспекции не состоят и в пользование не передавались. В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" тепловые сети, собственник или иной законный владелец которых не установлен, являются бесхозяйными тепловыми сетями.
Таким образом, на момент проведения работ по теплоснабжению здания, трубопровод был бесхозяйственным и сведений о его передаче кому-либо в собственность или на баланс отсутствуют.
На дату рассмотрения спора организацией, осуществляющей теплоснабжение административного здания Инспекции по адресу: г. Севастополь, ул. Гер. Севастополя 74 является ГУПС "Севтеплоэнерго". Согласно акта разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 25.04.2018, трасса является бесхозной.
Актом приема-передачи недвижимого имущества из собственности города Севастополя в собственность Российской Федерации от 23.01.2017 передано недвижимое имущество на основании распоряжения Правительства Севастополя от 27.10.2016 N596 -РП "О передаче недвижимого имущества, находящегося в безвозмездном пользовании территориальных налоговых органов из собственности города Севастополя в собственность Российской Федерации.
Актом приема-передачи федерального недвижимого имущества в оперативное управление от 23.01.2017 года, Российская Федерация, от имени которой действует Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя передал, а Межрайонная ИФНС N 1 по г. Севастополю приняла в оперативное управление федеральное недвижимое имущество: нежилое здание общей площадью 2840 кв.м., расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Севастополя, 74. Передача в оперативное управление федерального недвижимого имущества проведена согласно Распоряжению Правительства Севастополя от 27.10.2016 N 597-РП "О приеме недвижимого имущества, находящегося в собственности города Севастополя в федеральную собственность и закрепления его на праве оперативного управления за территориальными налоговыми органами".
На основании изложенного, нежилое здание общей площадью 2840 кв.м., расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Севастополя, 74, с 23.01.2017 находится в оперативном управлении у Инспекции.
Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требованиям к ответчикам ГБУ "Дирекция капитального строительства" и Департаменту капитального строительства города Севастополя, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.
Условиями возникновения неосновательного обогащения являются обстоятельства, когда:
1) имело место приобретение или сбережение имущества, то есть увеличение стоимости собственного имущества приобретателя;
2) приобретение или сбережение произведено за счет другого лица, что, как правило, означает уменьшение стоимости имущества потерпевшего вследствие выбытия из его состава некоторой его части или неполучения доходов, на которые потерпевшее лицо правомерно могло рассчитывать;
3) отсутствуют правовые основания, то есть приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого не основано ни на законе (иных правовых актах), ни на сделке.
В предмет доказывания по данным спорам входят следующие обстоятельства: факт получения ответчиком имущества (работ, услуг), принадлежащего истцу; факт пользования ответчиком этим имуществом (работами, услугами); размер переданного имущества; период пользования спорным имуществом в целях определения размера неосновательного обогащения (пункт 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 N 49 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении").
Заявляя требования о взыскании с ответчиков неосновательного обогащения в виде стоимости выполненных работ, истец ссылается на выполнение им работ в условиях чрезвычайной ситуации при отсутствии надлежащим образом оформленных взаимоотношений, при этом, действие ответчиков выражают волю на проведение работ силами истца.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением Правительства Севастополя от 16.10.2015 N 969-ПП (ред. от 25.12.2015) "О выделении средств из резервного фонда Правительства Севастополя" постановлено осуществить бюджетные инвестиции в объект капитального строительства государственной собственности города Севастополя "Теплоснабжение инспекции Федеральной налоговой службы России по Нахимовскому району г. Севастополя, расположенной по улице Героев Севастополя, 74, от тепловых сетей СГС ПЛЮС", Государственное казенное учреждение "Капитальное строительство" было определено заказчиком работ по спорному объекту.
Представленными по делу материалами подтверждается выражение интереса заказчика к выполняемым работам и получению их результата, что способствовало формированию у истца убежденности в необходимости выполнения работ даже в отсутствие надлежащим образом заключенного контракта.
Заинтересованность заказчика в исполнении работ по спорному объекту подтверждается, в том числе, выданным истцу предписанием N1 от 22.01.2016 об устранении нарушений при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства; письмом от 14.12.2015 N1469 ГКУ "Капитальное строительство" с указанием на то, что предприятие ООО "Спецфинстрой" является подрядчиком и выполняет работы по объекту "Теплоснабжение инспекции Федеральной налоговой службы России по Нахимовскому району г. Севастополя, расположенной по улице Героев Севастополя, 74, от тепловых сетей СГС ПЛЮС".
Материалами дела подтверждается факт выполнения работ истцом по спорному объекту и отсутствием оплаты работ со стороны фактического заказчика.
Судом установлено и заказчик работ не отрицает, что истцом выполнялись работ на спорном объекте.
Материалы дела не содержат доказательств направления ответчиками истцу письменного отказа от выполнения работ либо предписаний на их прекращение.
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии у истца права требовать оплаты стоимости оказанных услуг.
На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В силу статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.
Заявленная стоимость выполненных работ подтверждается представленными в материалами дела доказательствами: актами выполненных работ и справкой о стоимости выполненных работ. Стоимость выполненных истцом работ не оспорена ответчиком (заказчиком).
При этом, выполнение работ истцом в отсутствие заключенного между сторонами контракта (договора) обусловлено высокой социальной значимостью работ на объекте, во избежание возникновения чрезвычайных ситуаций.
Так, в Определении ВС РФ от 03.08.2015 N 309-ЭС15-26 по делу N А60-7371/2014 указано, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного или муниципального контракта.
В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ. Контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Поскольку оказываемые услуги оказывались за счет соответствующего бюджета, заключение такого контракта для сторон являлось обязательным.
Учитывая норму п. 4 ст. 1109 ГК РФ, согласно которой не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности, суды пришли к выводу о том, что плата за фактически оказанные услуги для государственных и муниципальных нужд в отсутствие заключенного контракта не подлежит взысканию в качестве неосновательного обогащения.
Иной подход противоречил бы целям регулирования данных правоотношений и означал бы допущение согласования осуществления поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг без соблюдения требований, установленных Законом N 94-ФЗ, что открывало бы возможность для приобретения имущественных выгод недобросовестными поставщиками (исполнителями) и государственными или муниципальными заказчиками в обход закона (ст. 10 ГК РФ).
Однако ВС РФ отметил в данной ситуации два исключения:
- непреодолимая сила, при которой применение иных способов размещения заказа нецелесообразно в связи с затратой времени (п. 6 ч. 2.1 ст. 55 Закона N 94-ФЗ);
- случаи, в которых поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг является обязательным для соответствующего исполнителя вне зависимости от волеизъявления сторон правоотношения, в связи с чем, он не мог отказаться от выполнения данных действий даже в отсутствие контракта или истечения срока его действия.
В данном случае, выполнение работ истцом было обусловлено наличием чрезвычайной ситуации по теплоснабжению объекта, согласно представленному протоколу N27 от 10.09.2015 внепланового заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Севастополя от 09.09.2015.
На основании данного протокола заседания комиссии было издано постановление Правительства Севастополя от 969-ПП от 16.10.2015 "О выделении средств из резервного фонда Правительства Севастополя", предусматривающее выполнение работ по спорному объекту с целью подключения объекта к централизованному отоплению в связи с признанием ситуации аварийной.
Таким образом, выполненные истцом работы носили чрезвычайный характер, при этом, обычная процедура по заключения государственного контракта не была соблюдена, в целях предотвращения аварийной ситуации.
Оценив представленные в дело акты выполненных работ, расчет стоимости работ, суд установил, что истец выполнил работы на искомую сумму.
В соответствии с пунктом 22 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта в случаях экстренного осуществления поставки товаров, выполнение работ или оказания услуг в связи с аварией, иной чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера, а также угрозой их возникновения.
Фактический заказчик работ по объекту - ГБУ "Дирекция капитального строительства" (правопредшественником которого являлось ГКУ "Капитальное строительство") (Ответчик) не представил доказательств, опровергающих данное фактическое обстоятельство.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии на стороне ответчика - ГБУ "Дирекция капитального строительства", неосновательного обогащения в сумме 4 893 799,84 рублей, в связи с чем, исковое требование подлежит удовлетворению судом.
В случае недостаточности денежных средств у ГКУ "Дирекция капитального строительства" взыскание подлежит с публично-правового образования - города федерального значения Севастополь в лице Департамента капитального строительства города Севастополя за счет средств казны горда федерального значения Севастополь.
Исковые требования ООО "Спецфинстрой" к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, к Департаменту городского хозяйства города Севастополя удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Иск Общества с ограниченной ответственностью "Спецфинстрой" к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, к Департаменту городского хозяйства города Севастополя оставить без удовлетворения.
Иск Общества с ограниченной ответственностью "Спецфинстрой" к Государственному бюджетному учреждению "Дирекция капитального строительства", Департаменту капитального строительства города Севастополя удовлетворить.
Взыскать с Государственного бюджетного учреждения "Дирекция капитального строительства" (г. Севастополь, ОГРН 1149204015058) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Спецфинстрой" (г.Севастополь, ОГРН 1149204025673) неосновательное обогащение в размере 4 893 799,84 рубля.
В случае недостаточности денежных средств у Государственного бюджетного учреждения "Дирекция капитального строительства" (г. Севастополь, ОГРН 1149204015058) взыскание произвести с публично-правового образования - города федерального значения Севастополь в лице Департамента капитального строительства города Севастополя (ОГРН 1149204006434, ИНН 9204003373) за счет средств казны горда федерального значения Севастополь.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Погребняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка