Решение Арбитражного суда города Севастополя от 15 апреля 2019 года №А84-4933/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 15 апреля 2019 года Дело N А84-4933/2018
Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2019 г.
В полном объеме решение изготовлено 15 апреля 2019 г.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Масленниковой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ОЙЛСЕРВИС ТРЕЙД" (ИНН 7703812880, ОГРН 1147746717062, г. Москва) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН 9204002115, ОГРН 1149204004025, г. Севастополь) о признании незаконным решения, изложенного в письменном ответе от 06.11.2018 за исходящим номером 28238/05-05-21/18,
при участии в судебном заседании:
лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Общество с ограниченной ответственностью "ОЙЛСЕРВИС ТРЕЙД" (далее - заявитель, ООО "ОЙЛСЕРВИС ТРЕЙД", общество) обратилось в суд с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - заинтересованное лицо, Департамент, ДИЗО), в котором просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, указанное в письменном ответе от 06.11.2018 за исходящим номером 28238/05-05-21/18 в части возврата заявления заявителя от 19.10.2018 о заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Столетский проспект, 61, в порядке переоформления права постоянного пользования земельным участком (заключения договора аренды), представленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18.03.2014 и приложенных к нему документов.
В своем заявлении общество указывает на то обстоятельство, что с заявлением о предоставлении государственной услуги были представлены все требуемые, в соответствии с действующим законодательством, документы и сведения.
Департамент письменный отзыв в материалы дела не предоставил, представитель в предварительном заседании пояснил, что заявителем был нарушен Административный регламент, так как не предоставлена информация относительно наличия (отсутствия) зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров.
При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.
ООО "ОЙЛСЕРВИС ТРЕЙД" зарегистрировано в качестве юридического лица 25.06.2014, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
Между Севастопольским городским Советом и предпринимателем Сеттаровым Леннуром Рефатовичем 24.12.2007 был заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого передан земельный участок площадью 0,1063 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, Столетовский проспект, 61, для обслуживания автозапровочной станции с отнесением этих земель к категории земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения.
В соответствии с п. 3.1 договора аренды от 24.12.2007 настоящий договор заключен сроком на 25 лет.
Пунктом 2.2. договора аренды от 24.12.2007 предусмотрено, что в соответствии с кадастровым планом на земельном участке расположены: капитальное строение площадью 70кв.м, временное строение площадью 129 кв.м, под сооружениями 118 кв.м.
ООО "ОЙЛСЕРВИС ТРЕЙД" и Сеттаровым Леннуром Рефатовичем заключен договор купли-продажи недвижимости от 04.07.2014, в соответствии с которым, заявитель принял в собственность, в том числе автозаправочную станцию (АЗС), адрес: Российская Федерация, г. Севастополь, пр-т Столетовский, 61, общей площадью 47,30 кв.м, площадь земельного участка 0,1063 га. Указанный договор зарегистрирован Управлением государственной регистрации прав и кадастра Севастополя 22.08.2018, что также подтверждается выпиской из ЕГРП от 22.08.2018.
26.10.2018 ООО "ОЙЛСЕРВИС ТРЕЙД" обратилось в Департамент с заявлением от 19.10.2018 о переоформлении права постоянного пользования земельным участком (заключения договора аренды, сервитута), предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года в отношении земельного участка площадью 1063 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Столетовский проспект, 61, кадастровый номер 91:02:001010:211.
Письмом от 06.11.2018 N 28238/05-05-21/18 Департамент сообщил о возврате заявления вх. N 34789/05-05-07/18 от 26.10.2018 о предоставлении государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" и приложенных к нему документов на основании п.п. 10 п. 2.6 Административного регламента.
Не согласившись с возвратом заявления от 19.10.2018 и документов со стороны Департамента ООО "ОЙЛСЕРВИС ТРЕЙД" обратилось с настоящим заявлением в суд.
Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:
- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.
Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно ч. 1 ст. 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона (ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя").
Кроме того, ст. 6 указанного выше Закона предусмотрено, что до утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).
Правила землепользования и застройки в городе Севастополе в настоящее время не утверждены.
Условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в собственность, в аренду, на праве сервитута юридическим и физическим лицам в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации определены Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП "Об утверждении Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года".
Согласно п. 2 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года (далее по тексту - Порядок N 1250-ПП) переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее соответственно - заявление, уполномоченный орган).
Сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по оказанию государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" установлены Административным регламентом предоставления государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденным Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 N 526-РДЗ (далее Административный регламент).
Согласно п. 6 Порядка N 1250-ПП подача заявления с нарушением требований пункта 4 настоящего Порядка является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение 10 рабочих дней со дня его поступления.
В пункте 2.6 Административного регламента установлен перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, в том числе в электронной форме:
1) заявление (рекомендуемая форма - Приложение N 1 - не приводится);
2) копия документа, подтверждающего личность заявителя, представителя заявителя;
3) копия доверенности представителя заявителя;
4) копия устава, заверенная данным юридическим лицом;
5) копия документа, подтверждающего соответствующие полномочия представителя юридического лица, заверенная данным юридическим лицом;
6) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, заверенная данным юридическим лицом;
7) копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе Российской Федерации, заверенная данным юридическим лицом;
8) подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя соответствующего права на земельный участок;
9) оригинал кадастрового паспорта земельного участка, составленного по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.08.2014 N 504 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка, кадастровых выписок о земельном участке, о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства и кадастрового плана территории", а также заверенная заявителем копия данного документа;
10) информация заявителя относительно наличия (отсутствия) зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров;
11) оригиналы документов, подтверждающих и устанавливающих право собственности на здания, сооружения, расположенные на испрашиваемом земельном участке, а также заверенные заявителем копии данных документов;
12) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах заявителя на земельный участок, здания, сооружения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке;
13) документ, подтверждающий нормативную цену земельного участка;
14) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (при подаче заявления представителем заявителя).
Пунктом 2.8 Административного регламента предусмотрено, что основаниями для возврата заявления и приложенных к нему документов являются: 1) наличие в заявлении и прилагаемых к заявлению документах неоговоренных исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание; 2) несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в части 2.6 настоящего Административного регламента; 3) подача документов ненадлежащим лицом.
Как следует из содержания письма от 06.11.2018 N 28238/05-05-21/18, в нем имеются ссылки на п. 2.8 Административного регламента, и несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в п. 2.6 Административного регламента, а именно непредставление информация заявителя относительно наличия (отсутствия) зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров (п.п. 10 п. 2.6 Административного регламента).
По существу документы заявителя не рассматривались и были возвращены обществу.
Как считает, ООО "ОЙЛСЕРВИС ТРЕЙД" информация о относительно наличия зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке была им представлена в виде выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22.08.2018, которая содержит все требуемые сведения.
В п. 2.8 Административного регламента указано, что документы, указанные в подпунктах 9, 12, 13 настоящего пункта, предоставляются заявителем по его желанию и в случае отсутствия данных документов в распоряжении заявителя соответствующая информация запрашивается в порядке межведомственного взаимодействия.
Поскольку заявителем была представлена выписка из ЕГРН в отношении здания, расположенного на испрашиваемом земельном участке, то в данном случае не представление отдельной информации о здании, расположенном на данном участке, не является существенным нарушением, а возврат заявления и документов только на этом основании свидетельствует о формальном подходе к проверке поданных документов, что является не допустимым.
Таким образом, возврат Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заявления от 19.10.2018 (вх. N 34789/05-05-07/18 от 26.10.2018) о предоставлении государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" и приложенных к нему документов, оформленный письмом от 06.11.2018 N 28238/05-05-21/18, учитывая возможность установления сведений относительно наличия (отсутствия) зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке из выписки из ЕГРН от 22.08.2018, не соответствует нормам действующего законодательства и подлежит признанию незаконным.
В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Поскольку суд пришел к выводу о незаконности возврата Департаментом заявления от 19.10.2018 (вх. N 34789/05-05-07/18 от 26.10.2018) о предоставлении государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" и приложенных к нему документов, соответственно, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.
Департаменту следует предпринять действия, предусмотренные Порядком переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18.03.2014, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП и рассмотреть заявление от 19.10.2018 (вх. N 34789/05-05-07/18 от 26.10.2018) о заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Столетский проспект, 61, в порядке переоформления права постоянного пользования земельным участком (заключения договора аренды), представленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18.03.2014 и приложенных к нему документов по существу.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования общества с ограниченной ответственностью "ОЙЛСЕРВИС ТРЕЙД" удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письменном ответе от 06.11.2018 N 28238/05-05-21/18 в части возврата заявления заявителя от 19.10.2018 о заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Столетский проспект, 61, в порядке переоформления права постоянного пользования земельным участком (заключения договора аренды), представленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18.03.2014 и приложенных к нему документов.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления от 19.10.2018 о заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Столетский проспект, 61, в порядке переоформления права постоянного пользования земельным участком (заключения договора аренды), представленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18.03.2014 и приложенных к нему документов по существу.
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "ОЙЛСЕРВИС ТРЕЙД" государственную пошлину в размере 3000 руб.
Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Мирошник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка