Дата принятия: 05 октября 2018г.
Номер документа: А84-4932/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 5 октября 2018 года Дело N А84-4932/2017
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 05 октября 2018 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Департамента городского хозяйства города Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Ленина, д. 2) к Управлению Федерального казначейства по г. Севастополю (улица Балаклавская, д. 9, город Севастополь, 299011) о признании представления недействительным, с участием заинтересованных лиц: Некоммерческой организации "Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя" (299011, г. Севастополь, ул. Гоголя, д. 22), общества с ограниченной ответственностью "Авес-Строй Плюс" (299011, г. Севастополь, ул. Гоголя, д. 29, кв. 40), общества с ограниченной ответственностью "Стройпроект" (299053, г. Севастополь, шоссе Фиолентовское, д. 5, оф. 906), общества с ограниченной ответственностью "СПЕЦРСУ" (299012, г. Севастополь, ул. Горпищенко, д. 16Б), общества с ограниченной ответственностью "ПРОМАЛЬП ЭДЕЛЬВЕЙС" (299053, г. Севастополь, ул. Вакуленчука, д. 29, офис 401А), общества с ограниченной ответственностью "Стандарт-Строй" (299001, г. Севастополь, ул. Брестская, д. 18Б, офис 609), общества с ограниченной ответственностью "Континен-Т" (299055, г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, д. 171Б, кв. 41),
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Филиппова Н.Е., доверенность N2 от 09.01.2018;
от заинтересованного лица (Управления Федерального казначейства по г. Севастополю) - Поляков А.Э., доверенность от 28.07.2017 N74-14-21; Бабарика С.А., доверенность от 30.01.2018 N74-15-23/2774;
от заинтересованного лица (Некоммерческой организации "Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя") - Краевая Ю.В., доверенность от 09.01.2018 N1;
от заинтересованного лица (общества с ограниченной ответственностью "Авес-Строй Плюс") - не явился;
от заинтересованного лица (общества с ограниченной ответственностью "Стройпроект") - не явился;
от заинтересованного лица (общества с ограниченной ответственностью "СПЕЦРСУ") - не явился;
от заинтересованного лица (общества с ограниченной ответственностью "Стандарт-Строй") - Горбунов М.А., доверенность от 26.02.2018;
от заинтересованного лица (общества с ограниченной ответственностью "Континен-Т") - не явился;
от заинтересованного лица (общества с ограниченной ответственностью "ПРОМАЛЬП ЭДЕЛЬВЕЙС") - не явился;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарём судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
22.12.2017 Департамент городского хозяйства города Севастополя обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании представления Управления Федерального казначейства по г. Севастополю от 24.11.2017 N74-18-07/2443 недействительным.
Свои требования мотивирует тем, что указанные в пунктах 3, 4 Представления от 24.11.2017 N 74-18-07/2443, а именно: неэффективное использование средств государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, выделенных на капитальный ремонт многоквартирных домов, в следствии оплаты подрядчиком стоимости некачественно выполненных работ и неправомерное использовании средств государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства не являются нарушениями допущенными Департаментом городского хозяйства, согласно федерального и регионального законодательства, а также являются невыполнимыми в связи с условиями контрактов, так как право требования в суде по данным нарушениям, по мнению заявителя может Некоммерческая организация "Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя. Так же выразил не согласие с экспертными заключениями, выполненными экспертами Общества ограниченной ответственности "ЭКСПЕРТЬ" по суммам неэффективно и неправомерно выплаченных средств.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить заявление по мотивам изложенным в заявлении, пояснений, данных в судебном заседании.
Представители заинтересованного лица Управления Федерального казначейства по г. Севастополю просили суд отказать в удовлетворении требований, обосновывая свою позицию на основании представленного отзыва, дополнительных письменных пояснений, а также пояснений данных в ходе судебного разбирательства.
Представители Некоммерческой организации "Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя", общества с ограниченной ответственностью "Стандарт-Строй" поддержали доводы заявителя, просили заявление удовлетворить, представили суду письменные пояснения.
Представители общества с ограниченной ответственностью "Авес-Строй Плюс", общества с ограниченной ответственностью "Стройпроект", общества с ограниченной ответственностью "СПЕЦРСУ", общества с ограниченной ответственностью "ПРОМАЛЬП ЭДЕЛЬВЕЙС", общества с ограниченной ответственностью "Стандарт-Строй", общества с ограниченной ответственностью "Континен-Т", в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, ранее в судебном заседании давали пояснения, согласно которой поддержали позицию Департамента.
Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании заинтересованных лиц.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд
Как усматривается из материалов дела, в период с 21.08.2017 по 15.09.2017 проверочной группой Управления Федерального казначейства по г. Севастополю на основании приказов Управления Федерального казначейства по г. Севастополю от 18.08.2017 N273, учетом приказов Управления Федерального казначейства по г. Севастополю от 07.09.2017 N306, от 15.09.2017 N314 О внесении изменений в приказ Управления Федерального казначейства по г. Севастополю от 18.08.2017 N273, проведена выездная внеплановая проверка использования средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, у региональных операторов в 2016 году, по результатам которой составлен акт внеплановой выездной проверки Департамента городского хозяйства города Севастополя N74-17-09/ от 22.09.2017.
В соответствии с актом проверки установлены нарушения Департаментом городского хозяйства города Севастополя законодательства Российской Федерации, и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующие бюджетные правоотношения, а именно а именно:
заключены договоры и сформированы сведения о бюджетных обязательствах по 67 договорам на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов с превышением лимитов доведенных бюджетных обязательств;
Департаментом городского хозяйства города Севастополя допущены 43 случая несвоевременного формирования сведений о бюджетных обязательствах;
неэффективное использование средств государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, выделенных на капитальный ремонт многоквартирных домов, в следствии оплаты подрядчиком стоимости некачественно выполненных работ (в денежном выражении 1 307 531,90 руб.);
неправомерное использовании средств государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (в денежном выражении 3 685 254, 64 руб.).
На основании выводов изложенных в акте проверки Управлением Федерального казначейства по г. Севастополю 24.11.2018 направлено Представление, которое получено заявителем.
Представлением Управление требует от Департамента городского хозяйства города Севастополя:
рассмотреть настоящее Представление и принять меры но устранению выявленных в ходе выездной проверки нарушений нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих бюджетные правоотношения;
принять организационные меры но недопущению возникновения причин и условий таких нарушений;
требует обратиться в судебные органы предъявив претензии подрядчикам за некачественное выполнение работ на сумму 1407 531,90 | рублей.
требует обратиться в судебные органы предъявив претензии подрядчикам за выполнение работы в целях необоснованного обогащения подрядчиков для возмещения причиненного ущерба на сумму 3 685 254,64 рублей.
Не согласившись с данным представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене полностью представления Управления от 24.11.2017 N74-18-07/2443.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Постановлением Правительства Севастополя от 17.05.2018 N 296-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 16.09.2016 N857-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя" утверждено Положение о Департаменте.
В соответствии с п. 1. указанного Положения, Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и обеспечения топливно-энергетическими ресурсами, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги предприятий и организаций, осуществляющих регулируемые на территории города Севастополя виды деятельности, контроль за их применением в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляющим функции по государственному контролю (надзору) в сфере государственного регулирования цен (тарифов), а также функции по государственному контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, физическими лицами требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, в том числе утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства на территории города Севастополя (в границах административно-территориальных единиц - районов города Севастополя), входящим в систему исполнительных органов государственной власти города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя.
Оспариваемое представление вынесено на основании статей 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий но контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N1092.
В соответствии со статьей 269.2 БК РФ полномочия органов внутреннего государственного финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения: контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ, в том числе отчетности об исполнении государственных заданий.
Частью 2 указанной статьи установлено, что при осуществлении полномочий по внутреннему финансовому контролю органами внутреннего государственного контроля проводиться проверки (ревизии) и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и или предписания.
В соответствии с пунктом 5.15(1) Положения в Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703, полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляет Федеральное казначейство.
Правила N1092 определяют порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю и финансово-бюджетной сфере определяют порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, во исполнение части 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 186 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 99 Федерального закона "0 контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
В соответствии с пунктом 7 Правил N1092 объектами контроля в финансово-бюджетной сфере являются:
главные распорядители (распорядители, получатели) средств федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) доходов (федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета;
финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка п условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным Государственными программами;
федеральные государственные учреждения, а также государственные бюджетные и автономные учреждения субъекта Российской Федерации (муниципальные бюджетные и автономные учреждения) в части соблюдения ими целей и условий предоставления средств, источником финансового обеспечения которых являются целевые межбюджетные трансферты, предоставленные из федерального бюджета;
федеральные государственные унитарные предприятия, а также государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации (муниципальные унитарные предприятия) в части соблюдения ими целей и условий предоставления средств, источником финансового обеспечения которых являются целевые межбюджетные трансферты, предоставленные из федерального бюджета;
государственные корпорации и государственные компании;
хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;
юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги таких юридических лиц;
органы управления государственными внебюджетными фондами;
юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;
кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета;
заказчики, контрактные службы, контрактные управляющие, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, осуществляющие действия, направленные на осуществление в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе закупок товаров, работ и услуг для обеспечения федеральных нужд;
товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, выбранные собственниками помещений в многоквартирных домах управляющие организации;
региональные операторы;
органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), в масти осуществления ими контроля за соблюдением Федерального закона о ! контрактной системе;
субъекты контроля в части закупок, в отношении которых органами государственного (муниципального) контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), осуществлены мероприятия по контролю в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе.
Согласно пункту 67 Правил N1092 но результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение:
о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии основании для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
об отсутствии основании для направления предписания, представления и уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии), в том числе при представлении объектом контроля возражений в письменной форме, а также дополнительных информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам выездной проверки (ревизии).
Таким образом, из системного толковании приведенных положений законодательства в сфере бюджетного надзора (контроля) следует, что проверочные мероприятии проводиться уполномоченным органом в отношении объекта контроля, которому в результате проверки может быть выдано предписание н (или) представление.
Средства государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, выделенные на капитальный ремонт многоквартирных домов, в связи с тем, что имущество Фонда формируется за счет имущественных взносов Российской Федерации (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ) являясь федеральными средствам поступили в бюджет города Севастополя как межбюджетный трансферт на лицевой счет Департамента городского хозяйства юрода Севастополя, таким образом Департамент является получателем средств бюджета города, которому предоставлены межбюджетные трансферты, средства Фонда, являются предметом финансового контроля, таким образом Управление имело право проводить проверку по вопросу использования средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, у региональных операторов в 2016 году в Департаменте городского хозяйства города Севастополя.
Пунктом 2.1 Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, установлено, что основанием для постановки на учет органом Федерального казначейства бюджетного обязательства являются сведения о принятом бюджетном обязательстве, оформленные согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, представленные получателем средств федерального бюджета в орган Федерального казначейства, в котором открыт соответствующий лицевой счет получателя бюджетных средств.
В соответствии с п. 1. 2 ст. 20.13 Федерального закона от 21.07.2007г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" получателями средств Фонда, направляемых на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, являются Республика Крым и город федерального значения Севастополь. Данные средства поступают в бюджеты этих субъектов Российской Федерации. Средства бюджета Республики Крым и бюджета города федерального значения Севастополя, полученные за счет средств Фонда, и средства долевого финансирования за счет средств бюджетов этих субъектов Российской Федерации (в случае. если такие средства предусмотрены в бюджете Республики Крым и бюджете города федерального значения Севастополя) перечисляются Республикой Крым и городом федерального значения Севастополем на банковские счета подрядных организаций на основании договоров на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, заключенных соответствующим субъектом Российской Федерации или являющейся заказчиком данных работ организацией.
В силу положений постановления Правительства Севастополя от 23.07.2015г. N 672-ПП "Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города федерального значения Севастополя" ответственным исполнителем региональной программы капитального ремонта общего имущества о многоквартирных домах, расположенных на территории города федерального значения Севастополя является Департамент городского хозяйства города Севастополя.
Таким образом, учитывая, что средства, поступившие от Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, поступили в бюджет города Севастополя, и их израсходование осуществлялось Департаментом городского хозяйства города Севастополя с лицевого счета получателя бюджетных средств, открытого в УФК по г. Севастополю, на спорные правоотношения, вопреки доводам привлекаемого лица, распространяются требования Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).
В соответствии с положениями ч. 5 ст. 161 БК РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 162 БК получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.
Частью 3 ст. 219 БК РФ предусмотрено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
В силу ст. 6 БК РФ лимитом бюджетных обязательств признается объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение о текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).
Согласно ст. 12 БК РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
Исходя из ч. 2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным о установленном законодательством Российской Федерации с контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.
Положениями ст. 65 БК РФ установлено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.
Приведенное правовое регулирование не свидетельствует о возможности получателя бюджетных средств принимать бюджетные обязательства с превышением пределов доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.
Согласно пункту 1.2 Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 сентября 2008 года N 98н (действующего на момент совершения административного правонарушения) бюджетные обязательства, принимаемые в соответствии с государственными контрактами, иными договорами (соглашениями), заключенными с физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, или в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами подлежат учету в органах Федерального казначейства.
В соответствии со ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации и ч. 2 ст. 4 Закона города Севастополя от 18.02.2015 N 118-ЗС "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории города Севастополя", постановления Правительства Севастополя от 23.07.2015 N 372 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Севастополя (далее по тесту - Региональная программа).
В соответствии с п.п 2.1., 2.2., 2.6 Региональной программы Департамент городского хозяйства города Севастополя, являющийся главным распорядителем бюджетных средств, выступает получателем бюджетных средств, полученных за счет средств финансовой поддержки Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Функции заказчика (технического заказчика) работ по капитальному ремонту многоквартирных домов выполняет некоммерческая организация "Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя". Прием выполненных работ осуществляет заказчик (технический заказчик) - Некоммерческая организация "Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя" на основании актов приемки выполненных работ но капитальному ремонту многоквартирного дома, актов сдачи-приемки разработанной проектно-сметной документации, актов сдачи-приемки выполненных работ по проверке достоверности определения сметной стоимости.
В соответствии с Актом выездной проверки (ревизии) от 22.09.2017 N 74-17-09 Департамента городского хозяйства города Севастополя, выявлены следующие нарушения: заключены договора и сформированы сведения о бюджетных обязательствах с превышением лимитов доведенных бюджетных обязательств. Департаментом городского хозяйства города Севастополя допущены случаи несвоевременного формирования сведений о бюджетных обязательств.
В соответствии с Актом выездной проверки от 17.10.2017 N 74-16-22/4 некоммерческой организации "Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя" выявлены нарушения неэффективное использование средств государственной корпорации вследствие оплаты подрядчикам стоимости некачественно выполненных работ, неправомерное использовании средств государственной корпорации.
Как следует из договоров, заключенных в рамках реализации Региональной программы капитального ремонта между техническим заказчиком некоммерческая организация "Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя", плательщиком - Департаментом городского хозяйства города Севастополя и подрядными организациями, в которых выявлены нарушения посредством проведения экспертизы (от 23.06.2016 N КР-К5Б/106, от 11.04.2016 N КР-К16/93, от 28.11.2016 N КР-ФАС4/132 и. т.д.) технический заказчиком - "Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя" обязан: контролировать организацию работ по капитальному ремонту в сроки, указанными в договоре, ходатайствовать перед Плательщиком об отказе от оплаты выполненных Подрядчиком работ в случае неисполнения/ненадлежащего исполнения последним принятых на себя в соответствии с условиями Договора, до момента устранения Подрядчиком соответствующих нарушений. Заказчик вправе осуществлять контроль за порядком и сроки производства работ, целевым использованием денежных средств, перечисленных но договору.
В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественным и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лег с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное ненадлежащее устранение выявленных нарушений.
Также, в соответствии с п. 2.8. Региональной программы ответственность за определение объемов выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, разработке проектно-сметной документации, по проверке достоверности определения сметной стоимости, стоимости работ, качество выполненных работ несет заказчик (технический заказчик) - некоммерческая организация "Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя".
Учитывая вышеизложенное, оспариваемое представление Управления соответствует требования бюджетного законодательства и является законным.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. (часть 1 статьи 65 АПК РФ)
Оспариваемое представление Управления не возлагает на Департамент каких-либо дополнительных обязательств, не влечет для последнего каких-либо негативных последствий, временных или финансовых затрат.
Департамент не обосновал и не представил надлежащих доказательств того, что оспариваемое представление нарушает его права и интересы. Оспариваемое представление не предусматривает применения иных мер принуждения.
Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что Департаментом не доказано, что обжалуемое представление Управления нарушает его права и законные интересы.
Так же судом отмечается, что заявитель и заинтересованные лица, НО "Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя", привлеченные к участию в деле подрядные организации оспаривают выводы, изложенные в экспертных заключениях ООО "Экспертъ", судом предлагалось в судебном заседании назначить и провести судебную строительно-техническую экспертизу, что участниками процесса было отклонено.
Эксперты были приглашены в судебное заседания и давали пояснения с использованием средств видео-конференцсвязи.
Таким образом несогласие с выводами изложенных в экспертных заключениях не может влиять на сделанные судом выводы в рамках оспаривания Департаментом вынесенного в его адрес представления.
Частью 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Иные доводы Департамента были проверены и отклонены судом, как не имеющие значения для рассмотрения данного спора.
С учетом изложенного оснований для признания незаконным и отмене полностью представления Управления Федерального казначейства по г. Севастополю от 24.11.2017 N74-18-07/2443 судом не установлено, в связи с чем в удовлетворении требований Департамента надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Департамента городского хозяйства города Севастополя, отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
