Дата принятия: 06 февраля 2019г.
Номер документа: А84-4924/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 6 февраля 2019 года Дело N А84-4924/2018
Резолютивная часть решения объявлена 30.01.2019.
Решение изготовлено в полном объеме 06.02.2019.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бадмаевой Д.Д., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (далее - ТО Росздравнадзора, административный орган, заявитель; ул. Полевая, д. 24/23, г. Симферополь, Республика Крым, 295034)
о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЦЕНТР ЭКО" (далее - ООО "ЦЕНТР ЭКО", общество; 299038, г. Севастополь, пр-кт Столетовский, здание 37) к административной ответственности
в присутствии в судебном заседании представителей:
от заявителя - Егорьева Ю.А., Москва Е. Я.-И.,
от заинтересованного лица - Колескина Т.А.,
УСТАНОВИЛ:
ТО Росздравнадзора обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о привлечении ООО "ЦЕНТР ЭКО" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением от 24.12.2018 заявление ТО Росздравнадзора принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.
В судебном заседании представители ТО Росздравнадзора заявленные требования поддержали, в обоснование своих доводов пояснили, что в ходе внеплановой проверки установлен факт осуществления заявителем предпринимательской деятельности с нарушением Временных обязательных требований, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.04.2015 N220н "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 марта 2015 г. N 207 "О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (зарегистрировано в Минюсте России 26.05.2015 N 37401) (далее - Временные обязательные требования).
Представитель ООО "ЦЕНТР ЭКО", в свою очередь, высказала возражения против удовлетворения требований административного органа по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в частности отметив, что в действиях общества отсутствует событие и состав вменяемого ему в вину административного правонарушения. Кроме того, общество указывает на ненадлежащее извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ТО Росздравнадзора о привлечении ООО "ЦЕНТР ЭКО" к административной ответственности не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, на основании уведомления от 14.08.2018 об осуществлении видов деятельности, из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 01.06.2015 без получения лицензии (регистрация заявления в уполномоченном органе 10.09.2018 N2026), ООО "ЦЕНТР ЭКО" уведомило ТО Росздравнадзора об осуществлении медицинской деятельности:
- при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерскому делу; анестезиологии и реаниматологии; сестринскому делу;
- при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности); акушерству и гинекологии (использованию вспомогательных репродуктивных технологий); анестезиологии и реаниматологии; забору, криоконсервации и хранению половых клеток и тканей репродуктивных органов; организации здравоохранения и общественному здоровью; транспортировке половых клеток и (или) тканей репродуктивных органов; ультразвуковой диагностике; урологии;
- при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара: акушерству и гинекологии (использованию вспомогательных репродуктивных технологий); забору, криоконсервации и хранению половых клеток и тканей репродуктивных органов; ультразвуковой диагностике;
- при проведении медицинских экспертиз временной нетрудоспособности.
На основании приказа руководителя ТО Росздравнадзора Климова В.В. от 07.12.2018 NП82-239/18, в период с 12.12.2018 по 18.12.2018 в отношении ООО "ЦЕНТР ЭКО" проведена внеплановая выездная проверка с целью государственного контроля (надзора) за соблюдением временных обязательных требований при осуществлении видов деятельности из указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 01.06.2015 без получения лицензии.
По результатам проведенной проверки заявителем составлен Акт проверки от 18.12.2018 N43С/18, которым зафиксированы следующие нарушения Временных обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности:
отсутствие у руководителя медицинской организации (заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения медицинской организации или иной организации, осуществляющего медицинскую деятельность), индивидуального предпринимателя высшего медицинского образования, последипломного образования по образовательным программам клинической ординатуры и интернатуры, реализуемым в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе до 18 марта 2014 года, либо высшего медицинского образования (специалитет и (или) магистратура), высшего медицинского образования по подготовке кадров высшей квалификации (программы ординатуры) и (или) послевузовского образования по программам интернатуры и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к медицинским работникам, и стажа работы по специальности не менее 5 лет, а при намерении осуществлять доврачебную помощь - высшего медицинского образования (бакалавриат по направлению подготовки "сестринское дело") или среднего медицинского образования и стажа работы по специальности не менее 3 лет по профилю "Организация здравоохранения и общественное здоровье", а также отсутствие главного врача;
отсутствие заключивших с медицинской организацией трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием) по профилям "Организация здравоохранения и общественное здоровье", "Акушерство и гинекология", "Урология", "Забор, криоконсервация и хранение половых клеток и тканей репродуктивных органов", "Ультразвуковая диагностика", "Анестезиология и реаниматология", "Транспортировка половых клеток и (или) тканей репродуктивных органов", "Забор, криоконсервация и хранение половых клеток и тканей репродуктивных органов".
При таких обстоятельствах, заместитель руководителя ТО Росздравнадзора - начальник отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения в г. Севастополе ТО Росздравнадзора Егорьева Ю.А. пришла к выводу о грубом нарушении обществом Временных обязательных требований и составила в отношении последнего протокол от 18.12.2018 N 151 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. На основании указанного протокола об административном правонарушении ТО Росздравнадзора и обратился в суд с настоящим заявлением.
В силу требований части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
При этом согласно примечанию 1 к указанной норме, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).
Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него разрешения (лицензии) на определенный вид деятельности.
Субъективная сторона заключается в том, что лицензиат, приняв на себя обязательства по соблюдению требований и условий лицензируемого вида деятельности, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при соблюдении требований при осуществлении указанной деятельности.
В соответствии с пунктом 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) и пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Вместе с тем, согласно части 2 статьи 12.2 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) Правительство Российской Федерации вправе определить виды деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществление которых на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя допускается с 1 июня 2015 года без получения лицензии в соответствии с положениями указанного Федерального закона при условии представления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления об осуществлении соответствующего вида деятельности и соблюдения им при осуществлении данного вида деятельности временных обязательных требований, устанавливаемых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, нарушившие при осуществлении видов деятельности, указанных в части 2 настоящей статьи, временные обязательные требования, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а в случае грубых нарушений временных обязательных требований - за грубое нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (часть 5 статьи 12.2 Закона N6-ФКЗ).
Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, также включает в себя осуществление в соответствии с частью 2 статьи 12.2 Закона N6-ФКЗ лицензируемой деятельности на территориях Республики Крым и г. Севастополя с грубым нарушением временных обязательных требований, устанавливаемых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 09.03.2015 N 207 "О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля", в частности, утверждены:
Правила представления уведомления об осуществлении видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 1 июня 2015 г. без получения лицензии (далее - Правила N207);
Перечень видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 1 июня 2015 г. без получения лицензии, а также федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на установление временных обязательных требований и перечня грубых нарушений временных обязательных требований, и органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением временных обязательных требований (далее - Перечень).
Согласно пункту 3 Перечня на территориях Республики Крым и города Севастополя без получения лицензии в соответствии Законом N99-ФЗ до 01.01.2020 допускается осуществление медицинской деятельности.
Приказом Минздрава России от 29.04.2015 N 220н "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 марта 2015 г. N 207 "О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля" утверждены Временные обязательные требования и Перечень грубых нарушений временных обязательных требований.
Согласно пунктам 3 и 4 Временных обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности требуется:
- наличие у руководителя медицинской организации (заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения медицинской организации или иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность), индивидуального предпринимателя высшего медицинского образования, последипломного образования по образовательным программам клинической ординатуры и интернатуры, реализуемым в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе до 18 марта 2014 года, либо высшего медицинского образования (специалитет и (или) магистратура), высшего медицинского образования по подготовке кадров высшей квалификации (программы ординатуры) и (или) послевузовского образования по программам интернатуры и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к медицинским работникам, и стажа работы по специальности не менее 5 лет, а при намерении осуществлять доврачебную помощь - высшего медицинского образования (бакалавриат по направлению подготовки "сестринское дело") или среднего медицинского образования и стажа работы по специальности не менее 3 лет;
- наличие медицинских работников, заключивших трудовые договоры с медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность, и имеющих среднее, высшее медицинское образование, последипломное образование по образовательным программам клинической ординатуры и интернатуры, реализуемым в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе до 18 марта 2014 года, либо высшее медицинское образование (специалитет, бакалавриат) и высшее медицинское образование по подготовке кадров высшей квалификации (программы ординатуры) и (или) послевузовское образование по программам интернатуры и (или) дополнительное профессиональное образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским работникам, или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) образование, а также сертификат специалиста и (или) документ, подтверждающий присвоение квалификационной категории по соответствующей специальности (для специалистов с медицинским образованием).
Исходя из пунктов 3 и 4 Перечня грубых нарушений временных обязательных требований, нарушение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем пунктов 3 и 4 Временных обязательных требований, повлекших за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона N99-ФЗ, является грубым нарушением Временных обязательных требований.
При этом согласно пункту 1 части 11 статьи 19 Закона N99-ФЗ к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
В рассматриваемом случае, в вину ООО "ЦЕНТР ЭКО" вменяется: отсутствие в штатном расписании медицинской организации должности главного врача; отсутствие у руководителя данной медицинской организации (заместителя руководителя медицинской организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности) образования, предусмотренного пунктом 3 Временных обязательных требований; отсутствие заключивших с обществом трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием) по профилям "Организация здравоохранения и общественное здоровье", "Акушерство и гинекология", "Урология", "Ультразвуковая диагностика", "Анестезиология и реаниматология", "Транспортировка половых клеток и (или) тканей репродуктивных органов", "Забор, криоконсервация и хранение половых клеток и тканей репродуктивных органов".
В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н (раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения"), главный врач (президент, директор, заведующий, управляющий, начальник) медицинской организации осуществляет руководство деятельностью медицинской организации. Требования к квалификации: высшее профессиональное образование по специальности "Лечебное дело", "Педиатрия", "Медико-профилактическое дело", "Стоматология", послевузовское профессиональное образование и/или дополнительное профессиональное образование, сертификат специалиста по специальности "Организация здравоохранения и общественное здоровье" или высшее профессиональное (экономическое, юридическое) образование и специальная подготовка по менеджменту в здравоохранении, стаж работы на руководящих должностях не менее 5 лет.
Судом установлено, что генеральным директором ООО "ЦЕНТР ЭКО" является Ермилов Юрий Николаевич, имеющий высшее профессиональное образование по специальности "Лечебное дело", сертификат специалиста по специальности "Организация здравоохранения и общественное здоровье", стаж работы на руководящих должностях более 5 лет, что подтверждается копиями следующих документов: дипломом от 25.06.1983 КВ N 369650; удостоверением от 21.06.1984 N 12; дипломом о профессиональной переподготовке от 16.09.2005 ПП N 669823; сертификатом специалиста от 15.11.2014 N 0177240119148; удостоверением о повышении квалификации регистрационный N 000350 УО-РАНХиГС-ФАПО; трудовой книжкой АТ-1 N 4279806 с вкладышами АТ-III N 5164842, ВТ N 9617943.
В связи с чем, суд пришел к выводу о соответствии генерального директора ООО "ЦЕНТР ЭКО" Ермилова Ю.Н. требованиям пункта 3 Временных обязательных требований и Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н (раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения").
Из материалов дела также следует, что по трудовому договору от 28.09.2018 на должность заместителя генерального директора ООО "ЦЕНТР ЭКО" по медицинской части (главного врача) принят Нимсцверидзе Элгудже Яковлевич, имеющий высшее профессиональное образование по специальности "Лечебное дело", сертификат специалиста по специальности "Организация здравоохранения и общественное здоровье", стаж работы на руководящих должностях более 5 лет, что подтверждается копиями следующих документов: диплома от 03.06.1996 БВО N0049410; удостоверением от 02.09.1997 N29; диплома о профессиональной переподготовке от 03.12.2011 ПП N 663594; сертификата специалиста от 17.12.2016 N 0377241210733; удостоверения о повышении квалификации от 12.12.2016 N7724035112565; трудовой книжки ТК N3916305 с вкладышами ВТ N 5912599, ВТ-І N 1678768.
Материалами дела подтверждается и не оспаривается административным органом, что при проведении ТО Росздравнадзора проверки в отношении ООО "ЦЕНТР ЭКО" обществом были представлены копии трудовых договоров и документов об образовании следующих специалистов:
по профилю "Организация здравоохранения и общественное здоровье":
Ермилова Ю.Н., Нимсцверидзе Э.Я.;
по профилю "Акушерство и гинекология":
трудовой договор от 17.09.2018 Абрамовой Т.Е. на должность "акушерка" с приложением диплома ИТ N 175362, сертификат специалиста 0748240718621 от 18.11.2015, удостоверение о повышении квалификации 482402447582 от 18.11.2015;
трудовой договор от 26.09.2018 Чека Н.Э. на должность "врач-акушер-гинеколог" с приложением диплома ЛГ ВЕ N 009364 от 26.06.1997 (с нотариальным переводом на 2 л.), свидетельства о прохождении клинической ординатуры N 21 от 01.03.2001 (с нотариальным переводом на 2 л.), удостоверение о повышении квалификации 14 0501929 от 07.04.2016, удостоверение о повышении квалификации 180001312712 от 29.01.2018, удостоверение о повышении квалификации в 2018 году N0000634;
трудовой договор от 28.09.2018 Грачевой И.А. на должность "врач-акушер-гинеколог" с приложением диплома ИВС 0215485 от 27.06.2003, удостоверения о прохождении клинической ординатуры N 28 от 30.06.2005, сертификата специалиста 0377180538753 от 11.06.2016, удостоверения о повышении квалификации 180000674767 от 23.04.2016, удостоверения о повышении квалификации 180000893625 от 15.10.2016, удостоверения о повышении квалификации 180000888216 от 11.06.2016, удостоверения о повышении квалификации УУ N 002204 от 13.12.2013, удостоверения о повышении квалификации 180000538173 от 16.03.2015, диплома о профессиональной переподготовке 622400639274 от 24.05.2014, сертификата специалиста 1062180199741 от 24.05.2014;
трудовой договор от 28.09.2018 Милованова С.О. на должность "врач-акушер-гинеколог" с приложением диплома ВСБ 0492668 от 22.06.2007, удостоверения о прохождении интернатуры N 398 от 23.07.2008, сертификат специалиста 0136180436918 от 25.03.2016, удостоверение о повышении квалификации 770400017001 от 24.03.2016, свидетельство о повышении квалификации в 2011 году N875, диплом о повышении квалификации в 2012 году N021360;
трудовой договор от 28.09.2018 Акуленко Е.О. на должность "врач-акушер-гинеколог" с приложением диплома ВСА 1046825 от 24.06.2011, удостоверения о прохождении интернатуры N 062394 от 31.08.2012, сертификат специалиста 0657241313632 от 30.03.2017, удостоверение о повышении квалификации 572405576984 от 30.03.2017, удостоверение о повышении квалификации УУ N 002282 от 13.12.2013, удостоверение о повышении квалификации МУ N 010241 от 12.12.2014, диплома о профессиональной переподготовке 240004290 от 10.12.2013, сертификат специалиста 0157240011503 от 10.12.2013, удостоверение о повышении квалификации 002282 от 13.12.2013;
по профилю "Урология":
трудовой договор от 28.09.2018 Колязина М.А. на должность "врач-уролог" с приложением диплома КВ N 62303 от 19.06.2012, диплома о прохождении ординатуры 016704 000098 от 27.08.2014, сертификата специалиста 016704 0003371 от 27.08.2014;
по профилю "Ультразвуковая диагностика":
трудовой договор от 28.09.2018 Грачевой И.А. на должность "врач-акушер-гинеколог" с приложением диплома ИВС 0215485 от 27.06.2003, удостоверения о прохождении клинической ординатуры N 28 от 30.06.2005, свидетельства о заключении брака І-ОБ N 581055, сертификат специалиста 0377180538753 от 11.06.2016, удостоверение о повышении квалификации 180000674767 от 23.04.2016, удостоверение о повышении квалификации 180000893625 от 15.10.2016, удостоверение о повышении квалификации 180000888216 от 11.06.2016, удостоверение о повышении квалификации УУ N 002204 от 13.12.2013, удостоверение о повышении квалификации 180000538173 от 16.03.2015, диплом о профессиональной переподготовке 622400639274 от 24.05.2014, сертификат специалиста 1062180199741 от 24.05.2014;
по профилю "Анестезиология и реаниматология":
трудовой договор от 17.09.2018 Бойцовой А.Л. на должность "медицинская сестра-анестезист" с приложением диплома СТ N 000509 от 30.12.1993, свидетельства о заключении брака І-ГИ N 262720, сертификата специалиста 0810040000903 от 03.03.2016, удостоверения о повышении квалификации 102402782232 от 02.03.2016;
трудовой договор от 28.09.2018 Лямзина С.А. на должность "врач-анестезиолог-реаниматолог" с приложением диплома ДВС 0674004 от 08.06.2001, удостоверения о прохождении интернатуры от 30.06.2002 N01/83, сертификата специалиста от 21.06.2002 N2859, сертификата специалиста 0377060181318 от 10.05.2006, сертификата А N2932692 от 23.04.2007, свидетельства о повышении квалификации в 2007 году N2186, удостоверения о присвоении категории от 22.09.2011 N806-Л, свидетельство о повышении квалификации в 2011 году N7627/17, сертификата специалиста 0377060181318 от 10.05.2016, удостоверение о повышении квалификации от 10.05.2016 N180000677013;
по профилю "Забор, криоконсервация и хранение половых клеток и тканей репродуктивных органов":
трудовой договор от 01.03.2018 Пугачевой К.Е. на должность "эмбриолог" с приложением диплома специалиста 107424 0356822 от 06.07.2015, удостоверения о повышении квалификации в 2015 году N180000555327, свидетельства о повышении квалификации в 2016 году N2262.
При таких обстоятельствах спора, основания полагать, что ООО "ЦЕНТР ЭКО" нарушены требования пунктов 3 и 4 Временных обязательных требований, отсутствуют.
Позиция административного органа об обязательности представления медицинской организацией в рамках осуществления государственного контроля (надзора) оригиналов вышеуказанных документов не основана на нормах права.
Принимая во внимание все вышеизложенное, суд пришел к выводу, что в действиях ООО "ЦЕНТР ЭКО" отсутствует событие и состав вменяемого ему в вину административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.
КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен отвечать требованиям, предъявляемым данной статьей. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2). При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).
Часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусматривает возможность составления протокола об административном правонарушении в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, в том случае, если они извещены в установленном порядке. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума N 10) при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
Пунктом 24 указанного Постановления арбитражным судам при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности предписывается проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его вынесении лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении.
Цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы. Административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения привлекаемого к ответственности лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусматривает возможность составления протокола об административном правонарушении в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, в том случае, если они извещены в установленном порядке.
Вышеуказанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).
Протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в силу статьи 64 АПК РФ и статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу.
В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума N10, в целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).
Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
Из материалов дела усматривается, что уведомление о дате и времени рассмотрения административным органом вопроса о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении датировано 18.12.2018 и было вручено 18.12.2018 гражданке Витюк Ольге Владимировне, действующей на основании доверенности б/н от 18.12.2018.
Также, в присутствии именно Витюк Ольги Владимировны заместителем руководителя ТО Росздравнадзора - начальником отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения в г. Севастополе Егорьева Ю.А. 18.12.2018 был составлен протокол об административном правонарушении, разъяснены указанному лицу права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, и вручена ей копия соответствующего протокола об административном правонарушении.
Судом установлено, что доверенностью от 18.12.2018 ООО "ЦЕНТР ЭКО" уполномочило Витюк Ольгу Владимировну представлять интересы общества в ТО Росздравнадзора исключительно в рамках проводимой последним внеплановой проверки.
Таким образом, выданная ООО "ЦЕНТР ЭКО" доверенность от 18.12.2018 на имя Витюк Ольги Владимировны не предусматривает возможности участия указанного представителя в производстве по делам об административном правонарушении, в том числе получать и принимать уведомления о месте и времени рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
В пункте 24 Постановления Пленума N10 разъяснено, что суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.
При таких обстоятельствах следует вывод о том, что вопрос о возбуждении в отношении ООО "ЦЕНТР ЭКО" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, разрешен заместителем руководителя ТО Росздравнадзора - начальником отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения в г. Севастополе Егорьевой Ю.А. в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения этого вопроса.
В силу пункта 10 Постановления Пленума N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Допущенные административным органом процессуальные нарушения являются существенными, поскольку в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено возможности воспользоваться своими процессуальными правами при возбуждении дела об административном правонарушении. Возможность устранения допущенных недостатков отсутствует.
Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о невозможности применения взыскания, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
В силу вышеизложенного требование, ТО Росздравнадзора о привлечении ООО "ЦЕНТР ЭКО" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 18.12.2018 N151 подлежит отклонению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать полностью в удовлетворении заявления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЦЕНТР ЭКО" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья
А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
