Решение Арбитражного суда города Севастополя от 18 мая 2018 года №А84-4915/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2018 года Дело N А84-4915/2017
Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 18 мая 2018 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альтернативные ресурсы" (299029, г. Севастополь, ул. Токарева, д. 16, далее - заявитель, ООО "Альтернативные ресурсы") к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Советская, д. 9, далее - орган), о признании решения незаконным, с участием заинтересованных лиц: Правительства города Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Ленина, д. 2), Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Демидова, 13), общества с ограниченной ответственностью "Благоустройство города "Севастополь" (299011 г. Севастополь ул. Ленина, 48),
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Погребняк Н.Ю., доверенность от 31.10.2017;
от заинтересованного лица (Правительства города Севастополя) - Черногорова А.В, доверенность от 19.09.2017 N3847/31/2017;
от заинтересованного лица (Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя) - не явился;
от заинтересованного лица (Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя) - не явился;
от заинтересованного лица (общества с ограниченной ответственностью "Благоустройство города "Севастополь") - Харькова Е.А., доверенность от 12.04.2018 N26;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Артемовой М.Ю.,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление общество с ограниченной ответственностью "Альтернативные ресурсы" (далее - ООО "Альтернативные ресурсы", общество) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) о признании недействительным решения от 17.10.2017 N32287/05-05-21/17 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, 15 км автодороги Р-27 Севастополь-Инкерман, 1; об обязании Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Альтернативные ресурсы" путем осуществления предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, 15 км автодороги Р-27 Севастополь-Инкерман, 1.
В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления, по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях по делу, данными в судебных заседаниях.
Представители заинтересованных лиц общества с ограниченной ответственностью "Благоустройство города "Севастополь", Правительства города Севастополя, просили в удовлетворении заявления отказать.
Ранее в судебном заседании 25.04.2018 представитель заинтересованного лица Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя просил в удовлетворении заявления отказать, по мотивам, изложенным в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях по делу, данными в судебных заседаниях.
В судебное заседание заинтересованное лицо Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя явку уполномоченного представителя не обеспечил, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
С учетом вышеприведенных норм процессуального законодательства, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившегося лица по имеющимся в деле материалам.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Судом установлено, что 09.12.2014 между обществом с ограниченной ответственностью "СЛАВЯНСКАЯ ГАВАНЬ" и ООО "Альтернативные ресурсы" заключен договор купли-подажи недвижимого имущества, зарегистрированный нотариусом города Севастополя Егоровой С.И. в реестре за N3-1476. Согласно которого, ООО "Альтернативные ресурсы" является собственником нежилого здания общей площадью 1484,1 кв.м., кадастровый номер 91:04:043001:10, расположенного по адресу: г. Севастополь, 15 км автодороги Р-27 Севастополь-Инкерман, 1 цех по сортировке и пресовке ТБО лит. "Б" и нежилого здания общей площадью 300,3 кв.м., кадастровый номер 91:0:000000:1, расположенного по адресу: г. Севастополь, 15 км автодороги Р-27 Севастополь-Инкерман, 1.
13.09.2017 года вх. N 32949/05-05-07/17 представитель заявителя обратился в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию, предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, 15 км Автодороги Р-27 Севастополь-Инкерман, 1.
17.10.2017 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя направил в адрес общества письмо, в котором отказал в предварительном согласовании предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, 15 км автодороги Р-27 Севастополь-Инкерман, 1, указав, что в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При рассмотрении представленных для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, было выявлено, что границы испрашиваемого земельного полностью накладываются на земельный участок, учтенный в ЕГРН под кадастровым соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.
Полагая, что решение Департамента оформленное письмом от 17.10.2017 N32287/05-05-21/17, противоречит требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО "Альтернативные ресурсы" удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Из содержания ст.ст. 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, в соответствии со ст.ст. 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
Между Российской Федерацией и Республикой Крым 18.03.2014 подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1, статьей 2 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя " (далее - Закон N 6-ФКЗ) с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (18.03.2014) в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь.
В соответствии с п. 6 решения Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 N 7156 "О статусе города-героя Севастополя" государственная собственность Украины, находящаяся до принятия настоящего Решения на территории города-героя Севастополя, является собственностью города Севастополя.
Законом города Севастополя от 23.04.2014 N З-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя" в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 N 7156 "О статусе города-героя Севастополя" определяется порядок инвентаризации, управления и распоряжения бывшей государственной собственностью Украины, находящейся на территории города Севастополя по состоянию на 17.03.2014 года.
Согласно ст. 1 Закона города Севастополя от 23.04.2014 N З-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя" все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального Конституционного Закона Российской Федерации "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" - до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Статьей 34 Устава города Севастополя закреплено, что Правительство Севастополя управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в соответствии с законами города Севастополя.
В силу статьи 2 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N5-ЗС "О Правительстве Севастополя", Правительство Севастополя является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Севастополя, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Севастополя.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 25 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя", Правительство в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти.
Правительством Севастополя 16.06.2015 N 521-ПП принято постановление, в соответствии с которым утверждено Положение о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в новой редакции (далее - Положение), признано утратившим силу постановление Правительства Севастополя 17.03.2015 N188-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя".
В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям, утвержденным распоряжением Правительства Севастополя от 15.08.2014 N129, непосредственно Севимуществу делегированы исполнительно-распорядительные функции по управлению и распоряжению имуществом, в том числе и землями, являющимся собственностью города федерального значения Севастополя.
Согласно п. 1.1. Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Положение N521-ПП), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 521-ПП "О признании постановления Правительства Севастополя от 17.03.2015 N 188-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя" утратившим силу и об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в новой редакции", Департамент - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.
Согласно п. 4.45. Положения, Департамент осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством необходимые меры для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности.
13.09.2017 года вх. N 32949/05-05-07/17 представитель заявителя обратился в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию, предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, 15 км Автодороги Р-27 Севастополь-Инкерман, 1.
Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя указанное заявление рассмотрено, дан ответ об отказе в предоставлении государственной услуги, в связи с выявлением следующих фактов.
Так, согласно письма Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 17.10.2017 исх. N 32287/05-05-21/17, установлено, что в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25.01.2018 N434-РДИ "Об условиях приватизации Государственного унитарного предприятия города федерального значения Севастополя "Благоустройство города "Севастополь" приватизировано Государственное унитарное предприятие города федерального значения Севастополя "Благоустройство города "Севастополь" путем преобразования в общество с ограниченной ответственностью "Благоустройство города "Севастополь", 100% долей в уставном капитале которого находятся в собственности города Севастополя.
25.01.2018 Департаментом утвержден передаточный акт подлежащего приватизации имущественного комплекса Государственного унитарного предприятия города федерального значения Севастополя "Благоустройство города "Севастополь" обществу с ограниченной ответственностью "Благоустройство города "Севастополь", которым также передан земельный участок под кадастровым номером 91:04:043001:7, площадь которого составляет 206622 +/- 91,27 кв.м.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.04.2018 N4494-РДЗ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, 15 км автодороги Р-27, Севастополь - Инкерман, 1, площадью 5090 кв.м." образован земельный участок площадью 5090 кв.м. путем раздела земельного участка с кадастровым номером 91:04:043001:7 с сохранением его в измененных границах, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, 15 км автодороги Р-27, Севастополь - Инкерман, 1, площадью 5090 кв.м., кадастровый номер 91:04:043001, отнесен образуемый земельный участок к категории земель "земли населенных пунктов", определен вид разрешенного использования "специальная деятельность".
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые .оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Исходя из анализа правовых норм следует вывод, что Департамент действовал в своих полномочиях и правомерно принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности от 17.10.2017 N32287/05-05-21/17. В связи с чем довод о том, что обжалуемое требование Департамента являются незаконными, несостоятелен.
Поскольку судом не установлено оснований для признания недействительным решения государственного органа, требования об устранении допущенных прав и законных интересов заявителя путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, 15 км автодороги Р-27 Севастополь-Инкерман, 1, также не подлежат удовлетворению.
Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Расходы по оплате государственной пошлины, с учётом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Альтернативные ресурсы", отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка