Решение Арбитражного суда города Севастополя от 20 марта 2019 года №А84-4876/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 20 марта 2019 года Дело N А84-4876/2018
Резолютивная часть решения объявлена 13.03.2019.
Решение изготовлено в полном объеме 20.03.2019.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бадмаевой Д.Д., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации "Автомобильная школа регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" города Севастополя" (далее - АНПОО "АШ РО ДОСААФ России" г. Севастополя, автомобильная школа, заявитель; 299006, г. Севастополь, ул. А. Маринеско, д.11)
об оспаривании решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр, государственный орган; 299011, г. Севастополь, ул. Демидова, 13),
в присутствии в судебном заседании представителей заявителя - Белик С.В., Кондратюк Д.Л., Лакова О.С.,
УСТАНОВИЛ:
АНПОО "АШ РО ДОСААФ России" г. Севастополя обратилась в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о признании незаконным решения Севреестра от 22.08.2018 N 91/001/004/2018-4081 об отказе в государственной регистрации права собственности на здание с кадастровым номером 91:04:001008:11, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Ушакова балка, д. 1а.
Определением от 11.01.2019 заявление АНПОО "АШ РО ДОСААФ России" г. Севастополя принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.
Определением суда от 05.02.2019 дело назначено к судебному разбирательству на 12.03.2019. В судебном заседании объявлен перерыв до 13.03.2019.
В судебном заседании представители заявителя пояснили доводы, изложенные в заявлении, настаивают на незаконности оспариваемого решения и просят удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Севреестр явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, сведения о причинах его неявки отсутствуют.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей заявителя, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление АНПОО "АШ РО ДОСААФ России" г. Севастополя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, 14.05.2005 Управлением по вопросам имущества коммунальной собственности Севастопольской городской государственной администрации оформлено и выдано свидетельство о праве собственности "Севастопольской автомобильной школы Общества содействия обороне Украины" на комплекс зданий и сооружений: здание лит. "А" с пристройкой лит. "а" площадью 2376,5 кв.м, сарая лит. "Б", навеса лит. "В", здания лит. "Г" с пристройкой лит. "г", здания КПП лит. "Д" с навесом лит. "д", сарая (мастерской) лит. "Е", бокса со смотровой ямой лит. "Ж", боксов лит. "З", "И", "К", "Л", котельной лит. "М", ограждений и прочих сооружений, расположенных по адресу: г. Севастополь, ул. Ушакова балка, 1а.
14.05.2005 указанное свидетельство удостоверено регистрационной надписью на правоустанавливающем документе коммунального предприятия "Бюро технической инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимого имущества" Севастопольского городского Совета под реестровым N 2171 в реестровой книге 14 нж стр. 31.
В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 N52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", "Севастопольская автомобильная школа Общества содействия обороне Украины" (полное наименование - Профессионально- техническое учебное заведение объединения граждан Севастопольской городской организации Общества содействия обороне Украины "Севастопольская автомобильная школа Общества содействия обороне Украины", идентификационный код юридического лица - 02724593) привела свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации с изменением организационно-правовой формы и наименования на Автономную некоммерческую организацию дополнительного профессионального образования "Автомобильная школа Региональной общественной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту города Севастополя", о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 11.12.2014 внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1149204046331.
29.02.2016 была осуществлена государственная регистрация изменения наименования заявителя на АНПОО "АШ РО ДОСААФ России" г. Севастополя (ГРН 2169204077953).
19.02.2015 Севреестром был оформлен и выдан заявителю кадастровый паспорт на объект недвижимости - нежилое здание площадью 2376,5 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Ушакова балка, д. 1а, с присвоением кадастрового номера 91:04:001008:11.
30.04.2018 АНПОО "АШ РО ДОСААФ России" г. Севастополя обратилась в Севреестр с заявлением N 91/001/004/2018-4081 о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - здание, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Ушакова балка, д. 1А.
Уведомлением от 25.03.2018 N91/001/004/2018-4081 Севреестр сообщил заявителю о приостановлении в порядке пунктов 1, 2, 5 части 1 статьи 26 Федерального закона 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N218-ФЗ) осуществления действий по регистрации права собственности АНПОО "АШ РО ДОСААФ России" г. Севастополя на вышеуказанный объект недвижимости по следующим основаниям: на государственную регистрацию не представлен документ, устанавливающий наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничения (обременения) права собственности заявителя на вышеуказанное здание; с учетом требований статей 8, 32 Федерального закона от 19.05.2015 N82-ФЗ "Об общественных объединениях", статьи 10 Федерального закона от 12.01.1996 N7-ФЗ "О некоммерческих организациях" заявитель не имеет права собственности на вышеуказанное имущество ввиду противоречия этого права требованиям действующего законодательства Российской Федерации, а, следовательно, с заявлением обратилось ненадлежащее лицо и не имеющее прав на данный объект недвижимости.
В связи с истечением срока приостановления государственной регистрации и не устранением заявителем обстоятельств, послуживших основанием для приостановления, Севреестр на основании статьи 27 Закона N218-ФЗ сообщением от 22.08.2018 N N91/001/004/2018-4081 отказал заявителю в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - здание, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Ушакова балка, д. 1а.
Полагая, что вынесенное государственным органом решение об отказе в государственной регистрации является незаконным и подлежит отмене, АНПОО "АШ РО ДОСААФ России" г. Севастополя обратилось в суд с настоящими требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В силу части 6 статьи 1 Закона N218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона N218-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 14 Закона N218-ФЗ одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.
Согласно части 4 статьи 18 Закона N218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Исходя из части 5 статьи 18 Закона N218-ФЗ, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (часть 1 статьи 21 Закона N218-ФЗ).
В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
В силу части 1.1 статьи 12.1 Закона N6-ФКЗ до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Во исполнение приведенной нормы Закона N 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).
Частью 1 статьи 7 Закона N46-ЗС установлено, что к правам, ограничениям (обременениям) прав на объекты недвижимого имущества, возникшим на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - ранее возникшие права), применяется порядок их государственной регистрации, установленный Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя (часть 3 статьи 7 Закона N46-ЗС).
Постановлением Правительства Севастополя от 07.08.2014 N202 утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав и необходимых для государственной регистрации права (далее - Перечень N202).
В соответствии с указанным перечнем документом, подтверждающим наличие ранее возникших прав, в частности, является свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, выданное органом местного самоуправления или органом исполнительной власти в соответствии с требованиями законодательства (пункт 4).
Как установлено судом, с целью государственный регистрации права собственности на здание, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Ушакова балка, д. 1а, в Севреестр было представлено свидетельство о праве собственности на комплекс зданий и сооружений от 14.05.2005, выданное Управлением по вопросам имущества коммунальной собственности Севастопольской городской государственной администрации, что соответствует требованиям пункта 6 части 2 статьи 14 Закона N218-ФЗ, части 3 статьи 7 Закона N46-ЗС и Перечня N202.
Статьей 26 Закона N218-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав. Так, в частности, государственная регистрация прав может быть приостановлена в случае, если лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости (пункт 1 части 1); с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо (пункт 2 части 1); не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1).
Не устранение причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, указанных в статье 26 Закона N218-ФЗ, в течение срока приостановления служит основанием для отказа в осуществлении регистрационных действий (статья 27 Закона N 218-ФЗ).
В рассматриваемом случае, основанием для принятия государственным органом оспариваемого решения об отказе в государственной регистрации послужили обстоятельства непредставления заявителем документа, устанавливающего наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничения (обременения) права собственности заявителя на здание, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Ушакова балка, д. 1А, а также отсутствие у заявителя права собственности на вышеуказанное имущество ввиду противоречия этого права требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
Фактически, не опровергая возникновение у заявителя права собственности на спорное здание до 18.03.2014, Севреестр, со ссылкой на положения статей 8, 32 Федерального закона от 19.05.2015 N82-ФЗ "Об общественных объединениях", статьи 10 Федерального закона от 12.01.1996 N7-ФЗ "О некоммерческих организациях", пришел к выводу о прекращении этого права вследствие изменения автомобильной школой своей организационно-правовой формы на "автономную некоммерческую организацию".
Однако, суд не может согласиться с такой позицией государственного органа, поскольку глава 15 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусматривает такого основания прекращения права собственности, как изменение юридическим лицом своей организационно-правовой формы.
Кроме того, в силу пункта 1 статьи 3, пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация имеет в собственности обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права. Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации.
В связи с чем, следует признать, что решение Севреестра от 22.08.2018 N 91/001/004/2018-4081 об отказе в государственной регистрации права собственности на здание с кадастровым номером 91:04:001008:11, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Ушакова балка, д. 1а, не соответствуют требованиям Законов N6-ФКЗ, N218-ФЗ и N46-ЗС, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, что выражается в необоснованном препятствовании в регистрации права на объект для достижения целей его деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).
В силу изложенного, сообщение Севреестра от 22.08.2018 N 91/001/004/2018-4081 об отказе в государственной регистрации подлежит признанию недействительным, а заявленные требования - удовлетворению. При этом на Севреестр следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения государственной регистрации права собственности АНПОО "АШ РО ДОСААФ России" г. Севастополя на здание с кадастровым номером 91:04:001008:11, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Ушакова балка, д. 1а, на основании заявления от 30.04.2018 N 91/001/004/2018-4081.
По правилам статьи 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000,00 рублей подлежат отнесению на Севреестр.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требование Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации "Автомобильная школа регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" города Севастополя" удовлетворить.
Признать недействительным полностью решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 22.08.2018 N 91/001/004/2018-4081 об отказе в государственной регистрации.
Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя осуществить государственную регистрацию права собственности Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации "Автомобильная школа регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" города Севастополя" на объект недвижимости: нежилое здание, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Ушакова балка, д. 1а, площадью 2 376,5 кв.м, кадастровый номер 91:04:001008:11, на основании заявления от 30.04.2018 N 91/001/004/2018-4081.
Взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в пользу Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации "Автомобильная школа регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" города Севастополя" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей 00 коп).
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка