Определение Арбитражного суда города Севастополя от 28 февраля 2018 года №А84-4874/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 февраля 2018 года Дело N А84-4874/2017
Резолютивная часть определения объявлена 20 февраля 2018 года.
Полный текст определения изготовлен 28 февраля 2018 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Дачного некоммерческого товарищества "Садоводческое товарищество "Муссон" (299045, г. Севастополь, ул. Тульская, д. 15А) к Управлению государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя (ул. Демидова, д. 13, г. Севастополь, 299011) о признании незаконным ненормативного правового акта,
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - не явился;
от заинтересованного лица - Гребенчук В.А., доверенность от 18.09.2017;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Чолак Н.В.,
УСТАНОВИЛ:
18.12.2017 в Арбитражный суд города Севастополя обратилось Дачное некоммерческое товарищество "Садоводческое товарищество "Муссон" (далее - ДНТ "СТ "Муссон", товарищество) с заявлением к Управлению государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя (далее - Севреестр) о признании решения от 08.06.2017 в форме уведомления о приостановлении осуществления кадастрового учета и решение N91/5/15-76021 от 18.08.2017 об отказе в осуществлении кадастрового учета воздушной линии электропередач и трансформаторной подстанции незаконными; об обязании Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя принять решение о постановке на государственный кадастровый учет линейного объекта - воздушной линии электропередач и трансформаторной подстанции; о взыскании судебных расходов.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управлению государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, просил суд в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Заявитель в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. 19.02.2018 от товарищества поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие.
В связи с этим, в силу статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как усматривается из материалов дела, 27.08.1995 года Исполнительным комитетом Севастопольского городского Совета народных депутатов принято решение N 10/507, которым СТ "Муссон" в постоянное пользование предоставлен земельный участок площадью 10,2563 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, Крепостное шоссе.
Исполнительным комитетом Севастопольского городского Совета народных депутатов принято решение N 10/501 от 27.08.1995 года, в соответствии с которым СТ "Муссон" прекращено право постоянного пользования на земельный участок площадью 10,56 га, расположенный в районе мыса Фиолент; индивидуальные садовые участки переданы в частную собственность членам товарищества (всего 221 человек) для ведения садоводства (в общем количестве 9,3544 га), а земли общего пользования площадью 0,902 га переданы в коллективную собственность членов СТ "Муссон".
17.04.2009 СТ "Муссон" было переименовано в Обслуживающий кооператив Садовое товарищество "Муссон".
В связи с принятием Республики Крым в состав Российской Федерации и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя учредительные документы ОК "СТ "Муссон" были приведены в соответствие требованиям законодательства Российской Федерации, изменено наименование заявителя на Садоводческое некоммерческое товарищество "Муссон" (СНТ "Муссон"), и 24.07.2014 года сведения о нем виссоны в Единый государственный реестр юридических лиц. ДНТ "СТ "Муссон" зарегистрировано в качестве юридического лица 17.07.2014 года.
В 2013 году по заказу ОК "Муссон-сервис" разработан рабочий проект электроснабжения, согласованный с ПАО "ЭК "Севастопольэнерго", 102 ПЭС, Госэнергонадзором и другими организациями.
18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Договор о принятии в РФ), ратифицированный 21.03.2014.
В соответствии с частью первой статьи 1 Договора о принятии в РФ Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора, то есть 18.03.2014.
Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь (статья 2 Договора о принятии в РФ).
Статьей 6 Федерального конституционного закона N6-ФКЗ от 21.03.2014 "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон) установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Закона до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В целях обеспечения участия в отношении гражданского оборота юридических лиц, согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.05.2014 N 124-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О введение в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и статью 1202 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации", учредительные документы Дачного потребительского кооператива "Горный" приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации 27.11.2015, ОГРН 1149204039016.
Согласно статьи 1 Закона Севастополя от 23.04.2014 N 3-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя", все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.
Законом города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС), который вступил в силу с 30.07.2014, установлены особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя.
В силу статьи 5 Закона N 46-ЗС названные земли отнесены к категории "земли населенных пунктов".
В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что земельный участок распределен между членами товарищества.
08.08.2014 собранием членов ОК "Муссон-сервис" принято решение о прекращении деятельности ОК "Муссон-сервис" с передачей вновь созданному ДНТ "СТ "Муссон" имущества и прав на результаты инвестиционной деятельности ОК "Муссон-сервис", а также передачей на баланс ДНТ "СТ "Муссон" всех прав и обязанностей ОК "Муссон-сервис" по договору N 25013-529 от 01.04.2013, техническим условиям N 529/08 от 01.04.2013 ПАО "ЭК "Севастопольэнерго" и по проекту N 069/13-ЭС электроснабжение от 04.11.2013 ЧП " Таир".
07.07.2015 ДНТ "СТ "Муссон" были получены технические условия на технологическое присоединение к электрическим сетям ФГУП 102 ПЭС Минобороны России энергопринимающих устройств.
10.11.2015 между ФГУП "102 Предприятие электрических сетей" Минобороны России, филиалом ПАО "ЭК "Севастопольэнерго" в г. Севастополь и ДНТ "СТ "Муссон" заключен договор N 345/04-9 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
12.05.2016 между ПАО "ЭК "Севастопольэнерго" в г. Севастополь в лице филиала в г. Севастополь и ДНТ "СТ "Муссон" заключен договор энергоснабжения N 191954040.
27.04.2017 товарищество обратилось в Севреестр с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет воздушной линии электропередач и трансформаторной подстанции.
08.06.2017 Севреестром вынесено решение, в форме уведомления о приостановлении осуществления кадастрового учета.
18.08.2017 N91/5/15-76021 Севреестр уведомил заявителя об отказе в осуществлении кадастрового учета, в связи с тем, что рассматриваемое линейное сооружение является сооружением, в отношении которого в соответствии с Градостроительным кодексом РФ требуется изготовление не только изготовление проектной документации, но и получение разрешения на ввод в эксплуатацию, а также соответствующий отвод земельного участка для размещения указанного сооружения.
Полагая, что вышеуказанные действие Севреестра являются незаконными, товарищество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Оценив фактические обстоятельства дела, суд пришел к выводу о необходимости прекращения производства по делу, на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
Частью 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе: об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (часть 1) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
С учетом процитированных норм Арбитражного процессуального кодекса РФ можно сделать вывод, что определяющим моментом отнесения того или иного дела к подведомственности арбитражных судов являются субъектный состав, предмет спора, экономический характер требования.
То обстоятельство, что истец обладает статусом юридического лица, само по себе не является основанием для рассмотрения спора с его участием в арбитражном суде.
Статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Определение понятия иной экономической деятельности отсутствует в гражданском и арбитражном процессуальном законодательстве, вместе с тем, исходя из сущности этой деятельности, следует прийти к выводу, что под такой деятельностью применительно к определению подведомственности спора, связанного с ее осуществление арбитражному суду, также следует понимать деятельность, основной целью которой является систематическое получение прибыли (выгоды).
Статья 50 Гражданского кодекса в зависимости от цели создания организации, направленной на систематическое извлечение из осуществляемой деятельности прибыли или не преследующей таковую цель, делит юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации.
Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом (пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса). Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям (пункт 4 статьи 50 Гражданского кодекса).
Согласно пункту 1 статьи 116 Гражданского кодекса Российской Федерации потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.
17.07.2014 ДНТ "СТ "Муссон" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, присвоен ОГРН 1149204008942.
Исходя из изложенного, имущество, находящееся на земельном участке, принадлежит членам товарищества - физическим лицам.
Земельный участок, переданный решением Севастопольского городского Совета народных депутатов товариществу для использования в целях ведения садоводства, не предназначен по своему целевому назначению для осуществления предпринимательской деятельности.
Следовательно, оспариваемый кооперативом отказ в осуществлении кадастрового учета воздушной линии электропередач и трансформаторной подстанции, не затрагивает какие-либо права и законные интересы товарищества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что, исходя из положений части 1 статьи 198 АПК РФ, обязательно для возможности оспаривания ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, осуществляющих публичные полномочия, в арбитражном суде, так как указанный земельный участок изначально не предназначен для использования в целях получения прибыли, а выделен для ведения садоводства, принадлежащих членам кооператива - физическим лицам.
Члены кооператива - физические лица фактически являются пользователями земельного участка, в том числе как участники кооператива, а также как собственники объектов недвижимости расположенных на этом земельном участке. Доказательств наличия земельных участков, используемых для предпринимательской или иной экономической деятельности ДНТ "СТ "Муссон", суду не представлено.
Спорные правоотношения по существу связаны с расположением границ между земельными участками, находящимися в пользовании граждан и иными юридическими лицами. То есть может усматриваться спор о праве между членами кооператива и государственными органами. Из чего также следует, что настоящий спор не связан с экономической деятельностью товарищества на спорном земельном участке.
Гражданские правоотношения по спорам, связанным с правами граждан-членов кооператива, не подпадают под подведомственные арбитражному суду дела, к которым отнесены экономические споры, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предусмотренные статьями 27, 28, 33 АПК РФ.
Данная позиция изложена в определении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.12.2007 по делу N 14149/07, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 02.09.2015 по делу NА14-3528/2015, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 22.07.2015 по делу NА54-4858/2014, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 16.04.2015 по делу NА07-12510/2014, постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.07.2009 по делу NА77-1700/08, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 26.01.2018 по делу NА84-4576/16, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 25.12.2017 по делу NА84-1536/2017.
Таким образом, следует признать, что статус истца, не являющегося субъектом предпринимательской деятельности, а также обстоятельства настоящего экономического спора, указывающие на то, что заявление не обусловлено предпринимательской деятельностью истца, и наличие фактических спорных правоотношений между членами кооператива (физическими лицами) и государственными органами, не позволяют отнести указанный спор к категории экономических. Спор, возникший между сторонами по настоящему делу, не отвечает критериям подведомственности дел арбитражным судам.
Прекращение производства по делу арбитражным судом не лишает заявителя возможности реализовать свое право на судебную защиту с учетом соблюдения правил подведомственности спора.
Руководствуясь статьями 150, 151, 184-186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Производство по делу А84-4874/2017 по заявлению дачного некоммерческого товарищества "Садовое товарищество "Муссон" прекратить.
Определение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка