Решение Арбитражного суда города Севастополя от 22 мая 2018 года №А84-4868/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 22 мая 2018 года Дело N А84-4868/2017
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 22 мая 2018 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рынок "Стрелецкий" (299006, г. Севастополь, ул. Молодых Строителей, д. 24-Б, кв. 10) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (улица Советская, 9, город Севастополь, 299011), Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Демидова, д. 13) о признании незаконными решения и обязательстве совершить определенные действия, с участием заинтересованных лиц: Потребительского кооператива "Предприниматели рынка "Фиолентовский" (299053, г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 6), Правительства города Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Ленина, д. 2),
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Потемин В.Н., директор; Колтунович В.В., доверенность от 15.01.2018; Плеско А.В., доверенность от 28.03.2017;
от заинтересованного лица (Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя) - не явился;
от заинтересованного лица (Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя) - не явился;
от заинтересованного лица (Потребительского кооператива "Предприниматели рынка "Фиолентовский") - Филонов А.О., доверенность от 07.12.2015;
от заинтересованного лица (Правительства города Севастополя) - Черногорова А.В., доверенность от 19.09.2017 N3847/31/2017;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Рынок "Стрелецкий" (далее - ООО "Рынок "Стрелецкий", общество) с учетом уточненных требований обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением:
- признать незаконным бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) и Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр), выраженные в непринятии мер по исключению земельного участка площадью 2601 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 6, из состава земельного участка общей площадью 28500 кв.м., с кадастровым номером 91:02:001012:37, расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 6, и в неприведении сведений государственного кадастрового учета в отношении данного земельного участка в соответствие с его правоустанавливающими документами;
- об обязании Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законным интересов общества с ограниченной ответственностью "Рынок "Стрелецкий", как лица имеющего исключительное право на получение в аренду земельного участка площадью 2601 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 6, и реализующего завершение процедуры регистрации на него права собственности города Севастополя, совершить все необходимые действия по установлению (уточнению) местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:37, для внесения соответствующих изменений в данные государственного кадастра недвижимости данного земельного участка;
- признать незаконным бездействие Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, выраженное в неприятии мер по аннулированию (исключению) и снятию с государственного кадастрового учета земельного участка площадью 28500 кв.м. с кадастровым номером 91:02:001012:37, расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 6, из Единого государственного реестра недвижимости;
- об обязании Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя аннулировать (исключить) и снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью 28500 кв.м. с кадастровым номером 91:02:001012:37, расположенный по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 6;
- об обязании Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя совершить необходимые действия по прекращению договора аренды земельного участка с площадью 2,85 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 6, кадастровый номер 91:02:001012:37, заключенного от 23.07.2008 между Севастопольским городским Советом и ПК Предприниматели рынка "Фиолентовский", ввиду прекращения существования такого участка.
В ходе судебного заседания представители заявителя пояснили доводы, изложенные в заявлении, настаивали на удовлетворении требований в полном объеме.
Представители заинтересованных лиц Потребительского кооператива "Предприниматели рынка "Фиолентовский" (далее - ПК "Предприниматели рынка "Фиолентовский"), Правительства города Севастополя, с заявленными требованиями не согласились, дали пояснения по сути спора, высказали правовую позицию и просили в удовлетворении заявления отказать.
Заинтересованные лица Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представители заинтересованных лиц Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, с заявленными требованиями не согласились, просили в удовлетворении заявления отказать.
При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Согласно части 3 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом.
Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечёт за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.
С учетом вышеприведенных норм процессуального законодательства, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие лиц, участвующих в деле по имеющимся в деле материалам, что согласуется со статьями 137, 156 АПК РФ.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как усматривается из материалов дела, решением Севастопольского городского Совета от 10.07.2007 N2298 дано согласие обществу с ограниченной ответственностью "Рынок "Стрелецкий" на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка по Фиолентовскому шоссе для строительства торгового комплекса по торговле автозапчастями и его обслуживания.
10.07.2007 Севастопольским городским Советом вынесено решение N2297 о даче согласия ПК "Предприниматели рынка "Фиолентовский" на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка по Фиолентовскому шоссе, 6 для строительства и обслуживания вещевого рынка.
05.11.2009 постановлением Ленинского районного суда города Севастополя по делу N2а-1797/09 отменено решение Севастопольского городского Совета от 17.10.2007 N2869 в части включения земельного участка площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе (решение СГС N2298 от 10.07.2007), как составной части земельного участка площадью 2,85 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе в перечень земельных участков, право на аренду которых приобретается на конкурсе. Отменено решение Севастопольского городского Совета от 13.11.2007 N3192 в части установления (утверждения) условий конкурса на право аренды земельного участка площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе (решение СГС N2298 от 10.07.2007), как составленной части земельного участка площадью 2,85 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе для строительства и обслуживания вещевого рынка. Отменено решение Севастопольского городского Совета от 08.04.2008 N4140 в части утверждения проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе (решение СГС N2298 от 10.07.2007), как составной части земельного участка площадью 2,85 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе для строительства и обслуживания вещевого рынка и передачи ПК "Предприниматели рынка "Фиолентовский" в аренду сроком на 25 лет земельного участка площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе, как составной части земельного участка площадью 2,85 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе для строительства и обслуживания вещевого рынка, с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки. Признано бездействие Севастопольского городского Совета относительно нерассмотрения вопроса об утверждении проекта отвода земельного участка ООО "Рынок "Стрелецкий" земельного участка ориентировочной площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе для строительства торгового комплекса по торговле автозапчастями и его облуживания неправомерным.
Дополнительным постановлением Ленинского районного суда города Севастополя от 09.11.2009 по делу N2а-1797/09 восстановлен срок на обращение в суд с иском ООО "Рынок "Стрелецкий" к Севастопольскому городскому Совету, третье лицо ПК "Предприниматели рынка "Фиолентовский" о признании бездействия противоправным и побеждении к выполнению определенных действий, признании решений неправомерными и их отмене. Признано противоправным решение Севастопольского городского Совета от 17.10.2007 N2869 в части включения земельного участка площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе (решение СГС N2298 от 10.07.2007), как составной части земельного участка площадью 2,85га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе в перечень земельных участков, право на аренду которых приобретается на конкурсе. Признано противоправным решение Севастопольского городского Совета от 13.11.2007 N3192 в части установления (утверждения) условий конкурса на право аренды земельного участка площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе (решение СГС N2298 от 10.07.2007), как составленной части земельного участка площадью 2,85 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе для строительства и обслуживания вещевого рынка. Признано противоправным решение Севастопольского городского Совета от 08.04.2008 N4140 в части в части утверждения проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе (решение СГС N2298 от 10.07.2007), как составной части земельного участка площадью 2,85 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе для строительства и обслуживания вещевого рынка и передачи ПК "Предприниматели рынка "Фиолентовский" в аренду сроком на 25 лет земельного участка площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе, как составной части земельного участка площадью 2,85 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе для строительства и обслуживания вещевого рынка, с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки.
Определением Высшего административного суда Украины от 20.04.2011 по делу N2а-1797/09 решение Ленинского районного суда города Севастополя от 05.11.2009 и дополнительное постановление Ленинского районного суда города Севастополя от 09.11.2009 оставлено в силе.
Решением Хозяйственного суда города Киева от 11.07.2012 по делу N5011-5/1047-2012 признан недействительным договор аренды земельного участка, общей площадью 2,8500 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 6, заключенный 23.07.2008 между Севастопольским городским Советом и ПК "Предприниматели рынка "Фиолентовский", в части передачи в пользование на условиях аренды сроком на 25 лет ПК "Предприниматели рынка "Фиолентовский" земельного участка общей площадью 0,26 га, как составной части земельного участка площадью 2,8500 га.
Постановлением Киевского апелляционного хозяйственного суда от 02.04.2014 по делу N910/17400/13 решение хозяйственного суда города Киева от 25.11.2013 по делу N910/17400/13 отменено, принято новое решение, которым иск удовлетворен и применены последствия частичной недействительности договора аренды земельного участка общей площадью 2,8500 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 6, заключенного 23.07.2008 между Севастопольским городским Советом и ПК "Предприниматели рынка "Фиолентовский". ПК "Предприниматели рынка "Фиолентовский" обязан вернуть Севастопольскому городскому Совету земельный участок площадью 0,26 га расположенный по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 6, в соответствии с границами, установленными проектом землеустройства ООО "Рынок Стрелецкий".
18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Договор о принятии в РФ), ратифицированный 21.03.2014.
В соответствии с частью первой статьи 1 Договора о принятии в РФ Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора, то есть 18.03.2014.
14.04.2016 Управление земельного контроля города Севастополя отказало в согласовании и утверждении границ земельного участка ПК "Предприниматели рынка "Фиолентовский", расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 6, площадью 28503 кв.м., кадастровый номер 91:02:001012:37, в связи с выявлением факта признания недействительным договора аренды земельного участка от 12.08.2008 N040865900093 по решению Хозяйственного суда города Киева от 11.07.2012 по делу N5011-5/1047-2012, оставленным без изменений постановлением Высшего хозяйственного суда Украины от 27.05.2013 в части передачи в аренду ПК "Предприниматели рынка "Фиолентовский" земельного участка площадью 0,26 га, как составленной части земельного участка 2,85 га, вследствие чего вынесено заключение к плану границ земельного участка N4941/0306/ПГУ/16. Кроме того, указано, что на земельном участке, границы которого уточнятся расположены строения, принадлежащие на праве собственности третьим лицам.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 28.10.2016 оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2017, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 30.06.2017, по делу NА84-2742/2016 признано недействительным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, содержащееся в письме от 21.04.2016 N03-16/3607, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Гагаринский район, Фиолентовское шоссе, кадастровый квартал: 91:02:001012, площадью 2601 кв. м. Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя суд обязал устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Рынок Стрелецкий" путем утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Гагаринский район, Фиолентовское шоссе, кадастровый квартал: 91:02:001012, площадью 2601 кв. м.
Указанным решением установлено, что решение Севастопольского городского Совета от 10.06.2007 N2298 о даче согласия ООО "Рынок Стрелецкий" на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе для строительства торгового комплекса по торговле автозапчастями и его обслуживания является действующим, а поэтому ООО "Рынок Стрелецкий" вправе обратиться в Департамент о предоставлении такого земельного участка в соответствии со статьей 12 Закона N46-ЗС, без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта.
14.04.2017 Департаментом вынесено распоряжение N5300-РДЗ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, Гагаринский район, Фиолентовское шоссе, 6, площадью 2601 кв.м.", которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, Гагаринский район, Фиолентовское шоссе, 6, площадью 2601 кв.м., кадастровый квартал 91:02:001012. Отнесен образуемый земельный участок к категории земель "земли населенных пунктов". Определен вид разрешенного использования "магазины" (код 4.4). ООО "Рынок Стрелецкий" наделено правом обратиться без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества, а также с заявлением о государственной регистрации права собственности города Севастополя на объект недвижимого имущества земельный участок, расположенный: Российская Федерация, г. Севастополь, Гагаринский район, Фиолентовское шоссе, 6, площадью 2601 кв.м., кадастровый квартал 91:02:001012.
23.06.2017 Департаментом на обращения общества от 16.05.2017, 05.06.2017 по вопросу предоставления земельного участка на праве аренды без проведения торгов в порядке завершения оформления, а также прекращения права аренды и расторжения договора аренды от 12.08.2008 N040865900093, земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 6, предоставлен ответ за исх. N21743-05-05-21/7 в котором указано следующее:
представление земельного участка, находящегося в государственной собственности, возможно после проведения кадастровых работ в отношении земельного участка в соответствии с нормами, предусмотренными статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации;
с целью формирования земельного участка в соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги: "предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя", утвержденным распоряжением Департамента от 19.01.2017 N549-РДЗ, обществу необходимо обратиться с заявлением в Государственное казенное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе" (далее -ГКУ "МФЦ") с приложением документов, предусмотренных разделом 2.6 Регламента;
после формирования земельного участка, заинтересованное лицо подает заявление в ГКУ "МФЦ", в соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно", утвержденным распоряжением Департамента от 19.01.2017 N584-РДЗ, с приложением документов, предусмотренных пунктом 2.6 Регламента;
вопрос о расторжении договора аренды земельного участка от 12.08.2008 N040865900093, расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 6, может быть рассмотрен после осуществления мероприятий по формированию земельного участка.
29.09.2017 за исх. N31012/05-05-21/17 Департаментом в ответ на обращение ООО "Рынок Стрелецкий" относительно возможных нарушений земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 6, указано, что ранее осуществлен осмотр, с выездом на место, в ходе которого установлено, что на земельном участке расположен капитальный объект незавершенный строительством, а также ряд некапитальных объектов, составлен акт проверки использования объекта земельных отношений и направлен в адрес Севреестра для рассмотрения и принятия решение о привлечении лиц, допустивших вышеуказанное нарушение, к предусмотренной законом ответственности.
11.10.2017 за N31928/05-05-21/17 Департамент в ответ на обращение ООО "Рынок Стрелецкий" о согласовании межевого плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 6 от 15.09.2017 N33119/05-05-07/17, уведомил заявителя о возвращении заявления и приложенных к нему документов без рассмотрения ввиду того, что границы уточняемого земельного участка полностью пересекают границы земельного участка, в отношении которого осуществлен государственный кадастровый учет и присвоен кадастровый номер 91:02:001012:37.
05.12.2017 Севреестром за исх. N17/9909 в ответ на обращение заявителя от 26.10.2017 N70, от 14.11.2017 N71 указано, что для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, заинтересованным лицам необходимо представить в Многофункциональный центр заявление о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости и межевой план, подготовленный в соответствии с Требованиями к подготовке межевого плана, содержащий сведения о согласовании местоположения границ образуемого земельного участка с правообладателем земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:37 (Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя), также для подготовке межевого плана рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру.
13.12.2017 за N37688/05-05-21/17 Департамент в ответ на обращение ООО "Рынок Стрелецкий" о согласовании межевого плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 6 от 23.11.2017 N41655/05-05-07/17, уведомил заявителя о согласовании межевого плана путем подписания акта согласования местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 6.
Полагая, что бездействия Департамента и Севреестра являются незаконными, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования ООО "Рынок Стрелецкий" не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Из содержания частей 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;
- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
Согласно части 1 статьи 1 Договора, Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора. Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образовались новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь (статья 2 Договора).
В связи с этим и на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 30.11.1994 N52-ФЗ "О введение в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", общество привело свои учредительные документы в соответствие с требованиями российского законодательства, зарегистрировавшись в качестве юридического лица Российской Федерации 13.12.2014.
Согласно статье 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Частями 1, 2 статьи 3 Закона города Севастополя N З-ЗС от 23.04.2014 "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя" установлено, что город Севастополь не несет имущественную и иную ответственность по обязательствам:
- предприятий, учреждений и иных организаций, указанных в пункте 5 решения Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 N7156 "О статусе города-героя Севастополя", органов государственной власти, указанных в пункте 3 решения Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 N 7156 "О статусе города-героя Севастополя";
- находящихся на территории города Севастополя представительств, филиалов, иных обособленных и структурных подразделений государственных предприятий, учреждений, организаций, учрежденных Украиной или с ее участием, имущество которых является имуществом города Севастополя.
Частью 1 статьи 2 Закона города Севастополя N 46-ЗС от 25.07.2014 "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" установлено, что права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации:
1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности;
2) право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города федерального значения Севастополя признаются правом собственности города Севастополя;
3) право коммунальной собственности территориальных громад признается правом собственности города Севастополя;
4) все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя;
5) право коллективной собственности на землю признается правом частной собственности юридического лица.
Частью 2 статьи 31 Устава города Севастополя установлено, что Правительство Севастополя является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти города Севастополя.
В соответствии с частями 1,2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Статьей 34 Устава города Севастополя установлено, Правительство Севастополя разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития города Севастополя, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии.
Частью 1 статьи 2 Закона города Севастополя N 5-ЗС от 30.04.2014 "О Правительстве Севастополя" установлено, что Правительство является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Севастополя, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Севастополя.
Частью 2 статьи 25 Закона города Севастополя N 5-ЗС от 30.04.2014 "О Правительстве Севастополя" установлено, что Правительство организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти.
Согласно п. 1.1. Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Положение N521-ПП), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 521-ПП "О признании постановления Правительства Севастополя от 17.03.2015 N 188-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя" утратившим силу и об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в новой редакции", Департамент - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.
Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет ведение Реестра собственности города Севастополя, обеспечивает функционирование системы учета имущества и земель, находящихся в собственности города Севастополя, полноту и достоверность информации о наличии и использовании недвижимого, движимого имущества и земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя (п. 4.21 Положения N 521-ПП).
Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями включает земельные участки в казну города, а также объекты движимого и недвижимого имущества в Реестр собственности города Севастополя, для чего издает соответствующие правовые акты, являющиеся основанием для регистрации права собственности города Севастополя на земельные участки и объекты движимого и недвижимого имущества (п. 4.81 Положения N 521-ПП).
Положение об учете имущества собственности города Севастополя и ведении Реестра собственности города Севастополя утверждено постановлением Правительства Севастополя от 31.12.2014 N 702 (далее - Положение N 702).
Согласно пункту 4 Положения N 702 учет имущества и ведение Реестра собственности города Севастополя осуществляется Главным управлением имущественных и земельных отношений Севастополя в отношении, в частности, земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в том числе предоставленных на соответствующем вещном праве или в пользование на основании соответствующих договоров правообладателям.
В силу ст. 1205 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и иные вещные права на недвижимое и движимое имущество определяются по праву страны, где это имущество находится.
Согласно ч. 1 ст. 1206 Гражданского кодекса Российской Федерации, возникновение и прекращение права собственности и иных вещных прав на имущество определяются по праву страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для возникновения либо прекращения права собственности и иных вещных прав, если иное не предусмотрено законом.
В соответствии со статьей 8 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС (ред. от 24.07.2014) "О Правительстве Севастополя", правовые акты Правительства по вопросам организационно-распорядительного характера и не являющиеся нормативными принимаются в форме распоряжений Правительства. Порядок принятия правовых актов Правительства определяется Правительством. Постановления и распоряжения Правительства подписываются Председателем Правительства.
Постановлением Правительства Севастополя от 31.12.2014 N702 "Об учете имущества собственности города Севастополя и ведении Реестра собственности города Севастополя" утверждено Положение об учете имущества собственности города Севастополя и ведении Реестра собственности города Севастополя (далее - Положение).
Согласно пункта 1 Положения предусмотрено, что настоящее Положение устанавливает порядок учета имущества, находящегося в собственности города Севастополя и ведения Реестра собственности города Севастополя, основные принципы его построения и функционирования, состав и перечень регистрируемой информации об объектах учета, порядок ее сбора, обработки и актуализация в соответствии с законодательством Российской Федерации и Севастополя, определяющим и регулирующим отношения по возникновению, управлению и распоряжению собственностью.
Таким образом, в реестр собственности города Севастополя вносятся сведения исключительно о недвижимости города Севастополя.
Частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя регулируются Законом города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС).
Как указывалось выше, права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с ранее действовавшими актами, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности (ч. 1 ст. 2 Закон N 46-ЗС).
Правоотношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлены Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" с изменениями и дополнениями от 11.08.2017, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" с изменениями и дополнениями.
Статьей 1 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в том числе являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости часть 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ.
Согласно части 4 указанной нормы государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с:1) возникновением права на созданный объект недвижимости в случае, указанном в пункте 1 части 5 настоящей статьи; 2) возникновением права на образованный земельный участок в случаях, указанных в пунктах 8 - 10 части 5 настоящей статьи; 3) прекращением прав на объект недвижимости (за исключением прекращения прав в случаях, указанных в пункте 3 части 3 настоящей статьи); 4) переходом права на объект недвижимости; 5) подтверждением прав на объект недвижимости, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; 6) подтверждением прав на объект недвижимости, возникших в силу федерального закона; 7) ограничением прав на объект недвижимости и обременением объекта недвижимости, а также прекращением таких ограничения и обременения.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в том числе являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (часть 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).
Как следует из статьи 27 Закона N218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Согласно подпункта 4 пункта 1 статьи 26 Закона N218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости, о регистрации которого просит заявитель, не подлежит государственной регистрации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом.
В связи с чем, на основании п.4 ст.7 Закона Севастополя от 25.07.2014 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории; города Севастополя в случае обращения заявителя с заявлением о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права, зарегистрированного до вступления в силу Федерального конституционного закона, государственная регистрация права, ограничения (обременения) права осуществляется в порядке и сроки, установленные Законом регистрации на основании такого заявления, в котором указаны реквизиты документов, являвшихся основанием возникновением права ограничения (обременения) права, и хранящихся в органах и (или) организациях, осуществлявших регистрацию права до вступления в силу Федерального закона в соответствии с раннее действовавшими актами.
В силу статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (пункт 1 статьи 214 ГК РФ).
От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ, пунктом 1 которой предусмотрено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Частями 1, 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.
Относительно требования общества об обязании Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя аннулировать (исключить) и снять с государственного кадастрового учета спорный земельный участок, суд указывает следующее.
Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее. В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.
Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласно которому зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
Таким образом, с требованием об устранении нарушенного права может обратиться собственник недвижимого имущества, Департамент, по результатам чего управление как орган регистрации обязан будет внести соответствующие сведения в ЕГРН относительно земельных участков.
Кроме того, суд указывает, что земельному участку, который расположен по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 6, номер кадастрового квартала 91:02:001012, кадастровый номер 8536400000:01:012:0150, категория земель "земли населенных пунктов", вид размеренного использовании "для строительства и обслуживания вещевого рынка" присвоена площадь 25902 кв.м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28.02.2018 N 91/001/017/2018-2840.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28.02.2018 N 91/001/017/2018-2841 в реестре зарегистрирован земельный участок, который расположен по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 6, номер кадастрового квартала 91:02:001012, площадь 2601+/- 18 кв.м., категория земель "земли населенных пунктов", вид размеренного использовании "магазины" (код 4.4).
Из материалов дела следует, что между ООО "Рынок Стрелецкий" и Департаментом договор аренды спорного земельного участка не заключен, в связи с чем право на обращение с заявленными требованиями у общества не возникло.
Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.
Таким образом, при недоказанности заявителем одного из обязательных условий - нарушение его прав и законных интересов, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных ООО "Рынок Стрелецкий" требований.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Общество.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Рынок Стрелецкий" отказать.
Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в месячный срок со дня его вынесения.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка