Решение Арбитражного суда города Севастополя от 28 февраля 2018 года №А84-4848/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2018 года Дело N А84-4848/2017
Резолютивная часть решения объявлена 21" февраля 2018 года
Полный текст решения изготовлен "28" февраля 2018 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Ласица А.В., доверенность серия 92 АА N0245548 от 14.11.2016;
от заинтересованного лица - Щеглов М.Е., доверенность от 27.12.2017,
рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агентство безопасности АНБ" к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения
УСТАНОВИЛ:
14.12.2017 в Арбитражный суд города Севастополя обратилось общество с ограниченной ответственностью "Агентство безопасности АНБ" (далее - заявитель, ООО "Агентство безопасности АНБ") с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - заинтересованное лицо, Департамент) в котором, с учетом уточненных требований, просит суд признать незаконным решение Департамента N36383/05-05-21/17 от 30.11.2017, которым отказано заявителю в переоформлении права аренды земельного участка общей площадью 0,1200 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, проспект Столетовский, 59, кадастровый номер 91:02:001010:562 с разрешенным видом использования "Для строительства и обслуживания автосервиса" и обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Агентство безопасности АНБ" и совершить действия, предусмотренные п.9 и п.10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическими и физическими лицами до 18.03.2014, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N1250-ПП, и направленные на заключение с обществом с ограниченной ответственностью "Агентство безопасности АНБ" Договора аренды земельного участка общей площадью 0,1200 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, проспект Столетовский, 59, кадастровый номер 91:02:001010:562 с разрешенным видом использования "Для строительства и обслуживания автосервиса".
Заявленные требования мотивированы фактическим отсутствием обстоятельств, положенных в основу принятого решения Департамента N36383/05-05-21/17 от 30.11.2017. Так, заявитель оспаривает факт привлечения его к административной ответственности по ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, заявитель полагает не основанными на действительности ссылки Департамента на положения п. 9.2.2 Договора аренды от 23.11.2009, которым предусмотрено освоение земельного участка в течение 2 лет, указывая, что указанный Договор вообще не предусматривает в своих положениях норм, устанавливающих сроки строительства.
Определением суда от 20.12.2017 заявление принято к производству суда и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.
По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ), 24.01.2018 судом завершено предварительное судебное заседание дело назначено к судебному разбирательству. В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство неоднократно откладывалось, в последний раз на 21.02.2018.
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя представил отзыв на заявление, согласно которому против удовлетворения заявленных требований возражал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что земельный участок ООО "Агентство безопасности АНБ" не освоен в сроки, установленные подпунктом "г" пункта 9.2.2 договора аренды земельного участка от 23.11.2009, невыполнение существенного условия, указанного пункта договора аренды - не завершение строительства автосервиса в срок явилось основанием для отказа. Полагает что под несоответствием фактического использования земельного участка разрешенному использованию следует понимать, в том числе, нарушение землепользователем установленных сроков освоения (застройки) арендованного земельного участка.
В итоговое судебное заседание 21.02.2018 явились участники процесса.
Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.
Представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя против удовлетворения заявленных требований возражал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменных отзывах.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
ООО "Агентство безопасности АНБ" (до приведения учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации имевшее организационно-правовую форму частного предприятия) зарегистрировано в качестве юридического лица 05.05.2001. ОРГН присвоен 12.08.2014.
23.11.2009 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и ООО "Агентство безопасности АНБ" (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка, согласно которому арендодатель в соответствии с решениями Севастопольского городского Совета от 10.09.2008 N4926 и от 08.09.2009 N8003 предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок для строительства и обслуживания автосервиса, площадью 0,1200 га, с отнесением этих земель к категории земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения, который находится по адресу: г. Севастополь, пр. Столетовский проспект, 59.
Согласно п. 3.1 Договор заключен сроком на двадцать пять лет.
Пунктами 5.2 и 5.3 Договора предусмотрено, что целевое назначение земельного участка - для строительства и обслуживаниям автосервиса. Земельный участок должен использоваться таким образом, чтобы это не приносило вреда иным землепользователям, состоянию окружающей среды. Арендатор обязан соблюдать режим использования земель, не ухудшать состояние переданного в аренду земельного участка.
Согласно пункту 6.1 договора передача земельного участка в аренду осуществляется с разработкой проекта землеустройства по отводу земельного участка.
Согласно пункту 9.2.2 договора, Арендодатель обязан:
а) соблюдать план земельного участка, выполнять установленные относительно земельного участка ограничения и обременения в объеме, предусмотренном законом или договором аренды земли;
б) Выполнять обязанности в соответствии с условиями настоящего договора, Земельного Кодекса Украины;
в) использовать земельный участок строго по целевому назначению;
г) начать освоение земельного участка и завершить застройку согласно предусмотренному в пункте 5.2 договора целевому назначению в течении срока, определенного проектной документацией, утвержденной в установленном порядке, с момента выдачи разрешения на выполнение строительных работ;
д) Строительство капитального объекта (автосервиса) производить только в соответствии с утвержденной документацией (с разработкой материалов ОВОС), прошедшей комплексную государственную экспертизу, и после получения разрешения в инспекции государственного архитектурно-строительного контроля;
Согласно пункту 12.2 Договора, действие договора прекращается в случаях, определенных законом.
Положениями пункта 12.3 Договора предусмотрено, что действие договора прекращается путем его расторжения по:
- взаимному согласию сторон;
- решению суда по требованию одной из сторон вследствие невыполнения второй стороной обязанностей, предусмотренных договором и вследствие случайного уничтожения, повреждения арендованного земельного участка, которое существенным образом препятствует его использованию;
- по другим основаниям, определенным законами Украины.
Согласно пункту 12.4 Договора, Арендодатель может расторгнуть договор в одностороннем порядке в случаях, в том числе, нарушения сроков строительства, установленных данным договором, без согласия Арендодателя.
Во исполнение условий договора, 23.11.2009 стороны подписали акт приема-передачи земельного участка, в соответствии с которым Арендодатель передал, а Арендатор принял земельный участок, площадью 0,1200 га, расположенный по пр. Столетовский, 59.
ООО "Агентство безопасности АНБ" получены: декларация о начале выполненных подготовительных работ по объекту строительства - автосервис; градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка; разработан рабочий проект "Строительство и обслуживание комплекса автосервиса по Столетовскому проспекту, 59", а также получено заключение по указанному рабочему проекту.
Между ООО "Агентство безопасности АНБ" (Заказчиком) и частным предприятием "Технопроммаркет" (Генеральным подрядчиком) 14.01.2014 заключен договор подряда в капитальном строительстве, предметом которого является строительство и обслуживание автосервиса в г. Севастополе по пр. Столетовский, 59. Согласно условий указанного договора частное предприятие "Технопроммаркет" должно начать подготовительные работы не позднее 01.02.2014.
Актом приемки-передачи выполненных строительных работ от 28.05.2014 подтверждается проведение по указанному адресу проведение строительных работ.
29.05.2015 заявителю выдана кадастровая выписка о земельном участке площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером 91:02:001010:562, расположенном по адресу: пр. Столетовский, 59, г. Севастополь, с разрешенным видом использования: для строительства и обслуживания автосервиса.
21.09.2016 Управлением земельного контроля города Севастополя (Севземконтроль) был составлен акт обследования N171/05-01/ОБ/16 земельного участка, площадью 1200 кв.м. по адресу: г. Севастополь, пр. Столетовский, 59, с указанием на то, что земельный участок свободен от объектов капитального строительства, объектов благоустройства, признаков осуществления строительных работ отсутствуют.
19.10.2017 общество с ограниченной ответственностью "Агентство безопасности АНБ" обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением исх.N37103/05-05-07/17 о перезаключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Столетовский, 59.
По результатам рассмотрения названного заявления решением, оформленным в виде письма (уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги) исх.N 36383/05-05-21/17 от 30.11.2017, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отказал ООО "Агентство безопасности АНБ" в перезаключении договора аренды земельного участка кадастровый номер 91:02:001010:562, расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Столетовский, 59. В обоснование принятого решения Департамент указал на п.п. "г" п. 9.2.2, п. 5.2 договора аренды земли от 10.09.2008 N4926 и "в связи с не использованием земельного участка в течение срока - двух лет с момента подписания акта приема-передачи земельного участка", пришел к выводу о несоответствии его разрешенному виду использования, указанному в правоустанавливающих документах на земельный участок.
Полагая, что решение в форме письма (уведомления) N 36383/05-05-21/17 от 30.11.2017 об отказе в перезаключении договора аренды земельного участка противоречит требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Настоящее заявление рассматривается в порядке глав 22, 24 АПК РФ (статьи 189, 197-201).
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Судебной практикой признано, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Во исполнение приведенной нормы Закона N 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).
Согласно пункту 8 статьи 3 Закона N46-ЗС право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Закона N6-ФКЗ, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Пунктом 12 статьи 3 Закона N46-ЗС установлено общее правило, в соответствии с которым стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Закона N6-ФКЗ, обязаны до 1 января 2017 внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
При этом в силу пункта 13 статьи 3 Закона N46-ЗС в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона N6-ФКЗ заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной и муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута соответствующего земельного участка.
Лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Закона N6-ФКЗ в аренду или на условиях сервитута, обязаны подать заявление о заключении договора аренды, договора об установлении сервитута земельного участка в срок до 1 января 2017 года.
Порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с настоящей частью, правила определения условий таких договоров устанавливаются Правительством Севастополя.
В соответствии со статьей 3 Закона N46-ЗС, 21.12.2015 Правительством Севастополя утвержден Порядок N1250, который устанавливает условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в аренду, в собственность, на праве сервитута юридическим и физическим лицам (далее - заявители) в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Порядка N1250 переоформление права постоянного пользования земельным участком, права аренды, права сервитута в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, возложены на Департамент. Следовательно, предусмотренные Порядком N1250 заявления о переоформлении прав аренды, возникшие в соответствии с земельным законодательством Украины, должны подаваться в Департамент.
Пунктами 3 и 4 Порядка N1250 установлены форма и содержание заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Подача заявления с нарушением требований пункта 4 Порядка N1250 является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение 10 рабочих дней со дня его поступления (пункт 6 Порядка N1250).
Как установлено судом, 19.10.2017 ООО "Агентство безопасности АНБ" в установленном порядке обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении возникшего в соответствии с законодательством Украины права аренды земельного участка площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Столетовский, 59, кадастровый номер 91:02:001010:562.
Указанное заявление о предоставлении земельного участка в порядке пункта 6 Порядка N1250 уполномоченным органом возвращено не было, что свидетельствует о его соответствии требованиям пункта 4 Порядка N1250.
Пунктом 7 Порядка N1250 (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения) установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка, а именно наличие в распоряжении уполномоченного органа документов, подтверждающих следующие обстоятельства:
1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не обладает соответствующим правом на земельный участок на момент обращения, в том числе в случае, если уполномоченным органом Украины до 18 марта 2014 года принято решение о прекращении права постоянного пользования испрашиваемым земельным участком, либо решение о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование, на праве сервитута признано недействительным в судебном порядке, и судебное решение вступило в законную силу;
2) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие иным гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, когда данными лицами в адрес уполномоченного органа направлено заявление о намерении использовать земельный участок под данными объектами на основании договора субаренды, либо если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута, или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;
3) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута;
4) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;
5) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;
6) фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка;
7) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;
8) испрашиваемый земельный участок предоставлен в собственность, в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование иному лицу до момента принятия уполномоченным органом Украины решения о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду заявителю;
9) в случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ испрашиваемого земельного участка.
Как следует из решения Департамента, оформленного уведомлением от 30.11.2017 N36383/05-05-21/17 об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего у ООО "Агентство безопасности АНБ" оно принято в соответствии с подпунктом 6 пункта 7 Порядка N1250, предусматривающим такое основание для отказа в предоставлении земельного участка как несоответствие фактического использования земельного участка разрешенному использованию. При этом, исходя из позиции Департамента, под несоответствием фактического использования земельного участка разрешенному использованию следует понимать, в том числе, нарушение землепользователем установленных сроков освоения (застройки) арендованного земельного участка.
Суд не может согласиться с таким толкованием государственными органами положений земельного законодательства, по следующим основаниям.
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ установлено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6 статьи 30 и часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность по застройке и последующей эксплуатации зданий, сооружений, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории.
Следовательно, под несоответствием фактического использования земельного участка разрешенному использованию земельного участка следует понимать осуществление землепользователем такой деятельности, которая противоречит документам градостроительного зонирования (например, строительство и эксплуатация многоквартирного жилого дома на земельном участке с разрешенным видом использования "для индивидуального жилищного строительства"). Отсутствие же вообще какой-либо градостроительной деятельности на земельном участке (неиспользование земельного участка) объективно не может повлечь нарушения разрешенного вида использования земельного участка.
Подтверждением того, что законодатель разделяет понятия "использование земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием" и "неиспользование земельного участка в течение установленного срока", также является норма статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 1 которой отдельно установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а частями 2, 2.1 и 3 - за неиспользование земельного участка в течение срока, установленного федеральным законом.
Кроме того, пунктом 7 Порядка N1250 предусмотрено, что с целью получения информации относительно наличия обстоятельств, указанных в подпункте 6 данного пункта, уполномоченный орган направляет запрос в орган исполнительной власти города Севастополя, уполномоченный на осуществление земельного контроля (надзора) в отношении испрашиваемого земельного участка, который обязан провести обследование указанного земельного участка на протяжении 20 дней с момента поступления запроса и направить информацию по результатам обследования в адрес уполномоченного органа.
В рассматриваемом случае, обследование земельного участка площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Столетовский, 59, кадастровый номер 91:02:001010:562, с разрешенным использованием "для строительства и обслуживания автосервиса", было проведено 21.09.2016 должностными лицами Управления земельного контроля города Севастополя. По результатам данного контрольного мероприятия был составлен акт обследования земельного участка от 21.09.2016 N171/05-01/ОБ/16, которым установлено отсутствие признаков, указывающих на то, что обследуемый земельный участок фактически используется не в соответствии с его разрешенным использованием, на что прямо указано на стр. 2 указанного Акта.
Кроме того, ссылки Департамента в оспариваемом решении на установление п.п. "г" п.9.2.2 и п 5.2 договора аренды земельного участка от 23.11.2009 двухлетнего срока освоения земельного участка с момента подписания акта приема-передачи, а также отсутствие продления указанного срока, являются надуманными, поскольку указанный договор таких положений вообще не содержит. Доводы Департамента о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ носят умозрительный (предположительный) характер, с учетом того, что заявитель к административной ответственности по указанной статье уполномоченными органами не привлекался, Департаментом такой вопрос не инициировался.
Принимая во внимание все вышеизложенное, суд признает, что отказ Департаментом в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего у ООО "Агентство безопасности АНБ" в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды земельного участка площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Столетовский, 59, по мотивам несвоевременного освоения (застройки) арендованного земельного участка, не соответствует требованиям пункта 13 статьи 3 Закона N46-ЗС и пункта 7 Порядка N1250.
Указанная правовая позиция нашла подтверждение в ходе рассмотрения дела NА84-5319/2016 арбитражным судом города Севастополя (решение от 30.03.2017), Двадцать первым арбитражным апелляционным судом (постановление от 13.07.2017), Арбитражным судом Центрального округа (постановление от 02.10.2017) и Верховным судом Российской Федерации (определение от 26.12.2017). В частности, суды кассационной инстанции указали, что нарушение обязанности по своевременному освоению земельного участка может являться лишь основанием для расторжения договора аренды земли и не является основанием для отказа в переоформлении права аренды земельного участка.
Кроме того, к аналогичным выводам пришли Арбитражный суд Центрального округа и ВС РФ при рассмотрении ряда аналогичных дел: N84-5320/2016 (определение ВС РФ от 21.12.2017, постановление АСЦО от 04.10.2017), NА84-5321/2016 (постановление АСЦО от 12.10.2017), NА84-5322/2017 (определение ВС РФ от 21.12.2017, постановление АСЦО от 04.10.2017).
Вышеуказанные основания сами по себе является достаточными для признания оспариваемого решения Департамента незаконным.
Кроме того суд считает необходимым отметить, что в рассматриваемом случае вступившим в законную силу судебным актом по делу NА84-2317/2017 установлено отсутствие нарушения заявителем срока освоения земельного участка, что исключает обоснованность доводов, изложенных Департаментом в оспариваемом решении. Так, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы Двадцать первым арбитражным апелляционным судом на решение Арбитражного суда города Севастополя по делу NА84-2317/2017 по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь к обществу с ограниченной ответственностью "Агентство безопасности АНБ" о расторжении договора аренды земельного участка и о понуждении освободить (возвратить) земельный участок, решение Арбитражного суда города Севастополя в части удовлетворения исковых требований: расторжения договора аренды земельного участка от 23.11.2009 заключенного между Севастопольским городским Советом и обществом с ограниченной ответственностью "Агентство безопасности АНБ", зарегистрированного 21.01.2010 под N 041088400005, в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:02:001010:562 площадью 0,1200 га., расположенного по адресу: г. Севастополь, Столетовский проспект, 59 - отменено, принят новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований в части расторжения указанного договора аренды земельного участка Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказано.
При этом, суд апелляционной инстанции в ходе рассмотрения делу NА84-2317/2017 пришел к выводам о то, что учитывая особенности регулирования правоотношений, связанных с принятием Республики Крым в состав Российской Федерации, апелляционный суд в указанном постановлении пришел к выводу о том, что ООО "Агентство безопасности АНБ" не нарушило сроки строительства, установленные правовым актом арендодателя - решениями Севастопольского городского совета от 10.09.2008 N4926 и от 08.09.2009 N8003.
Таким образом, договор аренды земельного участка площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: город Севастополь, Столетовский проспект, 59, заключенный 23.11.2009 между Севастопольским городским советом и ООО "Агентство безопасности АНБ" на момент рассмотрения настоящего спора является действующим, следовательно порождает право заявителя на его перезаключение в соответствии с положениями пункта 13 статьи 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя".
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу изложенного, решение Департамента, оформленное письмом (уведомлением) от 30.11.2017 N36383/05-05-21/17 об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего у заявителя в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды подлежит признанию незаконным, а заявленные требования - удовлетворению.
Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае удовлетворения заявленных требований, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Определяя способ устранения допущенного Департаментом нарушения, суд руководствуется следующим.
Согласно пункту 8 Порядка N1250 при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка уполномоченный орган в течение 60 дней с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка совершает необходимые юридические действия с целью государственной регистрации права собственности города Севастополя на испрашиваемый земельный участок.
В течение 30 дней с момента государственной регистрации права собственности города Севастополя на испрашиваемый земельный участок уполномоченный орган принимает решение о передаче земельного участка в аренду (в собственность, о заключении договора об установлении сервитута) и подготавливает проект договора аренды (купли-продажи, договора об установлении сервитута) земельного участка с соблюдением особенностей, установленных статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 9 Порядка N1250).
После принятия решения о заключении договора уполномоченным органом и подписания проекта договора проект договора аренды (купли-продажи, договора об установлении сервитута) направляется на подписание заявителю (пункт 10 Порядка N1250).
Материалами дела подтверждается, что требования пункта 8 Порядка N1250 Департаментом уже выполнены и государственная регистрация права собственности города федерального значения Севастополя на земельный участок площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Столетовский проспект, 59, осуществлена (выписка ЕГРН от 31.01.2018).
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым, в целях устранения допущенного нарушения, возложить на Департамент обязанность по совершению действий, предусмотренных пунктами 9, 10 Порядка N1250, и направленных на заключение с ООО "Агентство безопасности АНБ" договора аренды земельного участка площадью 1200 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, Столетовский проспект, 59, кадастровый номер 91:02:001010:562, с разрешенным видом использования "для строительства и обслуживания автосервиса".
В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Департамент.
По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 АПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. В части 2 указанной статьи предусмотрено специальное правило, согласно которому подлежат немедленному исполнению решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов.
Аналогичное положение содержится в части 7 статьи 201 АПК РФ, согласно которой подлежат немедленному исполнению решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если иные сроки не установлены в решении суда.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "Агентство безопасности АНБ" удовлетворить.
2. Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное уведомлением (сообщением) от 30.11.2017 N36383/05-05-21/17, которым обществу с ограниченной ответственностью "Агентство безопасности АНБ" отказано в переоформлении права аренды земельного участка общей площадью 0,1200 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, проспект Столетовский, 59, кадастровый номер 91:02:001010:562 с разрешенным видом использования "Для строительства и обслуживания автосервиса".
3. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Агентство безопасности АНБ" и совершить действия, предусмотренные п.9 и п.10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическими и физическими лицами до 18.03.2014, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N1250-ПП, и направленные на заключение с обществом с ограниченной ответственностью "Агентство безопасности АНБ" Договора аренды земельного участка общей площадью 0,1200 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, проспект Столетовский, 59, кадастровый номер 91:02:001010:562 с разрешенным видом использования "Для строительства и обслуживания автосервиса".
4. Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (299011, г.Севастополь, ул. Советская, 9, ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115, дата присвоения ОГРН 02.06.2014) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Агентство безопасности АНБ" (299038, г. Севастополь, проспект Столетовский, 59, ОГРН 1159204001571, ИНН 9201502945, дата государственной регистрации 08.02.2007, дата присвоения ОГРН 16.01.2015) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей 00 коп).
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья
А.Ю. Александров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка