Дата принятия: 04 марта 2019г.
Номер документа: А84-4834/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 4 марта 2019 года Дело N А84-4834/2018
Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2019 года
В полном объеме решение изготовлено 04 марта 2019 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Шевчук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Балаклавское Рудоуправление им. А.М. Горького" (ИНН 9202500450, ОГРН 1149204072181, г. Севастополь) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН 9204002115, ОГРН 1149204004025, г. Севастополь) о признании решения незаконным,
при участии представителей сторон:
от заявителя - представителя Мартынюк Е.А. (доверенность от 05.12.2018 N 2/3152, постоянная),
от ответчика - представителя Ивченко М.О. (доверенность от 09.01.2019 N 03, постоянная).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Акционерное общество "Балаклавское Рудоуправление им. А.М. Горького" (далее - заявитель, АО "Балаклавское РУ", общество) обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - заинтересованное лицо, Департамент, ДИЗО), оформленное письмом от 01.11.2018 г. N 28522/05-05- 21/18 об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды, путем предоставления в аренду АО "Балаклавское РУ" земельного участка площадью 1,3800 га для строительства и обслуживания базы отдыха "Васили", расположенного по адресу: г. Севастополь, район Василевой Балки в Балаклаве, с кадастровым номером 91:01:007004:11 и обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Балаклавское Рудоуправление им. А.М. Горького" и совершить действия, предусмотренные пунктами 9, 10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП, и направленные на заключение с Акционерным общества "Балаклавское Рудоуправление им. А.М. Горького" договора аренды земельного участка площадью 13 800 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, район Василевой Балки в Балаклаве, кадастровый номер 91:01:007004:11 с разрешенным видом использованием "Отдых (рекреация). Обустройство мест для занятия спортом, физкультурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности" (5.1).
По мнению заявителя, отказ в переоформлении договора аренды земельного участка от 25.06.2007, является незаконным, не соответствующим положениям п. 13 ст. 3 Закона N 46-ЗС и п. 7 Постановления Правительства Севастополя от 21.12.2015 N1250-ПП, нарушает права и законные интересы общества.
Департамент в письменных возражениях, представленных в материалы дела, указывает, что основанием для отказа в переоформлении договора аренды земельного участка явились обстоятельства, зафиксированные в акте обследования земельного участка от 21.08.2018 N 1287-ГС, в частности, расположение на земельном участке, предоставленном в аренду, зданий и сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих иным лицам.
При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.
Акционерное общество "Балаклавское Рудоуправление им. А.М. Горького" (ИНН 9202500450, ОГРН 1149204072181) зарегистрировано в качестве юридического лица РФ 30.12.2014, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, ранее открытое акционерное общество "Балаклавское Рудоуправление им. А.М. Горького", зарегистрировано 30.03.1992, регистрационный номер 00191906).
Между Севастопольским городским Советом и открытым акционерным обществом "Балаклавское Рудоуправление им. А.М. Горького" был заключен договор аренды земельного участка от 25.06.2007, в соответствии с которым заявитель принял в срочное платное пользование земельный участок площадью 1,3800 га для строительства и обслуживания базы отдыха "Васили", с отнесением этих земель к категории земель рекреационного назначения, который находится по адресу: г. г. Севастополь, район Василевой Балки в Балаклаве.
Договор заключен сроком на 25 лет.
Указанный земельный участок площадью 13800 кв.м поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер 91:01:007004:11, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для строительства и обслуживания базы отдыха "Васили".
АО "Балаклавское РУ" обратилось в Департамент с заявлением от 16.07.2018 о переоформлении права аренды земельного участка площадью 13800 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, район Василевой Балки в Балаклаве, кадастровый номер 91:01:007004:11.
Письмом от 09.11.2018 N 28522/05-05-21/18 Департамент сообщил об отказе в предоставлении государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" на основании п.п. 2 п. 2.9 Административного регламента.
Не согласившись с решением об отказе Департамента в переоформлении права на земельный участок площадью 13800 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, район Василевой Балки в Балаклаве, кадастровый номер 91:01:007004:11, и предоставлении государственной услуги, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.
Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:
- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.
Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно ч. 1 ст. 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона (ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя").
Кроме того, ст. 6 указанного выше Закона предусмотрено, что до утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).
Правила землепользования и застройки в городе Севастополе в настоящее время не утверждены.
Условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в собственность, в аренду, на праве сервитута юридическим и физическим лицам в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации определены Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП "Об утверждении Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года".
Согласно п. 2 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года (далее по тексту - Порядок N 1250-ПП) переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее соответственно - заявление, уполномоченный орган).
Сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по оказанию государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" установлены Административным регламентом предоставления государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденным Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 N 526-РДЗ (далее Административный регламент).
В пункте 7 Порядка N 1250-ПП перечислены основания для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка.
Пунктом 2.9 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.
Как следует и из пп. 2 п.7 Порядка N 1250-ПП и пп. 2 п. 2.9 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении земельного участка является то обстоятельство, что на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие иным гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, когда данными лицами в адрес уполномоченного органа направлено заявление о намерении использовать земельный участок под данными объектами на основании договора субаренды, либо если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута, или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.
В материалах дела имеется акт обследования земельного участка от 21.08.2018 N 1287-ГС (далее - акт обследования от 21.08.2018 N 1287-ГС), на который ссылается заинтересованное лицо в своем решении от 09.11.2018.
Из содержания акта обследования от 21.08.2018 N 1287-ГС следует, что проверяющим было произведено обследование объекта земельных отношений, расположенного по адресу: г. Севастополь, район Василевой Балки в Балаклаве, кадастровый номер 91:01:007004:11, площадь 13800 кв.м, и выявлены объекты капитального строительства и объект незавершенный строительством, на которые заявителем не предоставлены правоустанавливающие документы, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка на основании пп. 2 п. 7 Порядка N 1250-ПП.
В ходе проведенного обследования выявлено, что на территории обследуемого участка, который огражден некапитальным забором, расположен ряд капитальных объектов в совокупности представляющих их себя сооружения базы отдыха: капитальный объект не завершенный строительством в уровне одного этажа, определить функциональное значение не представляется возможным; одноэтажный капитальный объект - пост охраны; одноэтажный объект капитального строительства - туалет; одноэтажный объект капитального строительства, расположенный у вторых ворот, предположительно предназначен как второй пост охраны, не используется; десять двухэтажных и один трехэтажный объекты капитального строительства, предназначенные для размещения посетителей - гостевые домики.
Все вышеуказанные объекты не зарегистрированы в органе регистрации и кадастра, в связи с чем, проверяющий делает вывод о невозможности определить собственников объектов. Визуально гостевые домики не используются.
Пользователем земельного участка не предоставлены документы о вводе базы отдыха в эксплуатацию, на момент обследования хозяйственная деятельность на объекте не осуществлялась, объекты капитального строительства, размещенные на земельном участке, фактически являются сооружениями базы отдыха.
В акте обследования от 21.08.2018 N 1287-ГС содержится вывод, о том, что на объекты, размещенные на земельном участке, не предоставлены правоустанавливающие документы, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии с пп. 2 п. 7 Порядка N 1250-ПП. Иных нарушений обязательных требований земельного законодательства РФ не выявлено.
Вместе с тем, к заявлению от 16.07.2018 N 24231/05-05-07/18 АО "Балаклавское РУ" была приложена пояснительная записка от 12.07.2018, в которой заявитель сообщил о расположении на земельном участке объектов незавершенного строительства, ведении строительных работ за счет средств общества и на основании разрешения на выполнение строительных работ ; 181 от 17.06.2010.
Кроме того, в материалы дела заявитель предоставил рабочий проект "Строительство зданий базы отдыха "Васили", расположенной в г. Севастополе, район Васильевской балки в Балаклаве" (шифр 0025/09-АС, 2009г.).
Также представитель заявителя пояснила, что участок огорожен забором, имеет пост охраны, строительство на земельном участке осуществляется только обществом и в соответствии с разрешением на строительные работы, иные лица на данном участке строительство не ведут, объектов капитального строительства как завершенных, так и не завершенных строительством, принадлежащих иным лицам, на земельном участке не имеется.
Доказательств наличия у третьих лиц прав на объекты, размещенные на земельном участке, расположенном по адресу: г. Севастополь, район Василевой Балки в Балаклаве, Департамент в материалы дела не предоставил.
Требование ДИЗО о государственной регистрации всех объектом, размещенных на земельном участке с кадастровым номером 91:01:007004:11, учитывая, что строительство базы отдыха "Васили" в настоящее время не закончено, не основано на действующем законодательстве.
Учитывая изложенное, суд не находит в материалах дела документов, подтверждающих и с безусловностью свидетельствующих о наличии у третьих лиц прав на объекты размещенных на спорном земельном участке, за переоформлением прав аренды на который обратился заявитель, а также о наличии обстоятельств, предусмотренных пп. 2 п. 7 Порядка N 1250-ПП и пп. 2 п. 2.9 Административного регламента.
При таких обстоятельствах, требование акционерного общества "Балаклавское Рудоуправление им. А.М. Горького" к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 09.11.2018 г. N 28522/05-05-21/18 об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды, путем предоставления в аренду АО "Балаклавское РУ" земельного участка площадью 1,3800 га для строительства и обслуживания базы отдыха "Васили", расположенного по адресу: г. Севастополь, район Василевой Балки в Балаклаве, с кадастровым номером 91:01:007004:11, подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Поскольку суд пришел к выводу о незаконности решения Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению АО "Балаклавское РУ" права аренды на земельный участок площадью 13800 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, район Василевой Балки в Балаклаве, кадастровый номер 91:01:007004:11 и отсутствию законных и достаточных оснований для отказа в ее предоставлении, соответственно, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.
Департаменту следует предпринять действия, предусмотренные положениями Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18.03.2014, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования акционерного общества "Балаклавское Рудоуправление им. А.М. Горького" удовлетворить.
Признать недействительным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 09.11.2018 г. N 28522/05-05-21/18 об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды, путем предоставления в аренду АО "Балаклавское РУ" земельного участка площадью 1,3800 га для строительства и обслуживания базы отдыха "Васили", расположенного по адресу: г. Севастополь, район Василевой Балки в Балаклаве, с кадастровым номером 91:01:007004:11.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу акционерного общества "Балаклавское Рудоуправление им. А.М. Горького" государственную пошлину в размере 3000 руб.
Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Возвратить из федерального бюджета акционерному обществу "Балаклавское Рудоуправление им. А.М. Горького" сумму излишне уплаченной государственной пошлины в размере 6000 руб. по платежному поручению от 12.12.2018 N 8037 (подлинное платежное поручение находится в материалах дела).
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Мирошник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
