Дата принятия: 09 апреля 2019г.
Номер документа: А84-4821/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 9 апреля 2019 года Дело N А84-4821/2018
Резолютивная часть решения объявлена 02.04.2019.
Решение изготовлено в полном объеме 09.04.2019.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бадмаевой Д.Д., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению индивидуального предпринимателя Черникова Андрея Юрьевича (далее - ИП Черников А.Ю., предприниматель, заявитель; ОГРНИП 314910234303711)
об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент, государственный орган; Советская ул., д. 9, Севастополь, 299011),
в присутствии в судебном заседании представителей:
заявителя - Пурас А.В., Святоцкий А.Э.;
государственного органа - Сушкова Д.Н.,
УСТАНОВИЛ:
ИП Черников А.Ю. обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением (в редакции ходатайства об уточнении требований от 31.01.2019) об оспаривании решения Департамента, оформленного уведомлением от 24.09.2018 N 25224/05-05-21/18, выраженного в отказе в предоставлении государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права постоянного пользования земельным участком путем предоставления в аренду предпринимателю земельного участка площадью 5 634 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Камышовое шоссе, 1, кадастровый номер 91:02:006011:6.
В качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявитель просит возложить на Департамент обязанность заключить с ИП Черниковым А.Ю. договор аренды земельного участка площадью 5 634 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Камышовое шоссе, 1, кадастровый номер 91:02:006011:6, с разрешенным использованием "магазины" сроком на 49 лет путем совершения действий, предусмотренных пунктами 9, 10 "Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18.03.2014", утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N1250-ПП.
Определением от 04.02.2019 заявление ИП Черникова А.Ю. принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу NА84-4821/2018 и назначена подготовка дела к судебному разбирательству.
По итогам предварительного судебного заседания, которое состоялось 02.04.2019, суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
В судебном заседании представители заявителя обосновали свою позицию по делу, просят заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении.
Представитель Департамент, в свою очередь, высказал возражения относительно предъявленных требований по основаниям, приведенным в отзыве на заявление, указав, что оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ИП Черникова А.Ю. подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, 09.11.2001 Севастопольской городской государственной администрацией оформлен и выдан государственный акт на право постоянного пользования землей серии II КМ N 002424, согласно которому заявителю передано в постоянное пользование 0,5637 гектаров земли в границах согласно плану землепользования. Земля передана в постоянное пользование для строительства торговых павильонов по Камышовому шоссе, 1, с отнесением этих земель к категории земель населенных пунктов, переданных для розничной торговли и коммерческих услуг в соответствии с пунктом 1.11.3 Украинского классификатора целевого использования земли.
14.07.2009 Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета на основании приказа от 23.06.2009 N729 оформлено свидетельство о праве собственности Черникова А.Ю. на объект недвижимости - торговые павильоны и складские помещения, расположенный по адресу: г. Севастополь, Камышовое шоссе, 1 "Б", и состоящий из: торгового павильона лит. "А" общей площадью 2 479,60 кв.м, основной - 2 440,30 кв.м с двумя крыльцами, крыльцом-пандусом; торгового павильона лит. "Б" общей площадью 605,3 кв.м с лестницей; здания склада лит. "В" общей площадью 416,8 кв.м; бытового здания лит. "Г" общей площадью 102,1 кв.м с крыльцом и лестницами; котельной лит. "З" общей площадью 21,1 кв.м с крыльцом; навесов лит. "Д", лит. "Е"; здания охраны лит. "Ж"; ограждений и мощений.
16.07.2009 указанное свидетельство удостоверено регистрационной надписью на правоустанавливающем документе коммунального предприятия "Бюро технической инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимого имущества" Севастопольского городского Совета под реестровым N3580 в реестровой книге 22 нж стр. 99.
09.12.2014 Черников А.Ю. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационным номером 314910234303711.
Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что земельному участку площадью 5 634 кв.м, расположенному по адресу: г. Севастополь, Камышовое шоссе, 1, присвоен кадастровый номер 91:02:006011:6.
28.08.2018 ИП Черников А.Ю., руководствуясь пунктом 13 статьи 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N46-ЗС), Порядком переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года (далее - Порядок N1250), утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N1250-ПП, обратился в Департамент через государственное казенное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополь" с заявлением о переоформлении права пользования земельным участком площадью 5 634 кв. м, расположенным по адресу: г. Севастополь, Камышовое шоссе, 1, кадастровый номер 91:02:006011:6, путем заключения договора аренды этого земельного участка.
В рамках рассмотрения указанного заявления 03.09.2018 главным государственным инспектором отдела проверок по Гагаринскому району Управления земельного контроля Департамента Зеленяк С.Е. проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 91:02:006011:6, общей площадью 5 634 +/- 26 кв.м, вид разрешенного использования - строительство торговых павильонов, расположенного по адресу: город Севастополь, шоссе Камышовое, 1 (далее - Объект земельных отношений).
По результатам данного обследования составлен Акт обследования земельного участка от 03.09.2018 N 1373 (далее - Акт обследования), в котором проверяющий указал, в частности, следующие установленные им обстоятельства.
Объект земельных отношений частично огражден, на нем размешены:
- двухэтажный капитальный объект - нежилое здание, имеющее общую площадь 2 479, 60 кв.м, являющееся торговым павильоном;
- двухэтажный капитальный объект - нежилое здание, имеющее общую площадь 2 440, 30 кв.м, являющееся торговым павильоном;
- одноэтажный капитальный объект - нежилое здание, имеющее кадастровый номер 91:02:006011:8 и общую площадь 416, 80 кв.м, являющееся складом;
- двухэтажный капитальный объект - нежилое здание, имеющее кадастровый номер 91:02:006011:12 и общую площадь 102, 10 кв.м, являющееся бытовым зданием с крыльцом и лестницами;
- одноэтажный капитальный объект - нежилое здание, имеющее кадастровый номер 91:02:006011:9 и общую площадь 21,10 кв.м, являющееся котельной с крыльцом;
- одноэтажный капитальный объект - нежилое здание, являющееся зданием охраны.
В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости и Свидетельством о праве собственности от 23.06.2009 N729 вышеуказанные объекты капитального строительства принадлежат ИП Черникову А.Ю.
В соответствии с государственным актом на право постоянного пользования землей серии II КМ N 002424 от 09.11.2001 Объект земельных отношений предоставлен предпринимателю для строительства торговых павильонов, что соответствует виду разрешенного использования "Магазины" - код 4.4 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ N 540 от 01.09.2014 (далее - Классификатор), в соответствии с которым на земельных участках допускается размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м.
Вместе с тем, на момент обследования фактическое использование части вышеуказанного объекта земельных отношений, на которой расположен склад общей площадью 416, 80 кв.м, кадастровый номер 91:02:006011:8, соответствует виду разрешенного использования "Склады" - код 6.9 Классификатора, по которому на земельных участках допускается размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газаконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов.
Таким образом, по мнению должностного лица Департамента, в действиях ИП Черникова А.Ю., выраженных в использовании Объекта земельных отношений для размещения склада, усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ - "использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием".
Письмом от 24.09.2018 исх. N25224/05-05-21/18 Департамент, основываясь на информации, изложенной в Акте обследования и на основании подпункта 6 пункта 2.9 Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" (далее - Административный регламент), утвержденного распоряжением Департамента от 19.01.2017 N 526-РДЗ, отказал заявителю в переоформлении принадлежащего ему права постоянного пользования земельным участком с кадастровым номером 91:02:006011:6.
Полагая, что вынесенное государственным органом решение об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права постоянного пользования земельным участком является незаконным и подлежит признанию недействительным, ИП Черников А.Ю. обратился в суд с настоящими требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (в редакции от 28.12.2017, далее - Закон N6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Во исполнение приведенной нормы Закона N 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).
Согласно пункту 1 статьи 3 Закона N46-ЗС предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Закона N46-ЗС право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Пунктом 4 статьи 3 Закона N46-ЗС установлено правило, в соответствии с которым юридические лица, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Закона N46-ЗС и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки в аренду или приобрести земельные участки в собственность
В силу пункта 5 статьи 3 Закона N46-ЗС, условия и порядок переоформления прав на данные земельные участки устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Севастополя.
В соответствии со статьей 3 Закона N46-ЗС, 21.12.2015 Правительством Севастополя утвержден Порядок N1250, который устанавливает условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в аренду, в собственность, на праве сервитута юридическим и физическим лицам (далее - заявители) в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Порядка N1250 переоформление права постоянного пользования земельным участком, права аренды, права сервитута осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, возложены на Департамент. Следовательно, предусмотренные Порядком N1250 заявления о переоформлении права постоянного пользования, возникшие в соответствии с земельным законодательством Украины, должны подаваться в Департамент.
Пунктами 3 и 4 Порядка N1250 установлены форма и содержание заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Подача заявления с нарушением требований пункта 4 Порядка N1250 является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение 10 рабочих дней со дня его поступления (пункт 6 Порядка N1250).
В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается и государственным органом не оспаривается тот факт, что ИП Черников А.Ю. в установленном порядке обратился в Департамент с заявлением о переоформлении возникшего в соответствии с законодательством Украины права постоянного пользования земельным участком площадью 5 634 кв. м, расположенным по адресу: г. Севастополь, Камышовое шоссе,1, кадастровый номер 91:02:006011:6, и данное заявление в порядке пункта 6 Порядка N1250 уполномоченным органом возвращено не было, что свидетельствует о его соответствии требованиям пункта 4 Порядка N1250.
Пунктом 7 Порядка N1250 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка, а именно наличие в распоряжении уполномоченного органа документов, подтверждающих следующие обстоятельства:
1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не обладает соответствующим правом на земельный участок на момент обращения, в том числе в случае, если уполномоченным органом Украины до 18 марта 2014 года принято решение о прекращении права постоянного пользования испрашиваемым земельным участком, либо решение о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование, на праве сервитута признано недействительным в судебном порядке, и судебное решение вступило в законную силу;
2) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие иным гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, когда данными лицами в адрес уполномоченного органа направлено заявление о намерении использовать земельный участок под данными объектами на основании договора субаренды, либо если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута, или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;
3) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута;
4) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;
5) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;
6) фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка;
7) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;
8) испрашиваемый земельный участок предоставлен в собственность, в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование иному лицу до момента принятия уполномоченным органом Украины решения о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду заявителю;
9) в случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ испрашиваемого земельного участка.
Аналогичные основания для отказа в предоставлении государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" приведены в пункте 2.9 Административного регламента.
Решение Департамента, оформленное письмом от 24.09.2018 N 25224/05-05-21/18, об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего у ИП Черникова А.Ю. в соответствии с земельным законодательством Украины права постоянного пользования земельным участком, принято в соответствии с подпунктом 6 пункта 7 Порядка N1250 и подпунктом 6 пункта 2.9 Административного регламента, предусматривающими такое основание для отказа в предоставлении земельного участка как несоответствие фактического использования земельного участка разрешенному использованию.
Пунктом 7 Порядка N1250 предусмотрено, что с целью получения информации относительно наличия обстоятельств, указанных в подпункте 6 данного пункта, уполномоченный орган направляет запрос в орган исполнительной власти города Севастополя, уполномоченный на осуществление земельного контроля (надзора) в отношении испрашиваемого земельного участка, который обязан провести обследование указанного земельного участка на протяжении 20 дней с момента поступления запроса и направить информацию по результатам обследования в адрес уполномоченного органа.
В рассматриваемом случае, обследование земельного участка площадью 5 634 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Камышовое шоссе,1, кадастровый номер 91:02:006011:6, с разрешенным использованием "для строительства торговых павильонов", было проведено должностными лицами Управления земельного контроля Департамента.
По результатам указанного контрольного мероприятия был составлен Акт обследования, исходя из которого, об использовании ИП Черниковым А.Ю. не по целевому назначению находящегося в его постоянном пользовании земельного участка свидетельствует факт нахождения на этом земельном участке нежилого здания - склада, общей площадью 416,80 кв.м, кадастровый номер 91:02:006011:8.
Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Как ранее установлено судом, на земельном участке площадью 5 634 кв.м, расположенном по адресу: г. Севастополь, Камышовое шоссе, 1, с кадастровым номером 91:02:006011:6, расположен комплекс торговых павильонов и складских помещений, включающий следующие объекты недвижимости: нежилое здание "склад" (кадастровый номер 91:02:006011:8); торговый павильон лит. "А" (кадастровый номер 91:02:006011:10); торговый павильон с лестницей лит. "Б" (кадастровый номер 91:02:006011:11); нежилое здание "котельная с крыльцом" (кадастровый номер 91:02:006011:9); нежилое здание "бытовое здание с крыльцом и лестницами" (кадастровый номер 91:01:006011:12); нежилое здание "склад" (кадастровый номер 91:02:006011:8); право собственности на которые, возникло у заявителя еще в 2009 году. При этом доказательств изменения статуса данных объектов, их реконструкции или иных обстоятельств, свидетельствующих об ином назначении указанных объектов недвижимости, не представлено.
Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ земли (в том числе) населенных пунктов должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий; виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Также абзац второй пункта 2 статьи 7 ЗК РФ предусматривает право самостоятельного выбора, без дополнительных разрешений и процедур согласования любого вида разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов.
По Классификатору (в редакции от 09.08.2018) к виду разрешенного использования земельного участка - предпринимательство (код 4.0), предполагающего размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, отнесены виды разрешенного использования, предусмотренные кодами 4.1 - 4.10 ("Деловое управление", "Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)", "Рынки", "Магазины", "Банковская и страховая деятельность", "Общественное питание", "Гостиничное обслуживание", "Развлечения", "Обслуживание автотранспорта", "Объекты придорожного сервиса", "Выставочно-ярмарочная деятельность").
При этом в соответствии пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
Из установленных обстоятельств следует, что вид разрешенного использования предоставленного заявителю земельного участка был определен в 2001 году по законодательству Украины, то есть до утверждения Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 Классификатора.
Доказательств приведения ранее установленного по законодательству Украины вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в частности, издание уполномоченным органом распоряжения о виде разрешенного использования земельного участка) не представлено; в сведениях кадастрового учета указано на вид разрешенного использования - "для строительства торговых павильонов", однако такого вида разрешенного использования земельного участка названный выше Классификатор не содержит.
Также суд отмечает, что доказательства привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ, за использование земельного участка с кадастровым номером 91:02:006011:6 не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, в материалах дела также отсутствуют.
Таким образом, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о недоказанности Департаментом наличия обстоятельств, предусмотренных подпунктом 6 пункта 7 Порядка N1250 и подпункта 6 пункта 2.9 Административного регламента, а поэтому оспариваемый отказ в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего у ИП Черникова А.Ю. в соответствии с земельным законодательством Украины права постоянного пользования земельным участком площадью 5 634 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Камышовое шоссе, 1, кадастровый номер 91:02:006011:6, по мотивам использования земельного участка не по целевому назначению, не соответствует требованиям статьи 3 Закона N46-ЗС и пункта 7 Порядка N1250.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу изложенного, решение Департамента, оформленное уведомлением от 24.09.2018 N 25224/05-05-21/18, об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права постоянного пользования земельным участком путем предоставления в аренду предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 91:02:006011:6 подлежит признанию незаконным, а заявленные требования - удовлетворению.
Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае удовлетворения заявленных требований, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Определяя способ устранения допущенного Департаментом нарушения, суд руководствуется следующим.
Согласно пункту 8 Порядка N1250 при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка уполномоченный орган в течение 60 дней с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка совершает необходимые юридические действия с целью государственной регистрации права собственности города Севастополя на испрашиваемый земельный участок.
В течение 30 дней с момента государственной регистрации права собственности города Севастополя на испрашиваемый земельный участок уполномоченный орган принимает решение о передаче земельного участка в аренду (в собственность, о заключении договора об установлении сервитута) и подготавливает проект договора аренды (купли-продажи, договора об установлении сервитута) земельного участка с соблюдением особенностей, установленных статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 9 Порядка N1250).
После принятия решения о заключении договора уполномоченным органом и подписания проекта договора проект договора аренды (купли-продажи, договора об установлении сервитута) направляется на подписание заявителю (пункт 10 Порядка N1250).
Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым, в целях устранения допущенного нарушения, возложить на Департамент обязанность по совершению действий, предусмотренных пунктами 9, 10 Порядка N1250, и направленных на заключение с ИП Черниковым А.Ю. договора аренды земельного участка площадью 5 634 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Камышовое шоссе, 1, кадастровый номер 91:02:006011:6.
Разрешая вопрос о распределении судебных расходов по данному делу, суд руководствуется следующим.
По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Департамент.
В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче физическими лицами в арбитражный суд заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 300 рублей.
Однако из материалов дела следует, что при обращении в суд с настоящим заявлением предпринимателем по платежным поручениям от 14.12.2018 N2246 и от 25.01.2019 N61 уплачена государственная пошлина в размере 9 000 рублей.
По правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная в большем размере, чем это предусмотрено настоящим Кодексом, подлежит возврату частично или полностью.
В связи с чем, расходы ИП Черникова А.Ю. по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на государственный орган, а излишне уплаченная им государственная пошлина в сумме 8 700 рублей - возврату из федерального бюджета.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требование индивидуального предпринимателя Черникова Андрея Юрьевича удовлетворить.
Признать незаконным полностью решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное уведомлением от 24.09.2018 N 25224/05-05-21/18, об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права постоянного пользования земельным участком путем предоставления в аренду индивидуальному предпринимателю Черникову Андрею Юрьевичу земельного участка площадью 5 634 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Камышовое шоссе, 1, кадастровый номер 91:02:006011:062.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Черникова Андрея Юрьевича путем совершения действий, предусмотренных пунктами 9, 10 "Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года", утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП, и направленных на заключение с индивидуальным предпринимателем Черниковым Андреем Юрьевичем договора аренды земельного участка площадью 5 634 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Камышовое шоссе, 1, кадастровый номер 91:02:006011:062.
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу индивидуального предпринимателя Черникова Андрея Юрьевича расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей (триста рублей 00 коп).
Возвратить индивидуальному предпринимателю Черникову Андрею Юрьевичу из федерального бюджета государственную пошлину в размере 8 700 рублей (восемь тысяч семьсот рублей 00 коп.), уплаченную по платежным поручениям от 14.12.2018 N 2246 и от 25.01.2019 N 61.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
