Дата принятия: 21 января 2019г.
Номер документа: А84-4820/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 21 января 2019 года Дело N А84-4820/2018
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2019 года
В полном объеме решение изготовлено 21 января 2019 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Шевчук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Крымского межрегионального управления государственного автодорожного надзора (г. Севастополь) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЮРАН-АВТО" (ИНН 9201002237, ОГРН 1149204006764, г. Севастополь) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - представителя Москвиновой А.Р. (доверенность от 09.01.2019, постоянная);
от лица, привлекаемого к административной ответственности, - директора Дубина П.В. (выписка из ЕГРЮЛ, паспорт).
Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.
Учитывая, что представители сторон явились в предварительное судебное заседание, возражений против рассмотрения дела по существу не заявлено, суд первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции.
Крымское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (далее - заявитель, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "ЮРАН-АВТО" (далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество, ООО"ЮРАН-АВТО") по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Общество с ограниченной ответственностью "ЮРАН-АВТО" письменный отзыв в материалы дела не предоставило, документы в обоснование возражений не представило. Представитель общества пояснил, что возражения у лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствуют, пояснений не имеется.
Сторонами не заявлено ходатайств о предоставлении дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении дела в открытом судебном заседании, судом установлены следующие обстоятельства.
Административным органом 23.11.2018 в результате проведения планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств (рейдовое задание органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации от 19.11.2018 N 047) по адресу: г. Севастополь, бухта Казачья, 54 выявлен факт осуществления регулярных пассажирских перевозок по маршруту N 95 "бухта Казачья - Центральный рынок" транспортными средствами марки Мерседенс Бенц модель 223237 рег. знак А632ОК 92, марки ГАЗ модель А64R42 рег. знак А655СВ 92 без специального разрешения, а именно свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, о чем составлены акты планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств серии ГС/20118 N 047007 и серии ГС/2018 N 047008 от 23.11.2018.
12.12.2018 государственным инспектором территориального отдела госавтонадзора по г. Севастополю Крымского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Москвиновой А.Р. в отношении ООО "ЮРАН-АВТО" составлен протокол ГС/2018 N 100382 об административном правонарушении, по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе судебного заседание представитель административного органа требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме, просил привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель общества просил не привлекать к административной ответственности, указав, что перевозки по маршруту N 95 "бухта Казачья - Центральный рынок" прекращены.
Заслушав представителей управления, лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.
На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Согласно статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ), лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ, деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
ООО "Юран-Авто" осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на основании лицензии N АСС-82-000040 от 28.01.2015, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.
При этом обществу были выданы свидетельство серия 00020В N 000867 сроком действия с 08.10.2017 по 08.10.2022, маршрут N 95 б. Казачья - Центральный рынок, регистрационный номер в реестре - 87, карты маршрута регулярных перевозок на маршрут N 95 (б. Казачья - Центральный рынок) сроком действия с 08.10.2017 по 08.10.2022.
В соответствии с Реестром муниципальных маршрутов города Севастополя до 13.09.2018 регулярные перевозки по маршруту N 95 (б. Казачья - Центральный рынок) осуществлялись по нерегулируемому тарифу.
В соответствии с п. 19, 20 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ)
свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок;
карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.
Таким образом, свидетельство серия 00020В N 000867 сроком действия с 08.10.2017 по 08.10.2022, маршрут N 95 б. Казачья - Центральный рынок, регистрационный номер в реестре - 87 является единственным документом, на основании которого ООО "ЮРАН-АВТО" имело право осуществлять регулярные перевозки по маршруту N 95 "бухта Казачья - Центральный рынок".
Приказом Департамента от 15.10.2018 N 281-о "О прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок" действие свидетельства ООО "Юран-Авто" серия 00020В N 000867 сроком действия с 08.10.2017 по 08.10.2022, маршрут N 95 б. Казачья - Центральный рынок, регистрационный номер в реестре - 87 было прекращено.
Актами планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств серии ГС/20118 N 047007 и серии ГС/2018 N 047008 от 23.11.2018 подтверждается и не оспаривается обществом, что на момент проведения планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств у ООО "ЮРАН-АВТО" не имелось свидетельства на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршруту N 95 "бухта Казачья - Центральный рынок", а также в транспортных средствах отсутствовали карты маршрута.
Следовательно, материалами дела, в том числе протоколом от 12.12.2018 ГС/2018 N 100382 об административном правонарушении, ГС/2018 N 100382 об административном правонарушении подтверждается нарушение положений Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, а именно осуществление перевозок без свидетельства на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок N 95 "бухта Казачья - Центральный рынок", в связи с чем, указанные нарушения обоснованно квалифицированно административным органом по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Перечисленные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО "ЮРАН-АВТО" объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также, принимая во внимание тот факт, что деятельность по оказанию услуг по осуществлению перевозок по маршруту регулярных перевозок должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, арбитражный суд считает, что вина общества в данном случае заключается в невыполнении требований Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, хотя у общества имелась возможность выполнения требований действующего законодательства.
Доказательств того, что ООО "ЮРАН-АВТО" были предприняты все возможные меры для недопущения требований Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено.
Поскольку общество имело возможность соблюдения требований, предусмотренных действующим законодательством, но не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению, следует признать установленной вину ООО "ЮРАН-АВТО" в совершении указанного правонарушения (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Судом установлено, что при производстве по делу об административном правонарушении существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях управления не допущено.
Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.
В соответствии с ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Вместе с тем, при определении меры административного наказания суд считает возможным не применять такое наказание как административный штраф.
Пунктом 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно данным реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО "ЮРАН-АВТО" относится к категории малое предприятие.
Данных о том, что ранее общество привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение в материалах дела не имеется, заявителем не предоставлено.
Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, учитывая, что подобное правонарушение совершено общестовм впервые, имеются обстоятельства указанные в п. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь законом и правосознанием, с учетом вышеназванных статей КоАП РФ суд считает возможным заменить административное наказание в виде штрафа на административное наказание в виде предупреждения.
При этом, ООО "ЮРАН-АВТО" следует учитывать, что применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения. Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о необходимости привлечения общества с ограниченной ответственностью "ЮРАН-АВТО" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 137, 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление Крымского межрегионального управления государственного автодорожного надзора о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЮРАН-АВТО" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ЮРАН-АВТО" (юридический адрес: 299011, г. Севастополь, ул. Адмирала Фадеева, д. 23ж, кв. 19; ОГРН 1149204006764; ИНН 9201002237; дата государственной регистрации 30.06.2014) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Мирошник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
