Решение Арбитражного суда города Севастополя от 22 ноября 2019 года №А84-4746/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2019 года Дело N А84-4746/2019
Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2019 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при
ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного
заседания Масленниковой А.Р.
При участии:
от Севгосстройнадзора - Махышула Е.И., по доверенности от 11.09.2019 N01-25-
16, диплом от 30.06.2004 г. ХА N25675108;
от ПАО "Муссон" - Демянчук А.С., по доверенности от 21.10.2019, диплом от
19.03.2011 г. МВ N10046564.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного
строительного надзора и экспертизы города Севастополя к публичному акционерному
обществу "Муссон" (ОГРН 1149204019238, ИНН 9201006351, Севастополь) о
привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
09.10.2019 Управление государственного строительного надзора и экспертизы
города Севастополя (далее - заявитель, Севгосстройнадзор) обратилось в Арбитражный
суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о привлечении к административной
ответственности публичного акционерного общества "Муссон" (далее - ПАО "Муссон",
общество) по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Заявление мотивировано выявлением административным органом факта
неисполнения ПАО "Муссон" предписания административного органа N92-03-23-
040301-38-9 от 22.07.2019 об устранении нарушений, допущенных в ходе производства,
реконструкции объекта капитального строительства "Реконструкция корпуса N3 ПАО
"Муссон" под гостиничный комплекс с устройством надземного перехода из корпуса N2
в корпус N3", указывая, что в нарушение указанного предписания обществом
осуществлялась эксплуатация вышеуказанного объекта.
Определением Арбитражного суда города Севастополя от 16.10.2019 указанное
заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу NА84-4746/2019 и
назначено предварительное судебное заседание на 31.10.2019.
По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству,
руководствуясь правилом части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации (далее - АПК РФ), 31.10.2019 судом завершено предварительное
судебное заседание и незамедлительно открыто и проведено судебное заседание на
2
стадии судебного разбирательства. В порядке статьи 158 судебное разбирательство
отложено на 18.11.2019, объявлен перерыв до 19.11.2019.
В итоговое судебное заседание 19.11.2019 явились представители сторон.
Представитель ПАО "Муссон" в своих письменных и устных возражениях
указывает на отсутствие полномочий на проведение проверки и оформления результатов
по проверке у главного специалиста-эксперта отдела государственного строительного
надзора, информационной и методологической работы Заявителя Писарчука В.Е., так как
последний не был указан в распоряжении (приказе) от 13.08.2019 N92-03-23-010501-50 о
ее проведении. Также указывает на нарушение срока и порядка проведения проверки,
использование заявителем недопустимых доказательств, полученных за пределами срока
проверки, ссылается на ранее принятые судебные акты, как основания законности
эксплуатации объекта капитального строительства.
Представитель Севгосстройнадзора просила заявленные требования удовлетворить
и привлечь ПАО "Муссон" к административной ответственности. При этом указала, что
проверка проведена в соответствии с законодательством, регулирующим порядок
осуществления государственного строительного надзора, представила документальные
подтверждения осуществления заявителем реконструкции в 2019 году после подачи
извещения о начале реконструкции, в то время, как доводы, изложенные в ранее принятых
судебных актах касаются состояния объекта реконструкции в 2016 году.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие
значение для рассмотрения спора.
Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города
Севастополя (далее - Севгосстройнадзор) в период с 18.07.2019 по 22.07.2019
проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства -
"Реконструкция корпуса N 3 ПАО "Муссон" под гостиничный комплекс с
устройством надземного перехода из корпуса N 2 в корпус N 3",
расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Вакуленчука, 29/3 (далее - объект
капитального строительства).
По результатам данной проверки Севгосстройнадзором составлен акт
проверки N 92-03-23-030301-38-34 от 22.07.2019, выдано предписание N 92-03-23-
040301-38-9 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта
капитального строительства от 22.07.2019.
Данным предписанием N 92-03-23-040301-38-9 от 22.07.2019 ПАО
"Муссон" предписано:
- запретить эксплуатацию объекта капитального строительств
"Реконструкция корпуса N 3 ПАО "Муссон" под гостиничный комплекс с
устройством надземного перехода из корпуса N 2 в корпус N 3 расположенного по
адресу: ул. Вакуленчука, 29/3, г. Севастополь -в срок с 23.07.2019. На общество
возложена обязанность уведомить Севгосстройнадзор об исполнении предписания
в срок до 22.08.2019.
05.08.2019 ПАО "Муссон" в Севгосстройнадзор предоставлено Извещение
об окончании строительства, реконструкции объекта капитального строительства в
отношении объекта капитального строительства - "Реконструкция корпуса N 3
ПАО "Муссон" под гостиничный комплекс с устройством надземного перехода из
корпуса N 2 в корпус N 3", расположенного по адресу: г. Севастополь, ул.
Вакуленчука, 29/3 (вх. N 1846/01-25-1-23/01/19 от 05.08.2019).
Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города
Севастополя (далее - Севгосстройнадзор) в период с 28.08.2019 по 17.09.2019 на
основании распоряжения (приказа) от 13.08.2019 N92-03-23-010501-50 проведена
3
проверка законченного строительством объект капитального строительства -
"Реконструкция корпуса N 3 ПАО "Муссон под гостиничный комплекс с
устройством надземного перехода из корпус N 2 в корпус N 3",
расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Вакуленчука, 29/3 (далее - объект
капитального строительства).
В ходе проверки с 28.08.2019 по 17.09.2019 законченного строительство:
объекта установлена эксплуатация объекта, путем фотофиксации посетителей
кинотеатров расположенных на 2-м этаже объекта, в том числе приобретение: в
кассах кинотеатров билетов на кинофильм в зал N 3 от 10.09.2019 на просмотр
кинофильма "Оно 2", кроме того эксплуатируются магазины расположенные на 1-
м этаже.
Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что
17.09.2019 установлен факт невыполнения юридическим лицом ПАО "Муссон" на
объекте "Реконструкция корпуса N 3 ПАО "Муссон" под гостиничный комплекс с
устройством надземного перехода из корпуса N 2 в корпус N 3 расположенном по
адресу: г. Севастополь, ул. Вакуленчука, 29/3, требований выданного предписания
от 22.07.2019 N 92-03-23-040301-38-9, что является нарушением требований части
6 статьи 52 "Градостроительного кодекса Российской Федерации". Извещение об
устранении нарушений в адрес Севгосстройнадзора не поступало.
По факту выявленного правонарушения в отношении ПАО "Муссон" главным
специалистом-экспертом отдела государственного строительного надзора Управления
государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя Писарчуком
В.Е. в присутствии представителя общества Удовенко А.В. составлен протокол об
административном правонарушении от 20.09.2019 N 92-02-03-23-060301-50-42 по ч. 6
ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Считая, что в действиях общества содержится состав административного
правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19. 5 КоАП РФ,
Севгосстройнадзор в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд
с требованием о привлечении указанного лица к административной ответственности.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в
деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного
процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление
Управления государственного строительного надзора и экспертизы города
Севастополя о привлечении ПАО "Муссон" к административной ответственности
подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля
(надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора),
муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 N294-ФЗ "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N294-
ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 2 Закона N294-ФЗ государственный контроль (надзор) -
деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений
юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами,
индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее
также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований,
установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и
4
принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и
проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия
предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или)
устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных
уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за
исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния
исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями.
Исходя из содержания указанной нормы проверка является основной формой
государственного контроля (надзора).
Проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора)
или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального
предпринимателя мероприятий но контролю для оценки соответствия осуществляемых ими
деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров
(выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям,
установленным муниципальными правовыми актами (пункт 6 статьи 2 Закона N294-ФЗ)
В силу пункта 18 части 4 статьи 1 Закона N 294-ФЗ особенности организации и
проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок
, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых
выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с
органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при
осуществлении, в частности, государственного строительного надзора.
В соответствии с ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации
(далее - ГрК РФ) к отношениям, связанным с осуществлением государственного
строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26
декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок,
установленных указанной статьей ГрК РФ.
Подпунктом "а" п. 1 ч. 5 ст. 54 ГрК РФ установлено, что основанием для
проведения проверки является поступившие в орган государственного строительного
надзора извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего
строительство, направленного в соответствии с частями 5 и 6 статьи 52 настоящего
Кодекса, а также об устранении нарушений, об окончании строительства.
Согласно ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано
извещать представителей органов государственного строительного надзора о сроках
завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных
недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении
выявленных недостатков,
В соответствии с пунктами 8, 9, 11 Положения об осуществлении государственного
строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, государственный строительный
надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения
им в соответствии с ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации
извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного,
реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических
регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной
документации.
Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.
5
Проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа
государственного строительного надзора, уполномоченным на основании
соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора
и от его имени осуществлять такой надзор (далее - должностное лицо органа
государственного строительного надзора) в соответствии с программой проверок, а также в
случае получения извещений, указанных в части 6 статьи 52 и части 3 статьи 53
Градостроительного кодекса Российской Федерации, обращений физических и
юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору от 26.12.2006 N 1129 утвержден Порядок проведения проверок при
осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о
соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов
капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных
нормативных правовых актов, проектной документации (РД-11-04-2006, в ред.,
действующей на момент проверки) (далее -Порядок проведения проверок).
Настоящий Порядок устанавливает требования к проведению Федеральной службой
по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными
органами, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора (далее -
орган государственного строительного надзора), проверок соответствия выполненных при
строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства
работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и
проектной документации (далее - проверки) и оформлению результатов таких проверок, а
также требования, предъявляемые к выдаче заключений о соответствии построенного,
реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства
требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов
и проектной документации (далее - заключение) или принятию решения об отказе в выдаче
такого заключения (далее - решение об отказе в выдаче заключения).
Согласно пунктам 5, 6, 9 указанного Порядка застройщик или заказчик
заблаговременно, но не позднее чем за 7 рабочих дней до начала осуществления
строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства,
направляет в орган государственного строительного надзора извещение (по образцу,
приведенному в Приложении N 2 к настоящему Порядку) о начале таких работ с
приложением документов, предусмотренных частью 5 статьи 52 Градостроительного
кодекса Российской Федерации.
Извещение, указанное в пункте 5 настоящего Порядка, с прилагаемыми к нему
документами является основанием для разработки должностным лицом органа
государственного строительного надзора программы проведения проверок (по образцу,
приведенному в Приложении N 3 к настоящему Порядку), то есть - основанием для
осуществления государственного строительного надзора.
Аналогичные положения закреплены в п.п.3.5.6, 3.5.7, 3.5.1.7 Административного
регламента по исполнению государственной функции "Осуществление государственного
строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального
строительства", утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 17.06.2014
N 17.
В соответствии с пп. "а" п. 3 Порядка проведения проверок, основанием для
проведения проверки, в частности, является получение от застройщика, технического
заказчика извещения о начале строительства, реконструкции объекта капитального
строительства, направленного в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного
кодекса Российской Федерации, об окончании строительства, реконструкции объекта
капитального строительства.
6
Пунктом 25 Порядка проведения проверок предусмотрено, что проверка
законченного строительством объекта капитального строительства назначается
должностным лицом органа государственного строительного надзора в течение 7 рабочих
дней после получения извещения застройщика или технического заказчика об окончании
строительства, реконструкции объекта капитального строительства (приложение N 9 к
настоящему Порядку). Указанное извещение направляется застройщиком или техническим
заказчиком после фактического окончания строительства, реконструкции объекта
капитального строительства, устранения всех нарушений, допущенных при строительстве,
реконструкции объекта капитального строительства, оформления исполнительной
документации, связанной с выполнением всех работ по строительству, реконструкции
объекта капитального строительства, а также применением строительных материалов
(изделий).
Из анализа вышеуказанных норм следует, что орган государственного
строительного надзора вправе проводить предусмотренные законодательством о
государственном строительном надзоре проверки законченного строительством объекта
капитального строительства (объекта, реконструкция которого окончена).
Согласно п.26 Порядка проведения проверок при проведении проверки законченного
строительством объекта капитального строительства должен соблюдаться порядок
проведения проверки, предусмотренный главой III настоящего Порядка, и учитываться
следующее:
а) визуальному осмотру подлежит построенный, реконструированный объект
капитального строительства в полном объеме (включая отдельные выполненные работы,
строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения,
инженерные системы и оборудование и примененные строительные материалы (изделия);
б) проверке подлежат все акты (предписания, извещения) об устранении нарушений
(недостатков), выявленных при осуществлении государственного строительного надзора и
проведении строительного контроля.
Из материалов дела следует, что 16.04.2019 Департаментом архитектуры и
градостроительства города Севастополя ПАО "Муссон" на основании заявления
общества выдано Разрешение на строительство NRU 91-94102000-800-2019 в
отношении объекта капитального строительства.
05.08.2019 ПАО "Муссон" в Севгосстройнадзор предоставлено Извещение
об окончании строительства, реконструкции объекта капитального строительства в
отношении объекта капитального строительства - "Реконструкция корпуса N 3
ПАО "Муссон" под гостиничный комплекс с устройством надземного перехода из
корпуса N 2 в корпус N 3", расположенного по адресу: г. Севастополь, ул.
Вакуленчука, 29/3 (вх. N 1846/01-25-1-23/01/19 от 05.08.2019).
Согласно п.6 Распоряжения (приказа) N92-03-23-010501-50 от 13.08.2019
установлено, что проверка проводится с целью проведения проверки законченного
строительством объекта капитального строительства, на основании поступившего
извещения об окончании строительства, реконструкции объекта капитального
строительства рег. N70-0423 от 05.08.2019 (вх.N1846/01-25-1-23/01/19 от 05.08.2019).
Следовательно, в рамках проводимой проверки должностные лица Севгосстройнадзора на
основании подпункта "б" пункта 26 Порядка проведения проверок должны были проверить
исполнение всех предписаний об устранении нарушений (недостатков), выявленных при
осуществлении государственного строительного надзора и проведении строительного
контроля.
Таким образом, проверка, по результатам которой общество привлекается к
административной ответственности за не исполнение предписания, проведена
Севгосстройнадзором при наличии оснований, предусмотренных действующим
законодательством о строительном надзоре и контроле, а установление в рамках указанной
7
проверки факта исполнения ранее выданного предписания N 92-03-23-040301-38-9 от
22.07.2019 соответствует положениям подпункта "б" пункта 26 Порядка проведения
проверок.
С учетом изложенного, доводы общества в указанной части, в том числе о
том, что основанием для проведении проверки является не исполнение ранее
вынесенного предписания, суд признает ошибочными.
Судом установлено, что приказом начальника Севгосстройнадзора от 30.04.2019
N23-21-гсн утвержден состав должностных лиц Севгосстройнадзора для осуществления
государственного строительного надзора при реконструкции объекта капитального
строительства "Реконструкция корпуса N3 ПАО "Муссон" под гостиничный комплекс с
устройством надземного перехода из корпуса N2 в корпус N3", а именно: Яценко Э.Д. и
Похмуров Е.А.
Приказом от 23.08.2019 N98-од внесены изменения в приказ от 30.04.2019 N23-21-
гсн, которым состав должностных лиц Севгосстройнадзора для осуществления
государственного строительного надзора при реконструкции объекта капитального
строительства "Реконструкция корпуса N3 ПАО "Муссон" под гостиничный комплекс с
устройством надземного перехода из корпуса N2 в корпус N3" указан в следующем
составе: Козак С.С. и Писарчук В.Е.
13.08.2019 административным органом издано распоряжение (приказ) N92-03-23-
010501-50 о проведении законченного строительством объекта капитального строительства
"Реконструкция корпуса N3 ПАО "Муссон" под гостиничный комплекс с устройством
надземного перехода из корпуса N2 в корпус N3" проверки в период с 28.08.2019 10:00 по
17.09.2019 12:00. Согласно пункту 6 Распоряжения установлено, что проверка проводится с
целью проведения проверки законченного строительством объекта капитального
строительства, на основании поступившего извещения об окончании строительства,
реконструкции объекта капитального строительства рег. N70-0423 от 05.08.2019
(вх.N1846/01-25-1-23/01/19 от 05.08.2019).
Лицами, уполномоченными на проведение проверки согласно указанного
распоряжения (приказа) указаны: Яценко Э.Д. и Козак С.С.
Приказом от 04.09.2019 N109-од внесены изменения в распоряжение (приказ) N92-
03-23-010501-50 от 13.08.2019, лицами, уполномоченными на проведение проверки (по
результатам которой установлены обстоятельства для привлечения общества к
административной ответственности) определены Козак С.С. и Писарчук В.Е.
Таким образом, доводы заявителя об отсутствии полномочий на проведение
проверки и оформления ее результатов у главного специалиста-эксперта отдела
государственного строительного надзора, информационной и методологической работы
Заявителя Писарчука В.Е., так как последний не был указан в распоряжении (приказе) от
13.08.2019 N92-03-23-010501-50 о ее проведении - являются ошибочными, поскольку
Приказом от 04.09.2019 N109-од внесены изменения в приказ от Распоряжение (приказ)
N92-03-23-010501-50 и должностное лицо Писарчук В.Е. был наделен необходимыми
полномочиями. Указанный приказ зарегистрирован в Журнале регистрации приказов по
основной деятельности Севгосстройнадзора, копия которого приобщена к материалам дела.
Доводы ПАО "Муссон" о том, что последний не был уведомлен о принятии Приказа
от 04.09.2019 N109-од, которым внесены изменения в распоряжение (приказ) N92-03-23-
010501-50, что влечет незаконность проверки, суд оценивает критически поскольку, как
установлено судом, 05.09.2019 сотрудники Севгосстройнадзора Писарчук В.Е. и Козак
С.С. прибыли на юридический адрес ответчика по ул. Вакуленчука 29/10 с целью
проведения проверки, о чем свидетельствует отметка в журнале проверок учета проверок
ПАО "Муссон", следовательно, ПАО "Муссон" указанные лица были допущены к
проведению проверки, и сомнений относительно компетентности сотрудника Писарчук
8
В.Е. на момент прибытия проверяющих не было, о чем свидетельствует запись, сделанная
в журнале учета проверок ПАО "Муссон".
При этом, действующее законодательства в части регламентации порядка
проведения проверки (в частности, вручения проверяемому лицу копий распорядительных
документов, на основании которых проводится проверка) содержит гарантии для защиты
прав проверяемого лица от незаконных проверок, включая проведение проверок
неуполномоченными лицами. Однако, ПАО "Муссон" каких-либо мер для отказа
должностным лицам заявителя в доступе к проведению проверки, установлению наличия
полномочий проверяющих не приняло, указав данное основание лишь при судебном
разбирательстве по делу о привлечении его к административной ответственности.
Как указывает ПАО "Муссон", сделав отметку в журнале проверок сотрудники
Писарчук В.Е. и Козак С.С. вручили представителю ПАО "Муссон" Демянчуку А.С.
копию приказа от 23.08.2019 N98-од, которым внесены изменения в приказ от 30.04.2019
N23-21-гсн и убыли, сославшись на большую загруженность в работе, фактически не
проводя проверку, дальнейшие действия должностных лиц проводились без присутствия
представителя общества.
В то же время, сама проверка проводилась в форме визуального осмотра ТРЦ
"Муссон" и помещения, где фактически установлено нарушение (эксплуатация объекта
капитального строительства) находятся в свободном доступе, что не лишало общество
права обеспечить участие своего представителя в проведении проверки в части
визуального осмотра помещений. Сам факт отсутствия ограничений в свободном доступе
как проверяющих, так и любых иных лиц лишь подтверждает факт эксплуатации объекта.
Относительно сроков проведения проверки, суд отмечает следующее.
Как уже указывалось, в силу п.18 ч. 4 ст. 1 Закона N294-ФЗ, ч. 5 ст. 54 ГрК РФ
установлено специальное регулирование порядка проведения проверок, осуществляемых
в рамках государственного строительного надзора и контроля. При этом, специальными
нормативными правовыми актами, регулирующими проведение проверок в данной сфере,
являются Градостроительный кодекс Российской Федерации, Порядок проведения
проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи
заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных
объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и
правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации, утвержденный
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору от 26.12.2006 N 1129 и другие нормативные акты, регулирующие
государственный строительный надзор. Так, в соответствии с п. 2.2 Порядка проведения
проверок к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного
надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г.
N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с
учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частью 5
статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 19 части 4 статьи 1 Закона N 294-ФЗ особенности организации и
проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок
, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых
выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с
органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при
осуществлении, в частности, государственного контроля (надзора) установлены также для
проверок, проводимых на территории особой экономической зоны.
Федеральным законом от 29.11.2014 N 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и
города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на
территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее -
9
Закон N 377 -ФЗ) урегулированы отношения, возникающие в связи с созданием,
функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны
на территориях указанных субъектов.
Свободная экономическая зона - территории Республики Крым и города
федерального значения Севастополя и примыкающие к территориям Республики Крым и
города федерального значения Севастополя внутренние морские воды и территориальное
море Российской Федерации, в пределах границ которых действует особый режим
осуществления предпринимательской и иной деятельности, а также применяется
таможенная процедура свободной таможенной зоны (статья 8 Закона N 377 -ФЗ).
Частью 2 статьи 22 Закона N 377 -ФЗ установлено, что к отношениям, связанным с
осуществлением государственного контроля (надзора) на территории свободной
экономической зоны, применяются положения Закона N 294 -ФЗ с учетом особенностей
организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.
Согласно части 5 статьи 22 Закона N 377 -ФЗ срок проведения внеплановой
выездной проверки не может превышать пять рабочих дней. Указанные положения не
применяются при проведении внеплановых проверок в рамках федерального
государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны.
Таким образом, указанным Законом N377-ФЗ предусмотрены исключения из
общего порядка проведения проверок, установленного Законом N294-ФЗ, но не из
специальных порядков (процедур) осуществления проверок в отдельных сферах
хозяйственной деятельности, регламентируемых специальным законодательством - в том
числе, проверок, осуществляемых в рамках государственного строительного надзора. Так,
Закон N377-ФЗ не содержит исключений ни из Градостроительного кодекса РФ, ни из
Порядка проведения проверок N1129, ни из иных нормативных актов, регламентирующих
государственный строительный надзор.
Кроме того, в части 4 статьи 1 Закона N 294-ФЗ и проверки в сфере
государственного строительного надзора (п. 18) и проверки, проводимые на территории
особой экономической зоны (п. 19), указаны в качестве имеющих особенности в части
порядка их осуществления относительно общих положений Закона N294-ФЗ без указание
на их приоритет относительно друг друга.
Характер проведенной Севгосстройнадзором в отношении ПАО "Муссон" проверки
- проверки законченного строительством объекта капитального строительства (объекта,
реконструкция которого окончена), свидетельствует о ее специфике как проведенной в
рамках государственного строительного надзора, который не позволяет безоговорочно
относить ее к внеплановой с точки зрения содержания норм ГрК РФ и Закона N294-ФЗ.
Суд полагает, что исходя из целей и задач осуществления проверки законченного
строительством объекта капитального строительства (объекта, реконструкция которого
окончена), проведение ее в ограниченные сроки может привести к невозможности
установления соответствия построенного (реконструированного) объекта техническим и
нормативным требованиям, что, в конечном итоге, может привести к нарушению интересов
как самого застройщика (собственника реконструированного объекта), так и не
определенного круга лиц.
При этом, как суд указывал ранее, доводы ПАО "Муссон" о том, что основанием
для данной проверки являлось не исполнение обществом ранее вынесенного предписания,
являются ошибочными.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности доводов
заявителя о не соблюдении Севгосстройнадзором срока осуществления проведенной в
отношении него проверки.
Кроме того, из материалов дела следует, что проверка в отношении заявителя, по
результатам которой административный орган обратился в суд с заявлением о
привлечении ПАО "Муссон" в административной ответственности за нарушение ч.6 ст.
10
19.5 КоАП РФ, проведена Севгосстройнадзором в период с 10:00 часов 28.08.2019 по
12:00 часов 17.09.2019, то есть в течение 15 рабочих дней.
Обществом не указано и предоставлено каких-либо доказательств нарушения его
прав и законных интересов в связи с определенным Севгосстройнадзором сроком
проведения проверки.
Таким образом, нарушений действующего законодательства при проведении
административным органом проверки, по результатам которой в отношении ПАО
"Муссон" заявителем 20.09.2019 составлен протокол об административном
правонарушении, в данном деле судом не установлено.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ, части 6 ст. 54 Градостроительного кодекса
РФ. в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом
обязательных требований, выдача предписания является обязанностью должностных лиц
органа государственного контроля (надзора), проводивших проверку.
Как уже указывалось, по результатам проверки (акт проверки от 22.07.2019 N92-
03-23-030301-38-34) Севгосстройнадзором выдано ПАО "Муссон" предписание от
22.07.2019 N92-03-23-040301-38-9 об устранении нарушений при строителстве,
реконструкции объекта капитального строительства, в котором предписывалось:
запретить эксплуатацию объекта капитального строительства "Реконструкция корпуса N3
ПАО "Муссон" под гостиничный комплекс с устройством надземного перехода из
корпуса N2 в корпус N3" расположенного по адресу: ул. Вакуленчука, 29/3, г.
Севастополь - в срок с 23.07.2019.
Извещения об устранении нарушений, установленных в предписании от 22.07.2019
N92-03-23-040301-38-9 обществом в Севгосстройнадзор в установленный предписанием
срок - до 22.08.2019 не поступало.
Усмотрев в действиях ПАО "Муссон" признаки административного
правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ, Севгосстройнадзором
инициирован вопрос о привлечении Общества к административной ответственности.
20.09.2019 протокол об административном правонарушении N92-03-23-060501-50-
42 был составлен в присутствии представителя общества.
В силу ст. 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной
ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства
лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.
В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном
правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне
места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано
в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о
привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном
заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и
имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об
административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об
административном правонарушении и полномочия административного органа,
составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за
совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к
административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а
также определяет меры административной ответственности.
Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривает ответственность за невыполнение в
установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление
государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения
административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч
пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц,
11
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического
лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их
деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до
ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до
девяноста суток.
Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения,
связанные с соблюдением законных предписаний уполномоченных на осуществление
государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
С объективной стороны, данное правонарушение характеризуется невыполнением
в установленный срок законного предписания органа государственного строительного
надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.
Субъектом правонарушения, квалифицируемого по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,
являются граждане; лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица; должностные лица, а также юридические лица.
В свою очередь, отношения в сфере территориального планирования,
градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного
проектирования, отношения по строительству объектов капитального строительства, их
реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений
регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
Согласно пункта 10 статьи 1 ГрК РФ, объектом капитального строительства
являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено
(далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек,
киосков, навесов и других подобных построек.
В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ, лицом, осуществляющим
строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства
(далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо
привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора
физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и
координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта
капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной
документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных
работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие
требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе
выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному
ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия
такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с
привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано
осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального
строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в
случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании
договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана
земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать
безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований
безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее
строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой
осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта
капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика,
органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую
документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной
12
документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей
органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые
подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к
продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков,
обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Согласно частей 1, 2 статьи 53 ГрК РФ, строительный контроль проводится в
процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального
строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной
документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных
изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительный
контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления
строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора
строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком
либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.
Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо,
осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия
выполняемых работ проектной документации.
В силу ст. 55 ГрК РФ эксплуатация объекта, не введенного в эксплуатацию,
запрещена.
Как усматривается из материалов дела, ПАО "Муссон" в установленный органом
срок не исполнило требования предписания N 92-03-23-040301-38-9 от 22.07.2019.
Факт не предоставления в Севгосстройнадзор информации об исполнении
предписания обществом не оспаривается.
Ссылки заявителя на то, что административным органом в качестве доказательства
по делу об административном правонарушении использован кинобилет в кинотеатр
Муссон на сеанс фильма "Оно 2" 17.09.2019 в 12:44, приобретенный после окончания
срока проведения проверки - 17.09.2019 12:00 (п.8 Распоряжения (приказ) N92-03-23-
010501-50) не принимаются судом во внимание, поскольку на указанный кинобилет
административный орган не ссылается как на доказательства наличия состава
административного правонарушения. Факт совершения правонарушения зафиксирован
фототаблицей, в которой зафиксирован факт работы торговых помещений и касс
кинотеатра, и кинобилетом, приобретенным 10.09.2019 в 15:24. При этом, суд отмечает,
что факт эксплуатации обществом помещений для кинотеатра в период проведения
проверки является общеизвестным с учетом информации, находящейся в свободном
доступе, и фактически не оспаривается заявителем.
Ссылки заявителя на апелляционное определение Севастопольского городского
суда по делу N33-1881/2019 от 10.06.2019, согласно которого суд пришел к выводу о том,
что эксплуатация корпуса N3 легализована в судебном порядке, так как право
собственности на него признано за ПАО "Муссон" решением Арбитражного суда города
Севастополя от 14.04.2016 по делу А84-125/2016, в связи с чем общество вправе владеть,
пользоваться и распоряжаться своим имуществом, в том числе и эксплуатировать без
каких либо ограничений - не принимается судом во внимание в виду следующего.
Действительно решением Арбитражного суда города Севастополя от 14.04.2016 по
делу А84-125/2016 за Публичным акционерным обществом "Муссон" признано право
собственности на единый объект учета - самовольно реконструированные нежилые
помещения первого и второго этажей корпуса N 3 по адресу г.Севастополь, ул.
Вакуленчука, дом 29/3 ("Реконструкция корпуса N 3 под гостиничный комплекс с
устройством надземного перехода из корпуса N 2 в корпус N 3 (1 пусковой комплекс),
расположенный по ул. Вакуленчука, 29/3, г. Севастополь), общей площадью 9321,8 м2
(согласно техническому паспорту на нежилые помещения дом N 29/3 по ул. Вакуленчука
в г.Севастополе, изготовленному Коммунальным предприятием Бюро технической
инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимого имущества"
13
Севастопольского городского совета от 24.04.2012 г., технического паспорта объекта
нежилого строительства Реконструкция корпуса N 3 Публичного Акционерного общества
"Муссон" под гостиничный комплекс с устройством надземного перехода из корпуса N 2
в корпус N 3, изготовленного Государственным унитарным предприятием города
Севастополя "Бюро технической инвентаризации" от 22.10.2015 г. и справки
Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Бюро технической
инвентаризации" N 4/3354 от 13.11.2015 г.), Технического Заключения N16-ТЗ-15 "О
возможности признания помещений первого и второго этажа здания лит. "Л", "Л1" и "л2"
(общей площадью 9321,8 м.кв. ).
Однако, после 14.04.2016 на указанном объекте производились работы по
реконструкции, что подтверждается следующими обстоятельствами.
Согласно сведениям, имеющимся в общедоступных источниках информации
(например:
- https://ru.krymr.com/a/29322908.html;
-https://ru.krymr.com/a/v-sevastopole-vyborochno-otkryvayut-tc/29502593.html,
https://crimea.ria.ru/society/20180524/1114512043.html) в мае 2018 году эксплуатация ТРЦ
"Муссон" была запрещена в связи с нарушением правил противопожарной безопасности,
после чего общество неоднократно выступало в средствах массовой информации с
заявлениями о принятии мер и устранении нарушений.
На реконструкцию объекта капитального строительства "Реконструкция корпуса N
3 под гостиничный комплекс с устройством надземного перехода из корпуса N 2 в корпус
N 3, по адресу: г. Севастополь, ул. Вакуленчука, 29/3" в 2018 году разработана проектная
документация:
- "Корректировка проекта "Реконструкция корпуса N 3 под гостиничный
комплекс с устройством надземного перехода из корпуса N 2 в корпус N 3, по адресу: г.
Севастополь, ул. Вакуленчука, 29/3", разработана ПАО "Муссон" (шифр 0110, шифр
0118);
- "Корректировка проекта "Реконструкция корпуса N 3 под гостиничный
комплекс с устройством надземного перехода из корпуса N 2 в корпус N 3, по адресу: г.
Севастополь, ул. Вакуленчука, 29 (корпус 3)", разработана ООО "АрхиГрадПроект"
(шифр АГП 253/18).
По указанной проектной документации получено положительное заключение
негосударственной экспертизы N МГЭ СФ/0001 -14, выдано ГАУ города Москвы
"Московская государственная экспертиза" Севастопольский городской филиал
Мосгосэкспертизы. Положительное заключение повторной экспертизы N 77-2-1-2-0034-
18 от 15.06.2018, выдано ООО "СтройПроектЭкспертиза".
Как уже указывалось, разрешение на строительство указанного объекта N К15 91-
94102000- 800-2019 выдано 16.04.2019 Департаментом архитектуры и градостроительства
города Севастополя.
25.04.2019 входящим N 910/01-25-1-23/01/19 от ПАО "Муссон" в
Севгоссройнадзор поступило извещение о начале строительства, реконструкции объекта
капитального строительства "Реконструкция корпуса N 3 под гостиничный комплекс с
устройством надземного перехода из корпуса N 2 в корпус N 3 по ул. Вакуленчука, 29/3 в
г. Севастополь (Корпус 3), общей площадью 26146,5 кв.м., с количеством этажей 7 (6
надземных и 1 подземный), строительный объем 3238,0 куб. м.
Таким образом, ПАО "Муссон" самостоятельно предоставлено в
Севгосстройнадзор извещение, свидетельствующее о проведении реконструкции с апреля
2019 года и являющееся основанием для осуществления государственного строительного
надзора.
Севгосстройнадзором в рамках осуществления государственного строительного
надзора на объекте капитального строительства проводились проверки.
14
По результатам проведенной проверки в период с 06.05.2019 по 28.05.2019 в ходе
визуального осмотра объекта установлено, что работы по реконструкции объекта не
завершены в полном объеме (акт проверки N 92- 03-23-030501-19-19 от 28.05.2019)
(копия прилагается).
14.06.2019 входящим N 1410/01-25-1-23/01/19 от ПАО "Муссон" в
Севгосстройнадзор поступил перечень устраненных замечаний, выявленных в результате
проверки согласно акту N 92-03-23-030501-19-19.
В перечне указаны следующие виды выполненных строительных работ для
устранения замечаний Севгосстройнадзора:
- установка противодымной шторы для предотвращения распространения
продуктов горения между этажами (пункт 11 Перечня);
- устройство ограждения лестницы в осях 25 Б-В (пункт 12 Перечня);
- проведены работы по лестнице (П-2) по монтажу на ней площадки для
пережидания пожара для МГН (маломобильных групп населения) (пункт 16 Перечня);
- проведены работы по приведению площадей помещений в соответствии с
экспликацией проекта шифр 0118-1-АР, 0118- 1-ИОС. 1 (пункт 19 Перечня);
- проведены работы по приведению количества мест в кинозалах в единообразное
состояние по проекту шифр 0118-1-АР, 0118-1-ИОС.1 (пункт 20 Перечня);
- проведены работы по монтажу кинозала (пункт 21 Перечня);
- проведены работы по огнезащитной обработке металлических конструкций
трибун в кинозалах (пункт 22 Перечня);
- проведены работы по осуществлению доступа в подтребунное пространство
кинозалов (пункт 23 Перечня);
- проведены работы по монтажу на боковых краях ступеней, не примыкающим к
стенам, бортиков (пункт 28 Перечня);
- проведены работы по заделке трещин на лестничной площадке (пункт 32
Перечня);
- проведены работы по системе дымоудаления (пункт 33 Перечня);
- работы по установке двери кинозала (пункт 34 Перечня);
- проведены работы по оборудованию направлений движения МГН согласно
проекту (пункт 37 Перечня).
Таким образом, указанные работы по устранению замечаний в рамках
реконструкции объекта капитального строительства проведены ПАО "Муссон" в период с
28.05.2019 по 14.06.2019.
Кроме того, в Севгосстройнадзор предоставлены следующие документы:
- акт об окончании монтажных работ системы управления дымоудаления от
20.05.2019;
- акт об окончании электромонтажных работ по подключению системы
дымоудаления от 21.05.2019;
- акт об окончании наладочных работ системы управления дымоудалением от
22.05.2019;
- ведомость смонтированных приборов и оборудования в результате модернизации
существующей системы дымоудаления от 29.05.2019.
Предоставленной в Севгосстройнадзор проектной документацией "Корректировка
проекта "Реконструкция корпуса N 3 под гостиничный комплекс с устройством
надземного перехода из корпуса N 2 в корпус N 3 по ул. Вакуленчука, 29/3 в г.
Севастополе" подраздел "Противодымная вентиляция" шифр 0118-1-ПВ указаны виды
работ и оборудование, перечисленные в данных актах (лист 3 пояснительной записки
шифр 0118-1- ГІВ.ПЗ).
Кроме того, В Севгосстройнадзор ПАО "Муссон" предоставлен журнал авторского
надзора за строительством указанного объекта капитального строительства (начат
15
05.06.2019, окончен 08.07.2019), согласно которому ПАО "Муссон" выполнялись
следующие строительные работы по объекту:
- ограждение наружной лестницы П-2 в осях Б/В-1 по проекту шифр проекта 0118-
1-АР (пункты 1-2 Журнала);
- выполнению площадки для пережидания пожара для маломобильных групп
населения на наружной лестнице П-2 в осях Б/В-1 по проекту шифр проекта 0118-1-АР
(пункты 3-4 Журнала);
- по устройству лестничных маршей в кинозалах (пункты 7-8 Журнала);
- по замене дверей в кинотеатры по проекту шифр проекта 0118-1-АР (пункты 9-10
Журнала).
Указанные виды работ предусмотрены проектной документацией, предоставленной
ПАО "Муссон" в Севгосстройнадзор.
Также в пункте 15 Журнала (запись от 08.07.2019) указано, что по итогам
проведения авторского надзора, кроме вышеперечисленных отклонений нет. Объект
выполнен на 100% и в соответствии с проектными решениями.
В предоставленной в Севгосстройнадзор проектной документацией раздел 1
"Пояснительная записка" шифр 0118-1-ПЗ (разработана в 2018 году) указано, что
корректировкой проектной документации предусматривается устройство трех
дополнительных кинозалов, санузлов для посетителей и эвакуационной лестничной
клеткой на втором этаже в осях 1-8, А-Ж, перепланировкой первого этажа с укрупнением
торговых помещений за счет площадей малых торговых павильонов.
В предоставленной в Севгосстройнадзор проектной документацией раздел 3
"Архитектурные решения" шифр 0118-1-АР (лист 1) (разработана в 2018 году) указано,
что технико-экономические показатели объекта капитального строительства изменились
(общая площадь, полезная площадь, торговая площадь - увеличились). Так общая площадь
до корректировки составляла 24913,0 кв.м., а после корректировки - 26146,5 кв.м.,
полезная площадь до корректировки - 22670,0 кв.м., а после корректировки - 23206,7
кв.м), торговая площадь до корректировки - 2557,2 кв.м - а после 3238,0 кв.м.
В предоставленной в Севгосстройнадзор проектной документацией подраздел
"Противодымная вентиляция" шифр 0118-1-ПВ (2018) указаны виды работ по устройству
системы дымоудаления объекта с механическим побуждением ВД1, ВД2.
Как указывалось ранее, данные виды работ выполнены, что подтверждается
соответствующими актами от 20.05.2019, 21.05.2019, 22.05.2019 и 29.05.2019.
В предоставленной в Севгосстройнадзор проектной документацией раздел 10
"Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов" шифр АГП 253/18-ОДИ указано
работы по устройству площадки для пережидания пожара для маломобильных групп
населения на наружной лестнице П-2 в осях Б/В-1.
Как указывалось ранее, выполнение указанных работ отражено в Журнале
авторского надзора.
Таким образом, на объекте капитального строительства, указанным в решении
Арбитражного суда города Севастополя от 14.04.2016 по делу NА84-125/2016, после
вынесения решения, производились работы по реконструкции, в том числе в период с
апреля 2019 по август 2019 года, что подтверждается проектной документацией,
журналом авторского надзора за строительством, актами по устройству системы
дымоудаления, актами проверки Севгоссгройнадзора, а следовательно - эксплуатация
нового объекта капитального строительства, возникшего в результате реконструкции,
допускается только после получения разрешения на ввод в эксплуатацию.
Подтверждением проведения указанных работ и проведения работ по устранению
выявленных нарушений является также представление ПАО "Муссон" в
Севгосстрайнадзор Извещений об окончании строительства, реконструкции указанного
объекта капитального строительства 30.04.2019, а затем - 05.08.2019, а также - Извещение
16
об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального
строительства от 12.07.2019 исх. N363.
Остальные доводы общества судом проверены и признаны несостоятельными.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается
виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено,
что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых
названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена
административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от
него меры по их соблюдению.
Каких-либо доказательств в понимании статьи 64 АПК РФ, свидетельствующих о
своевременном выполнении предписания Управления лицом, привлекаемым к
административной ответственности, в материалы дела представлено не было. Вследствие
чего, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения его к административной
ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при производстве дела об административном
правонарушении, допущенных со стороны Севгосстройнадзора, исключающих
привлечение ООО "Муссон" к административной ответственности, судом не установлено
и обществом на наличие таких нарушений не указано.
Управление государственного строительного надзора и экспертизы города
Севастополя является отраслевым органом исполнительной власти города Севастополя,
уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного
надзора за соблюдением требований в сфере градостроительной деятельности,
предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством города
Севастополя, в соответствии с Постановление Правительства Севастополя от 05.12.2016
N 1154-ПП "Об утверждении Положения об Управлении государственного строительного
надзора и экспертизы города Севастополя и признании утратившим силу постановления
Правительства Севастополя от 17.03.2015 N 185-ПП "Об утверждении Положения об
Управлении государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя".
Оснований для признания совершенного ООО "Муссон" правонарушения
малозначительным в понимании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено исходя из
обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, поскольку использование
не введенного в эксплуатацию объекта капитального строительства несет повышенную
опасность для жизни и здоровья неограниченного круга лиц, влечет угрозу возникновения
техногенной катастрофы.
Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ на указанный состав административного
правонарушения не распространяются в силу прямого запрета (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП
РФ).
В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к
административной ответственности за нарушение законодательства Российской
Федерации против порядка управления (глава 19 КоАП РФ) установлен в течение трех
месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Так, согласно ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не
может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном
правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня
совершения административного правонарушения. При применении данной нормы
необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное
правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном
непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных
законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть
возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом
ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа
17
(должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к
установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не
является длящимся.
Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при
применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в
случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме
бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня,
следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения
соответствующей обязанности.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за
правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не
была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного
срока.
Административным органом в качестве административного правонарушения
вменено не исполнение предписания N 92-03-23-040301-38-9 от 22.07.2019 ПАО
"Муссон" предписано запретить эксплуатацию объекта капитального строительств
"Реконструкция корпуса N 3 ПАО "Муссон" под гостиничный комплекс с
устройством надземного перехода из корпуса N 2 в корпус N 3 расположенного по
адресу: ул. Вакуленчука, 29/3, г. Севастополь в срок с 23.07.2019. При этом на
общество возложена обязанность уведомить Севгосстройнадзор об исполнении
предписания в срок до 22.08.2019.
Таким образом, о не исполнении ПАО "Муссон" требований предписания
Севгосстройнадзор мог узнать вследствие не предоставления извещения об исполнении
предписания, то есть - с 23.08.2019. При этом, проверка, по результатам которой
составлен протокол об административном правонарушении, проводилась с 28.08.2019 по
17.09.2019, что позволило, в рассматриваемом случае, своевременному выявлению
правонарушения.
То есть, срок давности привлечения к административной ответственности в данном
случае следует исчислять с момента совершения правонарушения, то есть со дня,
следующего за днем истечения установленного срока предоставления извещения о
выполнении предписания - с 23.08.2019. Данный срок истекает через три месяца, и,
соответственно, не истек на день вынесения настоящего решения.
Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного
штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или
административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Таким образом, с учетом обстоятельств дела, степени вины лица, привлекаемого к
административной ответственности, суд полагает необходимым применить
административное взыскание в виде административного штрафа в размере 50000,00
(пятьдесят тысяч) рублей.
В силу статей 202-206 АПК РФ заявление административного органа о
привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не
облагается. Судебные издержки по делу отсутствуют.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
1.Заявление Управления государственного строительного надзора и экспертизы
города Севастополя удовлетворить.
18
2.Привлечь публичное акционерное общество "Муссон" (ул. Вакуленчука, д.29/10,
г. Севастополь, 299053; ОГРН 1149204019238, ИНН 9201006351, дата государственной
регистрации в качестве юридического лица - 29.04.1996) к административной
ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного
частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, с назначением наказания в виде наложения административного штрафа
в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом,
привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня
вступления настоящего решения в законную силу.
Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом,
привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том
числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного
субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О
национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо
платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным
законом от 3 июня 2009 года N103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических
лиц, осуществляемой платежными агентами", по следующим реквизитам:
получатель - УФК по г. Севастополю (Севгосстройнадзор л/с 04742200340) ИНН
9204002130, КПП 920401001, отделение по г. Севастополю ЦБ РФ, БИК 046711001, счет
N40101810167110000001, ОКТМО - 67000000, УИН 0. Назначение платежа - штраф за
административное правонарушение по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,
Лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо
проинформировать Арбитражный суд города Севастополя об исполнении решения суда,
представив в материалы дела NА84-4746/2019 подлинник платежного документа об
уплате штрафа.
В случае отсутствия по истечении 60 дней со дня вступления в законную силу
настоящего решения сведений об уплате административного штрафа добровольно,
решение суда будет направлено для взыскания штрафа и составления протокола об
административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-
исполнителю.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит
немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня
его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной
жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня
принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней
со дня его принятия.
Судья
А.Ю. Александров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка