Дата принятия: 28 февраля 2019г.
Номер документа: А84-4743/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 28 февраля 2019 года Дело N А84-4743/2018
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело
по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) (далее - УПФР в г. Севастополе, государственный орган; ул. Пожарова, 5, г. Севастополь, 299008)
о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационное предприятие "Севжилфонд" (далее - ООО "РЭП "Севжилфонд", общество; ОГРН 1149204053404; ул. Адмирала Фадеева, д. 21Д, пом. III-1, г. Севастополь, 299057) задолженности по финансовым санкциям,
УСТАНОВИЛ:
УПФР в г. Севастополе обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о взыскании с ООО "РЭП "Севжилфонд" задолженности по финансовым санкциям в размере 3 500,00 рублей, начисленных решением государственного органа от 07.03.2018 N092S19180000533 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Определением от 13.12.2018 заявление УПФР в г. Севастополе принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В соответствии со статьей 228 АПК РФ лицам, участвующим в деле, предложено в срок до 14.01.2019 включительно представить в арбитражный суд и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а в срок до 02.02.2019 включительно - дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
О настоящем судебном процессе ООО "РЭП "Севжилфонд" было извещено надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления N29901130032433. Вместе с тем, отзыв на заявление общество не представило.
Согласно части 4 статьи 131 и части 1 статьи 156 АПК РФ непредставление отзыва на исковое заявление не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
Исследовав доказательства по делу и доводы заявителя, суд считает, что заявление УПФР в г. Севастополе не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, с 17.12.2014 ООО "РЭП "Севжилфонд" зарегистрировано в качестве страхователя в УПФР в г. Севастополе (регистрационный номер 092-001-011833).
12.11.2016 общество представило в УПФР в г. Севастополе сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года.
02.02.2018 ведущим специалистом-экспертом УПФР в г. Севастополе Алексеенко Л.Н. в отношении ООО "РЭП "Севжилфонд" проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-22 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.
По результатам проведенной проверки государственным органом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N092S18180000130 (далее - Акт), в котором зафиксировано нарушение обществом пункта 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ, а именно несвоевременное представление отчета по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года в отношении семи застрахованных лиц.
07.03.2018 на основании Акта заместителем начальника УПФР в г. Севастополе Головиной Е.И. в отношении ООО "РЭП "Севжилфонд" вынесено решение N092S19180000533 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - Решение) за нарушение срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 рублей, согласно части 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ (7 застрахованных лиц ? 500 рублей = 3 500 рублей).
11.04.2018 УПФР в г. Севастополе направило в адрес общества требование N092S01180000831 об уплате в срок до 08.05.2018 финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 3 500 рублей.
Поскольку в установленный срок указанное требование ООО "РЭП "Севжилфонд" не было исполнено, УПФР в г. Севастополе обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание вышеуказанной финансовой санкции.
20.08.2018 по делу NА84-2740/2018 Арбитражным судом города Севастополя выдан судебный приказ о взыскании с ООО "РЭП "Севжилфонд" в пользу УПФР в г. Севастополе задолженности по финансовым санкциям в размере 3 500 рублей, начисленных решением УПФР в г. Севастополе от 07.03.2018 N092S19180000533 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
В срок, установленный частью 3 статьи 229.5 АПК РФ, от ООО "РЭП "Севжилфонд" поступили возражения относительно исполнения указанного судебного приказа, в связи с чем, определением суда от 10.09.2018 судебный приказ от 20.08.2018 по делу N А84-2740/2018 был отменен.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения УПФР в г. Севастополе в суд с настоящим заявлением.
Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Закон N 27-ФЗ.
При этом согласно статье 5 Закона N 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
В силу пункта 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.
Согласно абзацу пятому статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
В силу абзаца третьего статьи 17 Закона N 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в момент представления обществом сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года), установлен срок представления страхователем сведений по форме СЗВ-М о каждом работающем у него работнике - ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.
Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года представлены ООО "РЭП "Севжилфонд" 12.11.2016, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017).
Вместе с тем, Федеральным законом от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" в пункт 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми срок представления ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М увеличен с 10-го до 15-го числа месяца, следующего за отчетным. Указанные изменения вступили в законную силу с 01.01.2017.
В соответствии с общим принципом, закрепленным статьей 54 Конституции Российской Федерации, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
Таким образом, закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу.
В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 34 "О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 03.12.2011 N 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды" разъяснено, что устранение ответственности за публично-правовое правонарушение имеет место и в случае отмены обязанности, за невыполнение которой такая ответственность была установлена, в связи с чем судам необходимо исходить из того, что после 31.12.2011 решение о привлечении к ответственности за непредставление в Пенсионный фонд Российской Федерации упомянутыми лицами соответствующих сведений (документов) за предыдущие годы не может быть вынесено, равно как и взыскание ранее наложенных штрафов не может быть произведено в неисполненной части.
Внесенные в пункт 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ изменения, увеличивающие срок представления отчетности по форме СЗВ-М с 10-го до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, улучшают положение страхователя, поскольку в рассматриваемом случае представление обществом в УПФР в г. Севастополе спорной отчетности 12.11.2016, то есть до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, исключает с 01.01.2017 ответственность страхователя за представление указанной отчетности в УПФР в г. Севастополе позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.
Таким образом, изменение правового регулирования установленных сроков исполнения страхователями обязанности по представлению спорных сведений в пенсионный фонд, имеет обратную силу, как улучшающее положение лица, привлекаемого к ответственности.
В рассматриваемом случае имеет место ситуация, когда страхователь нарушил срок предоставления отчетности (должен был предоставить форму СЗВ-М в УПФР в г. Севастополе по сроку не позднее 10.11.2016), фактически предоставил - 12.11.2016. При этом по факту нарушения законодательства решение государственного органа принято после даты внесения Федеральным законом N 250-ФЗ изменений в положения пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (отчетность по названной форме должна быть предоставлена страхователем в органы Пенсионного Фонда не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем).
Следовательно, имеет место привлечение страхователя к ответственности после ее смягчения и фактически улучшения положения страхователя положениями Федерального закона N 250-ФЗ путем увеличения срока предоставления сведений в органы Пенсионного фонда по форме СЗВ-М.
При таких обстоятельствах, суд считает, что рассматривая материалы о привлечении общества к ответственности за нарушение части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, УПФР в г. Севастополе должно было учесть изменения законодательства и разъяснения высших судебных инстанций и принять соответствующие меры.
А поскольку такие меры осуществлены не были, то приняв решение 07.03.2018, то есть после 01.01.2017, УПФР в г. Севастополе нарушило требования законодательства, следовательно, принятое им решение N092S19180000533 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования является незаконным и не может служить основанием для взыскания с ООО "РЭП "Севжилфонд" спорной задолженности по финансовым санкциям в размере 3 500,00 рублей.
Аналогичный правовой подход к рассматриваемой ситуации изложен, в частности, в пункте 44 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.05.2018 N 306-КГ17-22270 по делу N А65-30241/2016, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 24.05.2018 N Ф09-2408/18 по делу N А76-32326/2017.
Ходатайство УПФР в г. Севастополе о восстановлении срока для взыскания спорной финансовой санкции судом не рассматривается, поскольку настоящее заявление подано с соблюдением установленного законом срока, исходя из следующего.
Положениями Закона N 27-ФЗ не предусмотрены ни порядок, ни срок взыскания задолженности.
В то же время статья 2 Закона N 167-ФЗ относит положения Закона N 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), устанавливающая порядок взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа за счет денежных средств с организаций и индивидуальный предпринимателей, не содержит правил исчисления срока взыскания задолженности в случае отмены судебного приказа.
Между тем, для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц, в пункте 3 статьи 48 НК РФ указано, что такие требования могут быть предъявлены не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом (статья 19 Конституции Российской Федерации), а также универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьи 48 НК РФ в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм задолженности после отмены судебного приказа, следует признать допустимым применение пункта 3 статьи 48 НК РФ по аналогии закона и в рассматриваемой по настоящему делу ситуации.
Сходная правовая позиция по вопросу исчисления сроков обращения в суд по правилам статьи 48 НК РФ при отсутствии должной законодательной регламентации в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ранее уже высказывалась в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации".
Правовая позиция о допустимости применения положений статьи 48 НК РФ при взыскании страховых взносов с иных субъектов, не являющихся физическими лицами, также изложена в пункте 14 Обзора практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79), сохраняющем свою актуальность.
Таким образом, на основании статьи 2 Закона N 167-ФЗ и применительно к пункту 3 статьи 48 НК РФ по требованиям органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.
Из материалов дела следует, что судебный приказ от 20.08.2018 по делу N А84-2740/2018 отменен 10.09.2018, а с настоящим заявлением УПФР в г. Севастополе обратилось в суд 11.12.2018, то есть в установленный пунктом 3 статьи 48 НК РФ шестимесячный срок.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать полностью в удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационное предприятие "Севжилфонд" финансовой санкции в сумме 3 500 рублей, начисленной решением от 07.03.2018 N 092S19180000533 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления судом мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.
Лица, участвующие в деле, вправе подать заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
