Дата принятия: 01 апреля 2019г.
Номер документа: А84-4742/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 1 апреля 2019 года Дело N А84-4742/2018
Резолютивная часть решения оглашена 25 марта 2019 года
Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2019 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Морозовой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Юрьевой С.И.,
при участии в судебном заседании:
от администрации: Конюхов В.В. по доверенности от 15.01.2019 NД-03;
от предпринимателя: Сирота О.Г. - паспорт, Сирота В.А. по нот. доверенности от 22.01.2019 N92 АА0537089;
от третьего лица: не явилось, извещено;
рассмотрев в судебном заседании дело,
по иску местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя Гагаринского муниципального округа (ОГРН 1159204020205, ИНН 9201509355) к индивидуальному предпринимателю Сироте Олегу Геннадиевичу (ОГРНИП 314920421600040, ИНН 920100018305) о расторжении муниципального контракта,
при участии третьего лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН 1149102010606, ИНН 9102007869, г. Симферополь),
установил:
местная администрация внутригородского муниципального образования города Севастополя Гагаринского муниципального округа (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с иском о расторжении муниципального контракта N0174300000418000038-0724768-01 на оказание услуг по организации и проведении физкультурно-оздоровительного мероприятия "Веселые футбольные старты" среди детских команд, заключённый 14.09.2018 с индивидуальным предпринимателем Сирота Олегом Геннадиевичем (далее - ответчик, предприниматель), в связи с ненадлежащим исполнением ответчиком условий названного контракта.
Определением от 16.01.2019 суд принял к совместному рассмотрению встречное исковое заявление индивидуального предпринимателя Сироты Олега Геннадьевича о взыскании с местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя Гагаринского муниципального округа 69 000 руб. за оказанные услуги по муниципальному контракту N0174300000418000038-0724768-01 от 14.09.2018, штрафа в размере 3000 руб., пени в сумме 1466,83 руб., процентов в размере 1219,20 руб., расходов по уплате государственной пошлины в размере 2987 руб.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлёк Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН 1149102010606, ИНН 9102007869, г. Симферополь).
УФАС, надлежащим образом извещённое о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
В судебном заседании 25.03.2019 суд выделил из настоящего спора в отдельное производство встречный иск предпринимателя, о чём вынес отдельное определение.
Таким образом, предметом данного дела является требование администрации о расторжении соответствующего муниципального контракта.
В судебном заседании представитель истца настаивал на предъявленном притязании, а предприниматель и его представитель возражали против его удовлетворения.
Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд установил следующие обстоятельства.
Как усматривается из материалов дела, по результатам электронного аукциона 14.09.2018 между администрацией (муниципальный заказчик) и ИП Сиротой О.Г. (исполнитель) подписан муниципальный контракт N0174300000418000038-0724768-01 на оказание услуг по организации и проведении физкультурно-оздоровительного мероприятия "Веселые футбольные старты" среди детских команд (далее - контракт), согласно которому исполнитель обязался оказать услуги по организации и проведении физкультурно-оздоровительного мероприятия "Весёлые футбольные старты" среди детских команд (далее - услуги) в срок и на условиях, обусловленных контрактом, а муниципальный заказчик обязался оплатить оказанные услуги (том дела 1, листы 23-30).
В пункте 1.2 контракта оговорено, что требования к оказываемым услугам, состав и объём услуг определяются в Техническом задании (приложение N1 к контракту).
Цена контракта составляет 69 000 руб., НДС не облагается, согласно спецификации (приложение N2 к контракту), (пункт 2.1 контракта).
В силу пункта 3.1 контракта последний действует с момента его подписания сторонами до 20.12.2018 включительно, а в части расчётов - до полного их исполнения сторонами.
Пунктом 3.2 контракта определён срок оказания услуг, а именно: услуги оказываются в соответствии с условиями муниципального контракта с даты его заключения и до полного их исполнения, но не позднее 15.11.2018.
Исходя из пункта 5 технического задания, являющегося приложением N1 к контракту, исполнитель организовывает и проводит физкультурно-оздоровительное мероприятие с 22.09.2018 по 15.11.2018 (том дела 1, листы 31-34).
В соответствии с пунктом 6 технического задания в рамках оказания услуг по организации и проведении физкультурно-оздоровительного мероприятия "Весёлые футбольные старты" среди детских команд исполнитель проводит приём заявок на участие в мероприятии; привлекает судей в количестве не менее 4 человек на все эстафеты и игры, предусмотренные мероприятием; привлекает медицинского работника в количестве не менее 1 человека на все эстафеты и игры, предусмотренные мероприятием; арендует и предоставляет собственную игровую площадку на территории внутригородского муниципального образования города Севастополя Гагаринский муниципальный округ для проведения эстафет и игр в рамках мероприятия; приобретает соответствующие награды для участников мероприятия и соответствующие расходные материалы; в рамках информационного обеспечения исполнитель предоставляет заказчику для размещения на территории Гагаринского муниципального округа 20 плакатов с рекламой мероприятия, отвечающих установленным критериям, а также 300 флаеров с рекламой мероприятия.
Из материалов дела видно, что письмом от 12.09.2018 (вх.N1456/2018 от 12.09.2018) предприниматель просил администрацию ознакомиться и согласовать положение о проведении физкультурно-оздоровительное мероприятие "Весёлые футбольные старты" среди детских команд (том дела 1, лист 94).
В своём письме от 14.09.2018 N1486/2018 истец уведомил ответчика о том, что в соответствии с Положением об организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий на территории внутригородского муниципального образования города Севастополя Гагаринский муниципальный округ, утверждённым решением Совета Гагаринского муниципального округа от 27.10.2016 N13, предприниматель является организатором физкультурно-оздоровительного мероприятия, ввиду чего при его проведении обязан руководствоваться этим нормативным актом (том дела 1, листы 95-96). Кроме того, администрация со ссылкой на обязательность соблюдения требований технического задания контракта предложила предпринимателю пересмотреть и/или учесть даты мероприятий с учётом количества игр, предусмотренных техническим заданием. Истец дополнительно разъяснил исполнителю порядок проведения мероприятия.
В письме от 24.09.2018 (вх. N1533/2018 от 24.09.2018) ответчик, в частности выразил несогласие с позицией заказчика, что он является организатором мероприятия, сославшись на то, что он обладает лишь функциями исполнителя (том дела 1, лист 97).
В своём ответе от 27.09.2018 N1524/2018 администрация указала на необходимость представления предпринимателем плакатов и 300 флаеров с рекламой мероприятия, а также обеспечения исполнения условий контракта в полном объёме с предоставлением запрашиваемых сведений и продукции (том дела 1, лист 98).
Письмом от 28.09.2018 (вх. N1607/2018 от 28.09.2018) исполнитель информировал заказчика о том, что по состоянию на 20.09.2018 подано 3 заявки на участие, на даты 26.09.2018 и 28.09.2018 количество поступивших предложений не изменилось (том дела 1, лист 99). Одновременно ответчик сослался на то, что недостаточное количество заявок исключило возможность начать проведение мероприятия в оговорённые сроки, ввиду чего начало перенесено на 14.10.2018.
В письме от 08.10.2018 (вх. N1677/2018 от 08.10.2018) предприниматель просил истца обеспечить участие ещё четырёх команд (том дела 1, лист 100).
В своём ответе от 10.10.2018 N1585/2018 администрация сообщила, что обеспечение исполнителя заявками от спортивных организаций не входит в её полномочия и носит исключительно добровольный характер (том дела 1, лист 102).
Письмом от 18.10.2018 (вх. N1763/2018 от 18.10.2018) предприниматель информировал истца о ходе проведения мероприятия (том дела 1, лист 104).
Письмом от 22.10.2018 (вх. N1780/2018 от 22.10.2018) исполнитель сообщил о завершении мероприятия и просил заказчика подписать акты об оказанных услугах, оплатить последние (том дела 1, лист 105).
В ответ на эти письма администрация направила предпринимателю мотивированный отказ от подписания документов об исполнении обязательств (том дела 1, листы 39-41). По мнению истца, в нарушение подпункта 6.2.1 пункта 6.2 контракта исполнитель оказал услуги по организации спорного мероприятия для трёх команд (36 человек), а не для восьми команд (96 человек). Данное обстоятельство повлекло несоблюдение подпункта 6.3.1 пункта 6.3 контракта, а именно: нарушение схемы построения команд для соревнований и изменение количества проведённых игр (всего пять). Между тем, по условиям контракта необходимо провести не менее 20 игр, о чём ответчик был уведомлен письмом от 27.09.2018 N1524/2018. Кроме того, заказчик посчитал, что направление предпринимателем акта выполненных услуг вместо акта об оказанных услугах свидетельствует о нарушении порядка предоставления документов об исполнении.
В письме от 30.10.2018 (вх. N1831/2018 от 30.10.2018) ответчик не согласился с предъявленными к нему истцом претензиями по вопросу неполного оказания услуг по контракту, представив для подписания исправленный акт об оказанных услугах (том дела 1, лист 108).
Письмом от 01.11.2018 N1853 администрация вернула исполнителю акт об оказанных услугах и счёт на оплату (том дела 1, лист 44).
В письме от 21.11.2018 N1764/2018 заказчик указал на необходимость устранения предпринимателем в срок до 26.11.2018 нарушений исполнения контракта, оказав услуги по организации и проведению мероприятия по предмету контракта с учётом описания услуг, установленного техническим заданием; после устранения нарушений исполнения контракта подать документы об исполнении повторно (том дела 1, листы 46-47).
Письмом от 28.11.2018 N1723/2018 администрация предложила ответчику расторгнуть контракт по соглашению сторон, направив для подписания в срок до 04.12.2018 проект дополнительного соглашения от 28.11.2018 N1 (том дела 1, листы 50-52).
В своём ответе от 04.12.2018 (вх. N2062/2018 от 04.12.2018) исполнитель выразил отказ от расторжения контракта (том дела 1, лист 57).
Приведённое послужило основанием для обращения администрации с настоящим иском в суд.
Суд счёл предъявленное требование не подлежащим удовлетворению в свете следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
В силу пункта 2 поименованной нормы по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной (подпункт 1). Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Предъявляя требование о расторжении контракта в судебном порядке, администрация сослалась на существенное нарушение предпринимателем условий контракта, а именно: вопреки подпункту 6.2.1 пункта 6.2 контракта исполнитель оказал услуги по организации физкультурно-оздоровительного мероприятия для трёх команд (36 человек), а не для восьми команд (96 человек); ответчиком не соблюдены схемы построения команд для соревнований и изменение количества проведённых игр, фактически проведено лишь пять игр, чем нарушен подпункт 6.3.1 пункта 6.3 контракта. По мнению истца, именно предприниматель являлся организатором мероприятия по предмету контракта, а следовательно, на нём лежала обязанность обеспечить участие в этом мероприятии восьми детских команд.
В силу подпункта 8 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 N329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее - Закон N329-ФЗ) под организатором физкультурного мероприятия понимается юридическое или физическое лицо, по инициативе которого проводится физкультурное мероприятие и (или) которое осуществляет организационное, финансовое и иное обеспечение подготовки и проведения такого мероприятия.
В соответствии с пунктом 6 статьи 20 Закона 3329-ФЗ организация и проведение физкультурного мероприятия или спортивного соревнования осуществляются в соответствии с положением (регламентом) о таком физкультурном мероприятии или таком спортивном соревновании, утверждаемым его организаторами.
Решением Совета Гагаринского муниципального округа от 27.10.2016 N13 утверждено Положение об организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий на территории внутригородского муниципального образования города Севастополя Гагаринский муниципальный округ.
Исходя из пункта 1.2 названного Положения, последнее определяет порядок организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, включённых в календарный план официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, проводимых на территории внутригородского муниципального образования города Севастополя Гагаринский муниципальный округ за счёт средств бюджета МО Гагаринский округ МО.
В пункте 1.5 Положения закреплено, что организаторами официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, включённых в календарный план, являются:
- органы местного самоуправления МО Гагаринский МО в соответствии с основными направлениями деятельности, утверждёнными муниципальными программами и иными правовым актами;
- учреждения и организации, подведомственные органам местного самоуправления МО Гагаринский МО;
- аккредитованные спортивные федерации по видам спорта и физкультурно-спортивные объединения и организации, заключившие договор о сотрудничестве и письменное согласование с органами местного самоуправления МО Гагаринский МО, которые имеют проект положения о заявленных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятиях.
В данном случае проведение мероприятия по предмету контракта инициировано администрацией, включено последней в соответствующий календарный план, финансировалось за счёт средств бюджета МО Гагаринский округ МО.
Предприниматель привлечён истцом на основании контракта для обеспечения проведения мероприятия в качестве исполнителя.
Как уже приводилось выше, в соответствии с пунктом 6 технического задания в рамках оказания услуг по организации и проведении физкультурно-оздоровительного мероприятия "Весёлые футбольные старты" среди детских команд исполнитель проводит приём заявок на участие в мероприятии; привлекает судей в количестве не менее 4 человек на все эстафеты и игры, предусмотренные мероприятием; привлекает медицинского работника в количестве не менее 1 человека на все эстафеты и игры, предусмотренные мероприятием; арендует и предоставляет собственную игровую площадку на территории внутригородского муниципального образования города Севастополя Гагаринский муниципальный округ для проведения эстафет и игр в рамках мероприятия; приобретает соответствующие награды для участников мероприятия и соответствующие расходные материалы; в рамках информационного обеспечения исполнитель предоставляет заказчику для размещения на территории Гагаринского муниципального округа 20 плакатов с рекламой мероприятия, отвечающих установленным критериям, а также 300 флаеров с рекламой мероприятия.
Тем самым приведённый перечень не содержит обязанности именно исполнителя по поиску и набору команд в предусмотренном контрактом количестве. Наоборот, проведение мероприятия при участии конкретного количества команд (8) изначально закреплено не только в контракте, но и в соответствующем плане администрации. Суд дополнительно принимает во внимание, что истец в техническом задании утвердил не только количество команд, принимающих участие в мероприятии, но и требования к участникам мероприятия, к составу команд, условия проведения мероприятия.
Проанализировав выше поименованные нормы в совокупности с условиями контракта, суд констатирует, что предприниматель в рамках контракта не приобрёл статус организатора мероприятия по предмету контракту, а получил лишь отдельные организационные функции этого субъекта, делегированные ему администрацией как организатором физкультурного мероприятия и позволяющие обеспечить реализацию запланированного и финансируемого истцом мероприятия.
При таком положении суд не выявил со стороны ИП Сироты О.Г. вменённых ему заказчиком нарушений, служащих основанием для расторжения контракта в судебном порядке.
Более того, по смыслу главы 29 Гражданского кодекса Российской Федерации возможность расторжения договора предусмотрена только в отношении фактически заключённого и действующего договора, окончание договорных отношений в связи с истечением действия договора, которым они установлены, влечет невозможность применения к ним правил о расторжении договора, в силу их фактического отсутствия.
Как уже приводилось выше, в силу пункта 3.1 контракта последний действует с момента его подписания сторонами до 20.12.2018 включительно, а в части расчётов - до полного их исполнения сторонами.
Ввиду истечения срока действия контракта на момент рассмотрения спора и в отсутствие документов, подтверждающих продления такого срока, равно как и требований заказчика об исполнении контракта в полном объёме, не имеется правовых оснований для удовлетворения требований о его расторжении в судебном порядке.
То обстоятельство, что контракт действует в части расчётов до полного исполнения сторонами, не возобновляет срок действия контракта, а касается денежных обязательств обоих участников контракта. При этом вопрос о наличии либо отсутствии обязанности у заказчика по оплате оказанных исполнителем услуг в заявленном последним размере подлежит разрешению в рамках требования предпринимателя о взыскании с администрации задолженности по контракту.
Учитывая изложенное, суд отклонил притязания истца.
Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя
решил:
В иске местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя Гагаринского муниципального округа о расторжении муниципального контракта N0174300000418000038-0724768-01 на оказание услуг по организации и проведении физкультурно-оздоровительного мероприятия "Весёлые футбольные старты" среди детских команд, заключённого 14.09.2018 с индивидуальным предпринимателем Сирота Олегом Геннадиевичем, отказать.
Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья
Н.А. Морозова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
