Решение Арбитражного суда города Севастополя от 26 марта 2018 года №А84-4740/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 26 марта 2018 года Дело N А84-4740/2017
Резолютивная часть решения объявлена 20.03.2018.
Решение изготовлено в полном объеме 26.03.2018.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Татаренко Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эксплуатационная организация "Технотрон" (далее - ООО "ЭО "Технотрон", общество, заявитель; ул. Вакуленчука, 31-В, г. Севастополь, 299053)
об оспаривании решения Департамента приоритетных проектов развития города Севастополя (далее - Департамент ППР, государственный орган; ул. Ленина, д. 19, г. Севастополь, 299011),
при участии в деле заинтересованного лица Департамента экономики города Севастополя (далее - Департамент экономики; ул. Ленина, д. 2, г. Севастополь, 299011) и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Севастополя (ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011),
в присутствии в судебном заседании представителей:
от ООО "ЭО "Технотрон" - Луценко В.Г., Рапацкой В.О., Кузнецова Я.О.;
от Департамента ППР - Воробьёва А.А.;
от Департамента экономики - Воробьёва А.А.;
от Правительства Севастополя - Доденкова А.Ю.,
УСТАНОВИЛ:
В производстве Арбитражного суда города Севастополя (далее - суд) находится дело NА84-4740/2017 по заявлению ООО "ЭО "Технотрон" о признании незаконным решения Департамента ППР от 04.09.2017 N1871/17-01.01-23/ об отказе в заключении с заявителем договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне.
В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что у государственного органа отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения, в частности, по мотивам отсутствия у ООО "ЭО "Технотрон" прав на земельный участок, на котором инвестиционным проектом предусмотрено проведение проектно-изыскательских работ для строительства новых объектов и реконструкции существующего имущественного комплекса, поскольку указанное обстоятельство не входит в перечень требований, указанных в части 1 статьи 13 Федерального закона от 29.11.2014 N 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N377-ФЗ).
Представители заявителя в судебном заседании пояснили доводы, изложенные в заявлении, настаивают на незаконности оспариваемого решения государственного органа, просят удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель Департамента ППР и Департамента экономики высказал возражения относительно предъявленных требований по основаниям, приведенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, указав, что оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Представитель Правительства Севастополя обосновал свою позицию по делу, считает требования ООО "ЭО "Технотрон" не подлежащими удовлетворению.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
ООО "ЭО "Технотрон" зарегистрировано на территории города федерального значения Севастополя и состоит на налоговом учете в Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Севастополя с 04.03.2015.
17.02.2016 между Правительством Севастополя и ООО "ЭО "Технотрон" (участник) заключен договор N116 об условиях деятельности в свободной экономической зоне (СЭЗ) на территории города федерального значения Севастополя (далее - Договор N116), предметом которого является осуществление участником предпринимательской деятельности и иной деятельности в СЭЗ, в соответствии с условиями данного Договора, с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в СЭЗ, а также таможенной процедуры свободной экономической зоны.
В соответствии с пунктом 1.2 Договора N116 участник осуществляет следующие виды деятельности на территории СЭЗ: сдача внаем собственного недвижимого имущества (код ОКВЭД 70.20); управление недвижимым имуществом (код ОКВЭД 70.32); предоставление прочих услуг (код ОКВЭД 74.84).
Результатом деятельности участника на территории города Севастополя в соответствии с инвестиционной декларацией будет являться развитие предприятия в сфере оказания услуг по организации и проведению выставок и ярмарок, а также сдача в аренду недвижимого имущества (пункт 1.3 Договора N116).
Согласно пункту 1.4 Договора N116 общий объем капитальных вложений участника, предусмотренных инвестиционной декларацией, составляет не менее 4 580 000 рублей, которые будут направлены на приобретение объектов недвижимого имущества (зданий и сооружений), техническое перевооружение и модернизацию основных фондов приобретенных объектов недвижимого имущества (зданий и сооружений).
В силу пункта 3.2 Договора N116 этот договор заключен на срок существования СЭЗ, до 31.12.2039.
Согласно пункту 1.8 инвестиционной декларации от 05.02.2016, которая является неотъемлемой частью Договора N116, для реализации инвестиционного проекта будут приобретены в собственность здания и сооружения общей площадью 10 524,6 кв.м, а также предполагается аренда земельного участка площадью 6,4407 га, расположенные по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 1/10, ул. Вакуленчука, 31-В/1, 31-В/2, 31-В/3, 31-В/4.
04.03.2016 Министерством экономического развития Российской Федерации выдано Свидетельство серии А N000451 о включении юридического лица, индивидуального предпринимателя в единый реестр участников свободной экономической зоны, которым подтверждается внесение записи о регистрации ООО "ЭО "Технотрон" в качестве участника СЭЗ за регистрационным номером 92Б2016000115.
В целях реализации инвестиционного проекта заявителем были приобретены в собственность следующие объекты недвижимости:
здание цеха нестандартного оборудования производственных мастерских, общей площадью 1875,3 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 1/10;
здание склада металла, общей площадью 339,40 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Вакуленчука, 31-в/1;
здание склада ВКБу, общей площадью 354,10 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Вакуленчука, 31-в/2;
здание склада металла, общей площадью 348,70 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Вакуленчука, 31-в/2;
здание склада второго отдела, общей площадью 346,90 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Вакуленчука, 31-в/3;
здание склада химии, общей площадью 348,10 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Вакуленчука, 31-в/3;
здание склада химии, общей площадью 347,50 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Вакуленчука, 31-в/4;
здание склада первого отдела, общей площадью 349,20 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Вакуленчука, 31-в/4,
что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации от 25.04.2016 NN 91-91/001-91/001/035/2016-4/2, 91-91/001-91/001/035/2016-7/2, 91-91/001-91/001/035/2016-9/2, 91-91/001-91/001/035/2016-11/2, от 19.04.2016 NN 91-91/001-91/001/035/2016-13/2, 91-91/001-91/001/035/2016-16/2, 91-91/001-91/001/035/2016-19/2, 91-91/001-91/001/035/2016-21/2.
Как утверждает заявитель, указанные объекты недвижимости входят в единый технологический комплекс, связанный неразрывными производственными связями на земельном участке площадью 70 636 кв.м, который был сформирован и предоставлен решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся "Об отводе земельных участков под строительство" от 04.05.1971 N309 в бессрочное пользование предприятию почтовый ящик М-5803. Кроме того, помимо вышеперечисленных зданий складов и цеха, на земельном участке также расположены принадлежащие обществу "плоскостные" и иные сооружения, а именно: шестнадцать открытых площадок - складов для хранения материалов (в т.ч. лакокрасочных, стекла и металлопроката), общей площадью 12 682 кв.м; два навеса для хранения ЛВЖ, ГСМ и кислот, общей площадью 878,4 кв.м; емкость для хранения битума, площадью 120 кв.м; ограждение территории предприятия из инкерманских блоков, частично из железобетонных плит, длиной 977,10 кв.м; дорожное покрытие и тротуары, площадью 2200 кв.м.
В марте 2017 года ООО "ЭО "Технотрон" обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 1/10, площадью 70 636 кв.м.
В ноябре 2017 года заявитель уточнил границы образуемого земельного участка и представил на утверждение в уполномоченный орган новую схему расположения земельного участка площадью 60 478 кв.м.
Сопроводительным письмом от 29.08.2017 N58 ООО "ЭО "Технотрон" представило в Департамент ППР заявление о заключении договора об условиях деятельности в СЭЗ и инвестиционную декларацию от 28.08.2017, содержащую, в частности, следующие сведения:
цель инвестиционного проекта - проведение проектно-изыскательских работ для строительства новых объектов и реконструкции имущественного комплекса ООО "ЭО "Технотрон", направленных на создание производственно-выставочного центра и сопутствующих инфраструктурных объектов в городе федерального значения Севастополе (пункт 1.1);
виды деятельности, осуществляемые в рамках реализации инвестиционного проекта - деятельность заказчика-застройщика, генерального подрядчика (код ОКВЭД 71.12.2);
для реализации инвестиционного проекта предполагается аренда земельного участка площадью 7,06 га, расположенного по адресам: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 1, 1/10, ул. Вакуленчука, 31-В/1, 31-В/2, 31-В/3, 31-В/4. Земельный участок сформирован из земельного участка, который ранее был отведен предприятию почтовый ящик М-5803 решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся "Об отводе земельных участков под строительство" от 04.05.1971 N309. ООО "ЭО "Технотрон" является собственником объектов недвижимого имущества, в том числе зданий, строений и сооружений, расположенных на земельном участке площадью 7,06 га и имеет исключительное право на приобретение его в аренду в границах земельного участка при его образовании и в пределах его ограждения (подпункт "а" пункта 1.8, пункты 3.2, 3.3.6);
использование объектов недвижимости для реализации инвестиционного проекта не требуется. Будут произведены проектно-изыскательские работы для строительства имущественного комплекса общей площадью 25 069,6 кв.м (подпункт "б" пункта 1.8, пункты 3.2, 3.4);
предполагаемое место реализации проекта - земельный участок площадью 70,6 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 1, 1/10, ул. Вакуленчука, 31-В/1, 31-В/2, 31-В/3, 31-В/4. На земельном участке расположены следующие объекты: здание цеха нестандартного оборудования производственных мастерских, общей площадью 1875,3 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 1/10; здание склада металла, общей площадью 339,40 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Вакуленчука, 31-в/1; здание склада ВКБу, общей площадью 354,10 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Вакуленчука, 31-в/2; здание склада металла, общей площадью 348,70 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Вакуленчука, 31-в/2; здание склада второго отдела, общей площадью 346,90 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Вакуленчука, 31-в/3; здание склада химии, общей площадью 348,10 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Вакуленчука, 31-в/3; здание склада химии, общей площадью 347,50 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Вакуленчука, 31-в/4; здание склада первого отдела, общей площадью 349,20 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Вакуленчука, 31-в/4; шестнадцать открытых площадок - складов для хранения материалов (в т.ч. лакокрасочных, стекла и металлопроката), общей площадью 12 682 кв.м; два навеса для хранения ЛВЖ, ГСМ и кислот, общей площадью 878,4 кв.м; емкость для хранения битума, площадью 120 кв.м; ограждение территории предприятия из инкерманских блоков, частично из железобетонных плит, длиной 977,10 кв.м; дорожное покрытие и тротуары, площадью 2200 кв.м (пункт 3.2).
Письмом от 04.09.2017 N1871/17-01.01-23/ Департамент ППР отказал в заключении договора об условиях деятельности в СЭЗ с ООО "ЭО "Технотрон" на основании инвестиционной декларации от 28.08.2017, по следующим мотивам: в заявлении от 28.08.2017 N57 о рассмотрении возможности заключения второго договора об условиях деятельности в СЭЗ и прилагаемой к нему инвестиционной декларации, целью инвестиционного проекта определено проведение проектно-изыскательских работ для строительства новых объектов и реконструкции имущественного комплекса, направленных на создание производственно-выставочного центра и сопутствующих инфраструктурных объектов, для которого были заявлены объекты недвижимого имущества, находящиеся по адресам, идентичным указанным в инвестиционной декларации к Договору N116 и являющимися тем же имуществом; заявленный ОКВЭД 71.12.2 не соответствует цели инвестиционного проекта, так как подразумевает оказание сторонним организациям услуг с последующим получением оплаты. Для выполнения проектно-изыскательских работ в собственных целях заявителю достаточно привлечь специализированную организацию; у заявителя отсутствуют права на земельный участок площадью 70,6 га, что, в случае не выделения указанного участка, влечет риск невыполнения существенных условий договора об условиях деятельности в СЭЗ; в заявленном инвестиционном проекте имеется ряд признаков его фиктивности.
С целью устранения рисков невыполнения договора об условиях деятельности в СЭЗ и признаков фиктивности инвестиционного проекта, Департамент ППР признал возможным и целесообразным повторное обращение с заявлением о заключении второго договора об условиях деятельности в СЭЗ после окончания процедур оформления прав на земельный участок.
Обстоятельства принятого Департаментом ППР решения об отказе в заключении с ООО "ЭО "Технотрон" второго договора об условиях деятельности в СЭЗ в соответствии с инвестиционной декларацией от 28.08.2017 и стали основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.
Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования ООО "ЭО "Технотрон" не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Вместе с тем, суд учитывает, что исходя из содержания частей 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;
оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.
Особый правовой режим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, урегулированы Законом N377-ФЗ.
Исходя из статьи 2 Закона N377-ФЗ, особый правовой режим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя включает в себя особенности правового регулирования отношений в сферах привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, регулирования въезда в Республику Крым и город федерального значения Севастополь и выезда за пределы Республики Крым и города федерального значения Севастополя иностранных граждан, а также осуществления деятельности в области морского транспорта.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона N377-ФЗ лицо, намеревающееся получить статус участника свободной экономической зоны, должно быть зарегистрировано на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя, состоять на налоговом учете в налоговом органе, а также иметь инвестиционную декларацию, соответствующую требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.
Частью 2 статьи 13 Закона N377-ФЗ определено, что лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, представляет в высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя заявление в письменной форме о заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне (далее - заявитель) с приложением следующих документов: копии учредительных документов (для юридических лиц); копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; инвестиционная декларация по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно части 3 статьи 13 Закона N377-ФЗ инвестиционная декларация должна содержать следующие сведения: цель инвестиционного проекта; виды деятельности с учетом требований, установленных частями 2 и 3 статьи 12 настоящего Федерального закона; технико-экономическое обоснование инвестиционного проекта с указанием количества планируемых для создания рабочих мест и размера средней заработной платы; общий объем капитальных вложений, планируемый в рамках инвестиционного проекта и предусматривающий, в частности, объем капитальных вложений в первые три года с даты заключения договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне; график осуществления ежегодного объема капитальных вложений в первые три года реализации инвестиционного проекта; осуществление реализации инвестиционного проекта на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя.
По правилу части 8 статьи 13 Закона N377-ФЗ в случае, если инвестиционной декларацией предусматривается осуществление участником свободной экономической зоны объема капитальных вложений в сумме менее ста миллионов рублей, высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя в срок, не превышающий семи дней с даты подачи заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, осуществляет рассмотрение представленных заявителем документов и принимает решение о заключении с заявителем договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне или об отказе в заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне. В день принятия соответствующего решения высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя направляет заявителю подписанный договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне или решение об отказе в заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне с указанием мотивированных оснований такого отказа.
Решение об отказе в заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне принимается только в случаях несоответствия требованиям, указанным в части 1 статьи 13 Закона N377-ФЗ (часть 14 статьи 13 Закона N377-ФЗ).
Согласно части 15 статьи 13 Закона N377-ФЗ отказ в заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне может быть обжалован в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или в судебном порядке.
Как установлено судом, ООО "ЭО "Технотрон" имеет статус участника СЭЗ и в соответствии с Договором N116 осуществляет на территории города Севастополя следующую предпринимательскую деятельность с применением особого правового режима: сдача внаем собственного недвижимого имущества (код ОКВЭД 70.20); управление недвижимым имуществом (код ОКВЭД 70.32); представление прочих услуг (код ОКВЭД 74.84).
Целью капитальных вложений заявителя, предусмотренных инвестиционной декларацией от 05.02.2016, является приобретение объектов недвижимого имущества и сооружений, расположенных по адресам: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 1/10, ул. Вакуленчука, 31-В/1, 31-В/2, 31-В/3, 31-В/4, их техническое перевооружение и модернизация основных фондов.
Для реализации инвестиционного проекта по Договору N116 предполагается аренда земельного участка площадью 6,4407 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 1/10, ул. Вакуленчука, 31-В/1, 31-В/2, 31-В/3, 31-В/4.
Целью инвестиционного проекта согласно второй представленной заявителем инвестиционной декларации от 28.08.2017 является проведение проектно-изыскательских работ для строительства новых объектов и реконструкции имущественного комплекса ООО "ЭО "Технотрон". Вид деятельности, осуществляемый в рамках реализации инвестиционного проекта - деятельность заказчика-застройщика, генерального подрядчика (код ОКВЭД 71.12.2).
Для реализации инвестиционного проекта согласно инвестиционной декларации от 28.08.2017 предполагается аренда земельного участка площадью 7,06 га, расположенного по адресам: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 1, 1/10, ул. Вакуленчука, 31-В/1, 31-В/2, 31-В/3, 31-В/4.
В положениях статьи 1 Градостроительного кодекса РФ содержится понятие застройщика, под которым понимается физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.
Частью 1 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ установлено, что инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.
В силу части 2 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий.
Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка (часть 1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ).
С учетом изложенных требований градостроительного законодательства суд признает, что проведение проектно-изыскательских работ (инженерные изыскания, подготовка проектной документации) возможно только застройщиком соответствующего земельного участка, то есть его правообладателем.
В рассматриваемом случае ООО "ЭО "Технотрон" правообладателем земельного участка площадью 7,06 га, расположенного по адресам: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 1, 1/10, ул. Вакуленчука, 31-В/1, 31-В/2, 31-В/3, 31-В/4, не является, а поэтому не вправе осуществлять на данном земельном участке градостроительную деятельность (в том числе проведение инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования).
Земельный участок площадью 7,06 га, расположенный по адресам: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 1, 1/10, ул. Вакуленчука, 31-В/1, 31-В/2, 31-В/3, 31-В/4, в установленном порядке образован не был. Доводы заявителя об обратном, со ссылкой на решение исполнительного комитета Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся "Об отводе земельных участков под строительство" от 04.05.1971 N309, не могут быть приняты судом, поскольку из указанного решения следует, что предприятию почтовый ящик М-5803 отведен земельный участок площадью 7,35 га под строительство зоны отдыха со спортивными площадками.
При этом доказательства того, что именно на этом участке располагаются принадлежащие обществу объекты капитального строительства производственного назначения, в материалах дела отсутствуют.
Не представлено заявителем и доказательств того, что ОАО "Севастопольский Маяк" является правопреемником предприятия почтовый ящик М-5803.
Суд соглашается с доводами государственного органа о том, что фактически целью представления заявителем второй инвестиционной декларации от 28.08.2017 является фиксация и признание городом Севастополя, до определения в установленном порядке площади земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих ООО "ЭО "Технотрон" объектов недвижимости, права общества на приобретение в аренду земельного участка именно площадью 7,06 га.
Так, исходя из положений Закона N377-ФЗ, инвестиционная декларация является неотъемлемой частью договора об условиях деятельности в СЭЗ, а поэтому является обязательной для сторон этого договора.
Как установлено судом, в инвестиционной декларации заявителя от 28.08.2017 зафиксирован следующий юридически значимый факт: земельный участок площадью 7,06 га, расположенный по адресам: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 1, 1/10, ул. Вакуленчука, 31-В/1, 31-В/2, 31-В/3, 31-В/4, сформирован из земельного участка, который ранее был отведен предприятию почтовый ящик М-5803 решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся "Об отводе земельных участков под строительство" от 04.05.1971 N309. ООО "ЭО "Технотрон" является собственником объектов недвижимого имущества, в том числе зданий, строений и сооружений, расположенных на земельном участке площадью 7,06 га и имеет исключительное право на приобретение его в аренду в границах земельного участка при его образовании и в пределах его ограждения (подпункт "а" пункта 1.8, пункты 3.2, 3.3.6).
Таким образом, по оценке суда, заключение городом Севастополя в лице Департамента ППР договора об условиях деятельности заявителя в СЭЗ на основании инвестиционной декларации от 28.08.2017 фактически предопределит результат рассмотрения уполномоченным органом вопросов о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих ООО "ЭО "Технотрон" объектов недвижимости, а также о предоставлении обществу этого земельного участка в аренду.
Иное решение уполномоченного органа, например об определении площади земельного участка исключительно в границах под принадлежащими ООО "ЭО "Технотрон" объектами недвижимости, то есть без учета указанных заявителем в декларации шестнадцати открытых площадок - складов для хранения материалов (в т.ч. лакокрасочных, стекла и металлопроката), общей площадью 12 682 кв.м, двух навесов для хранения ЛВЖ, ГСМ и кислот, общей площадью 878,4 кв.м, емкости для хранения битума, площадью 120 кв.м, ограждения территории предприятия из инкерманских блоков, частично из железобетонных плит, длиной 977,10 кв.м, дорожного покрытия и тротуаров, площадью 2200 кв.м, будет противоречить инвестиционной декларации от 28.08.2017 и может повлечь обоснованные притязания заявителя к Департаменту ППР в рамках соответствующего договора об условиях деятельности в СЭЗ.
Кроме того, суд учитывает, что решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 04.09.2017 N28548/05-05-21/17 заявителю было отказано в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 7,06 га, что свидетельствует о невозможности предоставления обществу земельного участка именно в тех границах, которые указаны в инвестиционной декларации от 28.08.2017 (пункты 1.8, 3.2, 3.3.5, 3.3.6, 3.3.8).
На основании изложенного, учитывая задекларированную заявителем цель инвестиционного проекта - проведение проектно-изыскательских работ на земельном участке, правообладателем которого общество не является, а также наличие не разрешенных в установленном порядке вопросов об определении площади земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих ООО "ЭО "Технотрон" объектов недвижимости, и о предоставлении этого участка обществу, суд пришел к выводу о законности и обоснованности принятого Департаментом ППР решения об отказе в заключении договора об условиях деятельности в СЭЗ на основании инвестиционной декларации от 28.08.2017, а также об отсутствии нарушения оспариваемым решением государственного органа прав и законных интересов ООО "ЭО "Технотрон" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Следовательно, требования общества удовлетворению не подлежат.
Суд также поддерживает позицию государственного органа о возможности и целесообразности повторного обращения общества с заявлением о заключении второго договора об условиях деятельности в СЭЗ после окончания процедур оформления его прав на соответствующий земельный участок.
По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на ООО "ЭО "Технотрон".
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать полностью в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Эксплуатационная организация "Технотрон" об оспаривании решения Департамента приоритетных проектов развития города Севастополя об отказе в заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне с обществом с ограниченной ответственностью "Эксплуатационная организация "Технотрон", изложенного в письме от 04.09.2017 N1871/17-01.01-23/.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка