Решение Арбитражного суда города Севастополя от 16 января 2018 года №А84-4732/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2018 года Дело N А84-4732/2017
Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2017 года
Полный текст решения изготовлен 16 января 2017 года*
________________
* Текст документа соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.
при участии:
от заявителя - Мыхашула Е.И., доверенность N92-01-54 от 29.12.2017;
от привлекаемого лица - не явился.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Многоотраслевое предприятие "Универсалсервис",
УСТАНОВИЛ:
13.12.2017 в Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - административный орган, Управление) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Многоотраслевое предприятие "Универсалсервис" (далее - ООО "Многоотраслевое предприятие "Универсалсервис", Общество) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Заявление мотивировано выявлением административным органом факта неисполнения ООО "Многоотраслевое предприятие "Универсалсервис" предписания административного органа N92-02-0577-040401-0114-0029 от 05.05.2017 об устранении нарушений, допущенных в ходе производства реконструкции объекта капитального строительства "Реконструкция временного рынка по ул. Хрюкина под торговый центр", расположенного по адресу: ул. Хрюкина 1, г. Севастополь, которые не были устранены после получения указанного предписания.
Определением Арбитражного суда города Севастополя от 13.12.2017 указанное заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу NА84-4732/2017 и назначено предварительное судебное заседание на 25.12.2017.
Определением суда от 25.12.2017 дело назначено к судебному разбирательству на 15.01.2018.
В итоговое судебное заседание 15.01.2018 явился представитель административного органа. Представитель Общества в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен в установленном законом порядке - заказной корреспонденцией- заблаговременно, о чем свидетельствуют почтовые уведомления о вручении почтовой корреспонденции суда: определение о принятии заявление к производству и назначении предварительного судебного заседания на 25.12.2017 вручено Обществу 18.12.2017, определение о назначении судебного разбирательства на 11.01.2018 вручено 28.12.2017.Сведения о причинах неявки представителя привлекаемого лица отсутствуют. Каких-либо сведений о невозможности рассмотрения дела без его участия, ходатайств об отложении судебного разбирательства привлекаемым лицом в суд не подано.
При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в его отсутствие (часть 3 статьи 156 АПК РФ).
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
С учётом вышеприведенных норм процессуального законодательства, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителя привлекаемого лица по имеющимся в деле материалам, что согласуется со статьями 137, 156 АПК РФ.
Представитель административного органа в судебном заседании просила заявление рассмотреть заявление в отсутствие представителя Общества, заявленные требования удовлетворить и привлечь ООО "Многоотраслевое предприятие "Универсалсервис" к административной ответственности. Вопрос о мере наказания оставила на рассмотрение суда.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя в период с 25.04.2017 по 05.05.2017 проведена программная выездная проверка общества с ограниченной ответственностью "Многоотраслевое предприятие "Универсалсервис", по строительству объекта капитального строительства - "Реконструкция временного рынка по ул. Хрюкина под торговый центр" расположенного по адресу: ул. Хрюкина, 1, г. Севастополь (далее - объект капитального строительства).
При проведении проверки административным органом выявлены следующие нарушения:
- до начала выполнения основных работ не выполнен перенос ограждения платной автостоянки и демонтаж капитального строения с количеством этажей - 2 этажа, чем нарушены требования проектной документации, шифр 03-04- 1-ПЗ, лист 13;
- отдельные участки ограждения строительной площадки выполнены высотой 1,0м-1,4м, чем нарушены требования проектной документации, шифр 03-04-1-ПЗ, лист 13, ГОСТ 23407-78, а также требования пункта 6.2.2 СНиП 12-03-2001 "Безопасностьтруда в строительстве. Часть 1. Общие требования";
- на строительной площадке отсутствует оборудованный пункт мойки колес согласно Постановления Правительства Севастополя N 34-ПП от 23.01.2015, чем нарушены требования пункта 6.2.7 Свода правил СП 48.13330.21.2011 "Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004";
- строительная площадка, участки работ и рабочие места, проезды и подходы к ним в темное время суток не обеспечены освещением, не оборудованы предупреждающими знаками в соответствии с требованиями государственных стандартов, действующих норм и правил, чем нарушены требования пункта 6.2.2 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", и Постановления "Об утверждении Требований к размещению и содержанию ограждений строительных площадок, строительных сеток на фасадах зданий в городе Севастополе и эскизов типовых ограждений строительных площадок" от 10.06.2015 N 492-ПП;
За время проведения проверки установлено, что строительные работы на объекте с 2008 года по настоящий день не возобновлены и во время проведения настоящей проверки не выполнялись.
- выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов, характера нарушений; лиц, допустивших нарушения).
По результатам данной проверки Управлением составлен акт проверки N 92-07-0577-030401-0114-0114 органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица от 05.05.2017, выдано предписание N92-02-0577-040401-0114-0029 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 05.05.2017 (далее - предписание).
Указанным предписанием ООО "Многоотраслевое предприятие "Универсалсервис" предписано:
- с момента получения настоящего предписания прекратить производство строительных работ на объекте капитального строительства.
- до начала возобновления строительных работ проверить возможность использования данного основания на 9-ти бальное сейсмическое воздействие, при невозможности и отрицательном экономическом расчете произвести демонтаж выполненных конструкций фундаментов.
- до начала возобновления строительных работ расчистить навал грунта и предъявить конструкции фундаментов к визуальному осмотру.
- после устранения нарушений составить соответствующий акт, который предоставить в Севгосстройнадзор по адресу: ул. Пушкина, 2, г. Севастополь 99011, каб. 29.
- строительные работы на объекте капитального строительства возобновить после проведения Севгосстройнадзором внеплановой проверки исполнения настоящего предписания при условии составления акта об устранении нарушений в полном объеме.
Предписание N92-02-0577-040401-0114-0029 от 05.05.2017 вручено представителю по доверенности ООО "Многоотраслевое предприятие "Универсалсервис" Шандривскому Ю.Я. 05.05.2017, о чем имеется отметка и подпись указанного лица.
В период с 24.10.2017 по 30.10.2017 Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя проведена внеплановая выездная проверка по проверке выполнения требований предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства - "Реконструкция временного рынка по ул. Хрюкина под торговый центр" расположенного по адресу: ул. Хрюкина, 1, г. Севастополь.
В ходе проведения проверки исполнения требований предписания установлено следующее:
- на момент проверки не предоставлен отчет о проверке возможности использования данного основания на 9-ти бальное сейсмическое воздействие;
- на момент проверки не расчищен навал грунта для предъявления конструкции фундаментов к визуальному осмотру;
- после устранения нарушений не составлен соответствующий акт и не предоставлен в Управление по адресу: ул. Пушкина, 2, г. Севастополь 299011, каб. 29.
- извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства в Управление не поступало, в установленном порядке общего делопроизводства Управление в документах не регистрировалось.
По факту выявленного правонарушения в отношении ООО "Многоотраслевое предприятие "Универсалсервис" главным специалистом-экспертом отдела государственного строительного надзора Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя Боднарчук Е.Е. в присутствии законного представителя ООО "Многоотраслевое предприятие "Универсалсервис" -генерального директора Каштановой И.А. составлен протокол об административном правонарушении N 92-02-0557-060101 - 0309-0217 по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Считая, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19. 5 КоАП РФ, Управление, в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении указанного лица к административной ответственности.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Многоотраслевое предприятие "Универсалсервис" к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N294-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 2 Закона N294-ФЗ государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Исходя из содержания указанной нормы проверка является основной формой государственного контроля (надзора).
Проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий но контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (пункт 6 статьи 2 Закона N294-ФЗ)
Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе, при осуществлении государственного строительного надзора.
Согласно ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона N 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В частности, в п. 1 ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок. Подпунктом "а" п. 3 ч. 5 этой же статьи установлено, что основанием для проведения проверки является, в том числе, программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора.
В соответствии с пунктами 8, 9, 11 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с ч . 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.
Проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор (далее - должностное лицо органа государственного строительного надзора) в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в части 6 статьи 52 и части 3 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 N 1129 утвержден Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (РД-11-04-2006, в ред., действующей на момент проверки) (далее -Порядок проведения проверок).
Настоящий Порядок устанавливает требования к проведению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора (далее - орган государственного строительного надзора), проверок соответствия выполненных при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - проверки) и оформлению результатов таких проверок, а также требования, предъявляемые к выдаче заключений о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - заключение) или принятию решения об отказе в выдаче такого заключения (далее - решение об отказе в выдаче заключения).
Согласно пунктам 5, 6, 9 указанного Порядка застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за 7 рабочих дней до начала осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, направляет в орган государственного строительного надзора извещение (по образцу, приведенному в Приложении N 2 к настоящему Порядку) о начале таких работ с приложением документов, предусмотренных частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Извещение, указанное в пункте 5 настоящего Порядка, с прилагаемыми к нему документами является основанием для разработки должностным лицом органа государственного строительного надзора программы проведения проверок (по образцу, приведенному в Приложении N 3 к настоящему Порядку) в течение 7 рабочих дней с даты получения такого извещения.
Перед началом проверки, но не позднее чем за 3 рабочих дня до ее проведения, должностное лицо органа государственного строительного надзора уведомляет застройщика или заказчика о проведении проверки посредством телефонной, факсимильной или электронной связи.
Аналогичные положения закреплены в п.п.3.5.6, 3.5.7, 3.5.1.7 Административного регламента по исполнению государственной функции "Осуществление государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства", утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 17.06.2014 N 17.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что орган государственного строительного надзора вправе проводить плановые (программные) проверки на основании программы проверок, разрабатываемой органом государственного строительного надзора.
Как уже указывалось, по результатам данной проверки Управлением составлен акт проверки N 92-07-0577-030401-0114-0114 органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица от 05.05.2017 и выдано предписание N92-02-0577-040401-0114-0029 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 05.05.2017
Проверка проведена в присутствии представителя Общества Шандривского Ю.Я., полномочия которого определены доверенностью от 27.04.2017. Указанное лицо, в частности, 20.04.2017 ознакомлено с распоряжением о проведении проверки, ему же вручена копия акта проверки и предписание от 05.05.2017. Факт наличия полномочий у представителя ООО "Многоотраслевое предприятие "Универсалсервис" согласно доверенности от 27.07.2017, его участия в плановой (программной) проверке привлекаемым лицом не оспаривается, также в рамках судебного разбирательства по данному делу не оспаривается законность проведения плановой (программной) проверки и ее результаты: акт проверки подписан без замечаний, результаты проверки ни в административном ни в судебном порядке Обществом не оспаривались.
Из материалов дела следует, что предписание N92-02-0577-040401-0114-0029 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 05.05.2017 было вручено Обществу в лице уполномоченного представителя 05.05.2017.
В связи с не предоставлением Обществом информации об исполнении предписания от 05.05.2017 Управлением издано распоряжение (приказ) N92-02-0577-010101-0309 от 18.10.2017 о проведении внеплановой выездной проверки исполнения обществом с ограниченной ответственностью "Многоотраслевое предприятие "Универсалсервис" предписания Управления от 05.05.2017. Уведомление о проведении указанной проверке вручено законном представителю Общества Каштановой И.А. 18.10.2017. Результаты указанной проверки, проведенной с участием уполномоченного доверенностью от 27.07.2017 представителя Общества Ильина А.В., отражены в Акте проверки N92-02-0577-030101-0309/0295. Копия акта проверки вручена представителю общества с ограниченной ответственностью "Многоотраслевое предприятие "Универсалсервис" по доверенности Ильину А.В., о чем имеется соответствующая отметка в акте.
Согласно акту проверки от 30.01.2017 выявлен факт невыполнения ООО "Многоотраслевое предприятие "Универсалсервис" требований предписания Управления N92-02-0577-040401-0114-0029 от 05.05.2017 об устранении нарушений, допущенных в ходе производства реконструкции объекта капитального строительства "Реконструкция временного рынка по ул. Хрюкина под торговый центр", расположенного по адресу: ул. Хрюкина 1, г. Севастополь в полном объеме, чем нарушены требования части 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Акт внеплановой выездной проверки подписан Обществом без замечаний, законность проведения внеплановой выездной проверки и ее результаты Обществом не оспаривались.
Согласно п.1.ч. 2 ст. 10 Закона N294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
Истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований предусмотрено в качестве основания проведения органом внеплановой проверки подпунктом "в" пункта 3 части 5 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ, части 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ. в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, выдача предписания является обязанностью должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводивших проверку.
Таким образом, нарушений действующего законодательства при проведении административным органом плановой (программной) проверки и внеплановой выездной проверки, по результатам которой в отношении ООО "Многоотраслевое предприятие "Универсалсервис" административным органом 21.11.2017 составлен протокол об административном правонарушении, в данном деле судом не установлено.
Кроме того, о признании Обществом факта допущенных нарушений свидетельствует следующее.30.10.2017 по результатам внеплановой выездной проверки исполнения предписания от 05.05.2017, Управлением Обществу вынесено предписание N92-02-0577-040102-0309-0118, которым ООО "Многоотраслевое предприятие "Универсалсервис" предписано:
-с момента получения настоящего предписания прекратить производство строительных работ на объекте капитального строительства.
- до начала возобновления строительных работ проверить возможность использования данного основания на 9-ти бальное сейсмическое воздействие, при невозможности и отрицательном экономическом расчете произвести демонтаж выполненных конструкций фундаментов.
- до начала возобновления строительных работ расчистить навал грунта и предъявить конструкции фундаментов к визуальному осмотру.
- после устранения нарушений составить соответствующий акт, который предоставить в Севгосстройнадзор по адресу: ул. Пушкина, 2, г. Севастополь 99011, каб. 20.
Таким образом, указанное предписание содержит требования, ранее указанные в предписании от 05.05.2017, исполнение которого являлось целью и основанием проведения внеплановой выездной проверки.
19.12.2017 Обществом в Управление представлено извещение N275-03-0577 от 19.12.2017 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства во исполнение предписания N92-02-0577-040102-0309-0118 от 30.10.2017.
Усмотрев в действиях ООО "Многоотраслевое предприятие "Универсалсервис" признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ, Управлением инициирован вопрос о привлечении Общества к административной ответственности.
02.11.2017 уполномоченному доверенностью от 27.07.2017 представителю Общества Ильину А.В. вручено уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, 21.11.2017 протокол N92-02-0557-060101-0309-0217 был составлен в присутствии генерального директора Общества Каштановой И.А. и подписан последней без замечаний.
В силу ст. 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением законных предписаний уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
С объективной стороны, данное правонарушение характеризуется невыполнением в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Субъектом правонарушения, квалифицируемого по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, являются граждане; лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; должностные лица, а также юридические лица.
В свою очередь, отношения в сфере территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
Согласно пункта 10 статьи 1 ГрК РФ, объектом капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Согласно частей 1, 2 статьи 53 ГрК РФ, строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.
Как усматривается из материалов дела, ООО "Многоотраслевое предприятие "Универсалсервис" в установленный органом срок не исполнило требования предписания N 92-02-0577-040401-0114-0029 от 05.05.2017. В связи с чем, административным органом был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО ""Многоотраслевое предприятие "Универсалсервис".
Доказательств обратного ООО ""Многоотраслевое предприятие "Универсалсервис" в суд не представлены, возражений относительно удовлетворения требований административного органа им не заявлено.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Каких-либо доказательств в понимании статьи 64 АПК РФ, свидетельствующих о своевременном выполнении предписания Управления лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалы дела представлено не было. Вследствие чего, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, допущенных со стороны Управления, исключающих привлечение ООО "Многоотраслевое предприятие "Универсалсервис" к административной ответственности, судом не установлено.
Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя является отраслевым органом исполнительной власти города Севастополя, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за соблюдением требований в сфере градостроительной деятельности, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством города Севастополя, в соответствии с Постановление Правительства Севастополя от 05.12.2016 N 1154-ПП "Об утверждении Положения об Управлении государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя и признании утратившим силу постановления Правительства Севастополя от 17.03.2015 N 185-ПП "Об утверждении Положения об Управлении государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя".
Оснований для признания совершенного ООО "Многоотраслевое предприятие "Универсалсервис" правонарушения малозначительным в понимании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.
В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности установлен в течение 1 года со дня совершения административного правонарушения.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016 N305-АД-16-9927, от 31.08.2016 N 305-АД16-9927 по делу N А40-239932/2015, определении ВС РФ от 15.09. 2017 N 304-АД17-12207 по делу N А46-18336/2017 и подтверждается пунктом 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016).
В этой связи, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения ООО "Многоотраслевое предприятие "Универсалсервис" к административной ответственности не истек.
Нарушений порядка производства по делам об административных правонарушениях в отношении ООО "Многоотраслевое предприятие "Универсалсервис", в том числе в части порядка составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, судом не установлено.
Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ на указанный состав административного правонарушения не распространяются в силу прямого запрета (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).
Таким образом, с учетом обстоятельств дела, степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности, принимая во внимание то, что правонарушение совершено впервые, отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено, суд полагает необходимым применить административное взыскание в минимальном размере, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000,00 (пятьдесят тысяч) рублей.
Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
В силу статей 202-206 АПК РФ заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Судебные издержки по делу отсутствуют.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
1.Заявленные требования Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя удовлетворить.
2.Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Многоотраслевое предприятие "Универсалсервис" (место регистрации: г. Севастополь, ул. Новороссийская, д.62, 299011, ОГРН 1149204071334; ИНН 9204509515; дата присвоения ОГРН - 29.12.2014) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по г. Севастополю (Севгосстройнадзор л/с 04742200340)
ИНН 9204002130 КПП 920401001
Банк олучателя: Отделение по г. Севастополю Центрального банка РФ
БИК 046711001
Счет 40101810167110000001
Назначение платежа: Штраф по решению суда по делу N А84-4732/2017.
КБК 820 1 16 90020 02 0000 140
ОКТМО 67000000.
Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья А.Ю. Александров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка