Решение Арбитражного суда города Севастополя от 12 апреля 2019 года №А84-473/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 12 апреля 2019 года Дело N А84-473/2019
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства дело NА84-473/19
По иску Государственного бюджетного учреждения "Дирекция капитального строительства" (299053, г. Севастополь, ул. Вакуленчука 33В, оф. 204, ОГРН 1149204015058, ИНН 9204007681, дата регистрации 26.08.2014)
к Обществу с ограниченной ответственностью "Стройпроект" (355008, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Гражданская, 8, офис 302, ОГРН 1132651031556, ИНН 3635825858, дата регистрации 30.05.2014)
о взыскании денежных средств 160338,20 руб
УСТАНОВИЛ:
Государственное бюджетное учреждение "Дирекция капитального строительства" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Обществу с ограниченной ответственностью Обществу с ограниченной ответственностью "Стройпроект" о взыскании 160338,20 руб.
Определением суда от 08.02.2019 исковое заявление принято к производству суда с рассмотрением в порядке упрощенного производства.
Согласно отчёту о публикации судебных актов, определение о принятии искового заявления к производству с рассмотрением в порядке упрощённого производства от 08.02.2019 размещено арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", копии определения направлены сторонам в порядке статьи 121 АПК РФ.
Ответчик представил суду возражения на иск, указав на несогласие заявленными требованиями, просил в иске отказать.
Дело рассмотрено судом в порядке упрощённого производства без вызова сторон по истечении сроков, установленных судом для представления сторонами доказательств и иных документов.
Решение принято 15.03.2018 путем подписания резолютивной части.
21.03.2019 в суд поступило заявление истца о составлении мотивированного решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
21.11.2017 года между истцом (далее - Государственный заказчик, Заказчик) и ООО "Стройпроект" (далее - Исполнитель) заключен Государственный контракт N9-ПИР/2017 на оказание услуги по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Спасательная станция на пляже Песочный" (далее - Контракт).
Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик принял на себя обязательство по заданию Заказчика в установленный Контрактом срок разработать проектно-сметную документацию по Объекту, разработать проектную и рабочую документации, сводный сметный расчет и локальный сметный расчет, получить положительное заключение государственной экспертизы документации, передать ее Заказчику, а Заказчик обязался принять и оплатить результат работ в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.
Согласно пункту 1.2 Контракта Исполнитель оказывает Услуги в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области проведения инженерных изысканий, проектирования и строительства, Заданием на проектирование (приложение N 1 к Контракту), передаваемыми Государственным заказчиком исходными данными и иными условиями Контракта. Результат услуг должен отвечать требованиям законодательства, действующего в момент приемки Заказчиком услуг.
Согласно п. 1.4 Контракта, результатом услуг является разработанная техническая документация: проектная документация, согласованная со всеми заинтересованными сторонними организациями с положительными заключениями Государственной экспертизы; результаты инженерных изысканий с положительными заключениями Государственной экспертизы, сметная документация с положительными заключениями Государственной экспертизы о достоверности сметной стоимости, рабочая документация (в случае необходимости), согласованная со всеми заинтересованными сторонними организациями и отвечающие по составу и содержанию требованиям нормативно-правовых актов РФ и региональным нормам градостроительства и проектирования.
Цена контракта составила 7200000 руб. (п. 2.1 Контракта).
Согласно пункту 4.1 Контракта конечный срок выполнения работ 30.06.2018.
Пунктом 3.3.1 Контракта предусмотрена обязанность Подрядчика выполнить работы по Контракту в соответствии с заданием па проектирование (приложение N 1 к Контракту), условиями Контракта, законодательством Российской Федерации в сроки, определенные графиком приложение N 2 к Контракту).
Графиком установлены сроки выполнения отдельных этапов работ:
инженерные изыскания - до 10.02.2018;
проектная документация - до 20.04.2018;
государственная экспертиза - до 20.06.2018;
рабочая документация - до 30.06.2018.
Подпунктом 3.2.3 пункта 3.2 Контракта установлено, что Государственный заказчик обязан передать Исполнителю имеющиеся в его распоряжении документы и материалы, необходимые для выполнения Услуг по настоящему контракту.
Пунктом 2.14 "Исходные данные" перечня основных требований Задания на проектирование (Приложение N1 к государственному контракту от 21.11.2017 N9-ПИР/2017) установлено, что сбор исходных данных, необходимых для разработки проектной документации, Заказчик осуществляет самостоятельно при содействии Исполнителя.
Подрядчиком переданы Заказчику материалы инженерных изысканий, что подтверждается накладной от 10.02.2018 N 1 и промежуточным актом приемки выполненных работ от 27.03.2018 на сумму 2 052 000,00 руб., проектная документация, что подтверждается накладной от 08.05.2018 N 2 и актом приемки выполненных работ от 08.05.2018 на сумму 2 148 000,00 руб.
Пунктом 8.4 Контракта установлена обязанность Исполнителя сопровождать и оплачивать проведение государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий.
В соответствии с пунктом 8.5.1 Контракта Исполнитель представляет проектную документацию и материалы инженерных изысканий, сметную документацию (в том числе сметы на строительные работы и сметы на проектно-изыскательские работы) в органы государственной экспертизы на основании трехстороннего договора между учреждением экспертизы, Заказчиком и Подрядчиком, который оплачивает услуги экспертизы; участвует в рассмотрении проектной и сметной документации, материалов инженерных изысканий в органах государственной экспертизы; в процессе выполнения государственной экспертизы в установленный срок вносит в материалы инженерных изысканий, проектную и сметную документацию необходимые изменения для оперативного устранения недостатков по замечаниям органов государственной экспертизы, органов государственной экологической экспертизы.
Истец в исковом заявлении указал, что, в установленный контрактом срок положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации и результатам инженерных изысканий (20.06.2018), а также положительное заключение о достоверности сметной стоимости строительства объекта не были получены. Вследствие чего не было исполнено обязательство по разработке рабочей документации (30.06.2018).
11.01.2019 истец направил в адрес ответчика претензию N63 о взыскании неустойки, исходя из нарушения исполнителем промежуточного и конечного срока выполнения работ, установленных контрактом, согласно п. 9.10 Контракта в общем размере 160338,20 руб.
В связи с неуплатой пени за нарушение ответчиком срока выполнения этапов работ, а также срока государственного контракта, истец обратился с иском в суд о взыскании пени.
Ответчик в отзыве на иск возражал относительно начисления неустойки истцом, исходя из того, что просрочка исполнения обязательств исполнителем была обусловлена несвоевременным получением Государственным заказчиком технических условий.
Судом также было установлено, что 26.02.2018 ООО "Стройпроект" были представлены в ГБУ "Дирекция КС" окончательные нагрузки по объекту проектирования (исх.N 686, 688) с просьбой выдать технические условия на электроснабжение и на подключение к сетям водоснабжения и канализации.
При этом, Технические условия для присоединения к электрическим сетям выданы ООО "Севастопольэнерго" от 26.04.2018 за N 0804-18, то есть, получены ГБУ "Дирекция КС" с задержкой на 59 дней.
19.06.2018 (письмо исх. N 762 от 19.062018), 30.07.2018 (письмо исх. N 797 от 30.07.2018), 15.08.2018 (письмо исх. N 818 от 15.08.2018), ООО "Стройпроект" повторно обращалось к ГБУ "Дирекция КС" с просьбой о выдаче постоянных технических условий на водоснабжение и водоотведение
21.08.2018 ГБУ "Дирекция КС" обратилось к ГУПС "Водоканал" с целью получения технических условий на водоснабжение и водоотведение (исх. N 6746 от 21.08.2018).
23.08.2018 технические условия на водоснабжение и водоотведение N 21/8-10868 были выданы ГУПС "Водоканал", то есть, получены ГБУ "Дирекция КС" с задержкой на 178 дней.
Ответчик в отзыве указал, что несвоевременное получение Государственным заказчиком технических условий обусловило невозможность выполнения Исполнителем в сроки, обусловленные Контрактом, этапа работ по предоставлению Заказчику проектной документации, по направлению документации на государственную экспертизу, а также выполнение рабочей документации.
В отзыве ответчик заявил ходатайство о привлечении в качестве третьего лица - ГКУ Севастополя "Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты Севастополя".
Указанное ходатайство оставлено судом без удовлетворения исходя из того, что ответчик не представил доказательств того, что принятый по результатам рассмотрения дела судебный акт может повлиять на права и обязанности указанного лица, по отношению к одной из сторон.
В отзыве ответчик также заявил ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.
В силу части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным главой 29 АПК РФ, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:
- порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;
- необходимо провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;
- заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.
Ответчиком не были приведены доводы в обоснование перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, в связи с чем данное ходатайство было оставлено судом без удовлетворения
Изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании неустойки, исходя из следующего.
В силу ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
На основании статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат и оплатить его.
Согласно положений статей 758, 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных работ проектировщик обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат; подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика. По договору подряда на выполнение проектных работ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию (ст. 760 ГК РФ).
Как следует из материалов дела, сторонами заключен государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд, правоотношения по которому регламентированы Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Государственный контракт или муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, с учетом положений настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе, приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с ч. ч. 1, 4, 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт).
В соответствии с п. 8 ст. 3 Закона N 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.
Существенным условием договора подряда является срок выполнения работ.
Согласно п.1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами (п.4 ст.753 ГК РФ).
В соответствии со статьями 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В статье 329 ГК РФ предусмотрены способы обеспечения исполнения обязательств, в том числе и пени.
На основании статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан уплатить кредитору неустойку в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.
Согласно статье 331 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства.
В пункте 9.10 Контракта сторонами согласовано условие о начислении пени в случае просрочки нарушения исполнителем обязательств по контракту - за каждый день просрочки исполнения обязательства в размере 1/300, действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования ЦБ РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных исполнителем.
Как способ обеспечения исполнения обязательства неустойка должна компенсировать кредитору расходы или уменьшить неблагоприятные последствия, возникшие вследствие ненадлежащего исполнения должником своего обязательства перед кредитором.
Подпунктом 3.1.2 Контракта предусмотрено, что Государственный заказчик имеет право требовать возмещения неустойки и (или) убытков, причиненных по вине Исполнителя.
Согласно пункту 1 статьи 760 указанного Кодекса по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором.
Состав исходных данных при проектировании объектов капитального строительства определяется в соответствии с ч. 6 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), а именно.
В соответствии с п 3 ч. 6 ст. 48 ГрК РФ в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, в частности - технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).
В соответствии с п.п. 1. п. 12 ст. 48 ГрК РФ в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются следующие разделы: пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями.
Материалами дела подтверждается несвоевременное предоставление государственным заказчиком технических условий на электроснабжение и на подключение к сетям водоснабжения и канализации исполнителю.
Доказательства своевременного предоставления исходных данных, необходимых для исполнения обязательств исполнителем, истец суду не представил.
Указанное обусловило невозможность исполнения обязательств по Контракту исполнителем в сроки, установленные контрактом.
В силу пункта 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.
Согласно пункту 1 статьи 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.
Таким образом, должник не может быть привлечен к ответственности кредитором за просрочку исполнения, обусловленную просрочкой самого кредитора.
Положения пункта 3 статьи 405 и пункта 1 статьи 406 ГК РФ сформулированы императивно, не могут быть изменены соглашением сторон и независимо от их заявлений подлежат применению судами. Указанная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума ВАС РФ N 12945/13 от 17.12.2013.
В силу части 9 статьи 34 Закона о контрактной системе сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.
Обязательства ГБУ "Дирекция КС" (кредитор) по передаче ООО "Стройпроект" технических условий для оказания услуг по контракту являются первичными обязательствами, соответственно, неисполнение ООО "Стройпроект" взятых на себя обязательств по договору является следствием неисполнения со стороны кредитора встречных первичных обязательств непредставления Исполнителю технических условий.
Как указано в п. 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 г.) подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с п. 3 ст. 405, п. 1 ст. 406 ГК РФ и п. 9 ст. 34 Закона о контрактной системе. В связи с этим неустойка не подлежит начислению и взысканию.
При таких обстоятельствах срок выполнения работ продлевается на период, соответствующий просрочке кредитора-заказчика.
Аналогичная судебная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.05.2017 N Ф07-3164/17 по делу N А56-65733/2016, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 28 июля 2017 N Ф10-2781/17 по делу N А62-8347/2016.
Учитывая изложенное, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.
Руководствуясь статьями 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Государственного бюджетного учреждения "Дирекция капитального строительства" (299053, г. Севастополь, ул. Вакуленчука 33В, оф. 204, ОГРН 1149204015058, ИНН 9204007681, дата регистрации 26.08.2014) к Обществу с ограниченной ответственностью "Стройпроект" (355008, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Гражданская, 8, офис 302, ОГРН 1132651031556, ИНН 3635825858, дата регистрации 30.05.2014) о взыскании денежных средств 160338,20 руб- неустойки по государственному контракту от 21.11.2017 N9-ПИР/2017 - отказать.
Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме (п. 4 ст. 229 АПК РФ).
Судья А.С. Погребняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка