Дата принятия: 19 января 2018г.
Номер документа: А84-4729/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 19 января 2018 года Дело N А84-4729/2017
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2018 года
Полный текст решения изготовлен 19 января 2018 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.
при участии:
от заявителя - Куликова Е.В., доверенность N8856/25-03-16/17 от 27.12.2017;
привлекаемое лицо - Боряк С.А., паспорт.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя о привлечении индивидуального предпринимателя Боряк Станислава Анатольевича к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
07.12.2017 в Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя (далее - административный орган) о привлечении индивидуального предпринимателя Боряк Станислава Анатольевича (далее - ИП Боряк С.А., предприниматель) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Заявление мотивировано выявлением административным органом факта оборота алкогольной продукции (пива) предпринимателем при полном отсутствии сопроводительных документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции, что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Определением суда от 08.12.2017 дело принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.
В судебное заседание явились представители административного органа и лицо, привлекаемое к административной ответственности.
По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), 17.01.2018 судом завершено предварительное судебное заседание и незамедлительно открыто и проведено судебное заседание на стадии судебного разбирательства.
В судебном заседании ИП Боряк С.А. устно пояснил, что подтверждает факт совершения правонарушения, просил применить административное наказание в виде предупреждения в связи с совершением административного правонарушения впервые.
В итоговом судебном заседании 17.01.2017 представитель административного органа на заявленных требованиях настаивала, просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Судом установлено, что на основании распоряжения Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя от 31.08.2017 N712-Р "О проведении информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенных товаров (алкогольной продукции) на территории города Севастополя в сентябре 2017 года", в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 20.10:2016 N995-ПП "Об утверждении Положения о порядке проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенных товаров, осуществлением торговой деятельности, в том числе на рынках и ярмарках на территории города Севастополя" в ходе проведения информационно аналитического наблюдения определенного товара (алкогольной продукции) 28.09.2017 в 15 час. 22 мин. В закусочной, расположенной по адресу: ул. Адм. Фадеева, 1, г. Севастополь, где осуществляет предпринимательскую деятельность ИП Боряк С.А., продавцом Мальцевой Т.В. при оказании услуг общественного питания осуществлена розничная продажа алкогольной продукции в закрытом виде (без вскрытия непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом) потребительской тары) 1 стеклянной бутылки пива "Тинькофф Английский эль" светлое, пастеризованного в закрытом виде, объемом 0,47 л., алкоголь 4,7 % об., содержание этилового спирта 4,7 мл./100 мл., дата розлива 04.07.2017, производства АО "САН ИнБев") по цене 85 руб. 00 коп. (факт продажи подтверждается товарным чеком от 28.09.2017 б/н выданным по требованию покупателя и не содержащим всех обязательных реквизитов бланка строгой отчетности).
Каких-либо документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции, а именно: товарно-транспортных накладных, справок "А" и "Б", прилагаемых к товарно-транспортным накладным, сертификатов соответствия, ИП Боряк С.А. в ходе осмотра, а также в ходе проведения административного расследования на указанную продукцию не представил. Пояснил, что какие-либо документы на указанную продукцию у него отсутствуют, поскольку последняя была приобретена в розницу в магазине "Метро".
По изложенным обстоятельствам 06.12.2017 в отношении ИП Боряк С.А. начальником отдела лицензирования розничной продажи алкогольной продукцией Управления лицензирования Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя Илькивом И.М. составлен протокол об административном правонарушении N02-01-17/315-2017 за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ.
На основании статьи 202 АПК РФ, части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с пунктом 7) статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), алкогольной продукцией признается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
Согласно части 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 указанного Федерального закона, без сертификатов соответствия.
На основании статьи 10. 2 Закона N 171-ФЗ, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортной накладной, справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации).
Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.
Согласно статье 11 Закона N171-ФЗ находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации алкогольная продукция сопровождается информацией, которая доводится до потребителей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
По смыслу указанных правовых норм документы, подтверждающие легальность продажи алкогольной продукции и содержащие информацию о данной продукции, должны находиться непосредственно в торговой точке, где производится продажа алкогольной продукции для того, чтобы покупатели имели возможность ознакомиться с этими документами.
Часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, в принадлежащем ИП Боряк С.А. объекте общественного питания - закусочной, расположенной по адресу: г. Севастополь, ул. Адм. Фадеева, 1, продавцом Мальцевой Т.В. (трудовой договор б/н от 17.08.2017) осуществлена реализация алкогольной продукции, поименованная в протоколе об административном правонарушении (1 стеклянной бутылки пива "Тинькофф Английский эль" светлое, пастеризованного в закрытом виде, объемом 0,47 л., алкоголь 4,7 % об., содержание этилового спирта 4,7 мл./100 мл., дата розлива 04.07.2017, производства АО "САН ИнБев") по цене 85 руб. 00 коп.) в отсутствие товарно-сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота данной алкогольной продукции, а именно: товарно-транспортных накладных, справок "А" и "Б", прилагаемых к товарно-транспортным накладным, сертификатов соответствия что подтверждается протоколом об административном правонарушении N02-01-17/315-2017 от 06.12.2017, опросным листом от 28.09.2017 с приложенной фототаблицей, товарным чеком от 28.09.2017, и самим предпринимателем не оспаривался как в ходе контрольных мероприятий (письменные пояснения от 06.12.2017), так и в ходе судебного разбирательства.
Факт принадлежности указанной алкогольной продукции ИП Боряк С.А. подтверждается самим предпринимателем (опросный лист от 28.09.2017, письменные пояснения от 06.12.2017, пояснения, данные в ходе судебного разбирательства).
На основании вышеизложенного, учитывая фактическое непредставление предпринимателем документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции при составлении протокола об административном правонарушении, а также в судебное заседание по делу, принимая во внимание, непосредственное осуществление ИП Боряк С.А. предпринимательской деятельности с нарушением требований Закона N171-ФЗ, арбитражный суд полагает данную заявителем квалификацию действий привлекаемого лица по совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ правомерной и обоснованной, а вину ИП Боряк С.А. в совершении правонарушения, выразившегося в реализации алкогольной продукции, при отсутствии товарно- сопроводительных документов, подтверждающий легальность производства и оборота алкогольной продукции, доказанной.
Санкция ч.2 ст. 14.16 предусматривает для индивидуальных предпринимателей наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией алкогольной продукции.
Судом установлено, что ИП Боряк С.А. совершил административное правонарушение впервые, признал вину и раскаялась в содеянном. Объективная сторона правонарушения, вменяемого административным органом привлекаемому лицу, выразилась в реализации без необходимых документов единичного экземпляра алкогольной продукции - одной бутылки пива. Указанные обстоятельства в силу ст. 4.2 КоАП РФ суд расценивает как смягчающие вину ИП Боряк С.А. Представитель административного органа в ходе судебного разбирательства не указала на наличие отягчающих вину предпринимателя обстоятельств. Таковых, с учетом положений ст. 4.3 КоАП РФ, судом также не установлено.
Таким образом, с учетом обстоятельств дела, степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности, принимая во внимание то, что правонарушение совершено впервые, суд полагает необходимым применить административное взыскание в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000,00 (десять тысяч) рублей.
При этом суд отмечает, что санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ не предусматривает возможности применения для индивидуальных предпринимателей менее тяжкого наказания, чем штраф в размере 10000,00 рублей, следовательно применение предупреждения вместо других административных наказаний, если Кодекс не предусматривает возможности замены одного административного наказания другим и если это не установлено в санкции соответствующей нормы - не допускается.
Оснований для применения к правонарушителю положений ст.ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, с учетом того, что вменяемое ему правонарушение посягает на правоотношения в сфере оборота алкогольной продукции, к которым применяются в силу их специфики повышенные требования, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, экономической безопасности государства.
С учетом того, что арест алкогольной продукции административным органом не производился (пояснения заявителя от 12.01.2018) суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения конфискации.
Порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, административным органом не нарушен. Контрольные мероприятия проведены и протокол об административном правонарушении составлен при непосредственном участии ИП Боряк С.А.
Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 14.16 не истек.
В силу статей 202-206 АПК РФ заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Судебные издержки по делу отсутствуют.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1.Заявление Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя удовлетворить.
2.Привлечь индивидуального предпринимателя Боряк Станислава Анатольевича (299045, г. Севастополь, ул. Ерошенко, д.12, кв.60; ОГРНИП 314920436707622, ИНН 920150026750, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя - 25.12.2014, зарегистрирован Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (десять тысяч рублей 00 коп.).
Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", по следующим реквизитам:
получатель - УФК по г. Севастополю (Главное управление потребительского рынка и лицензирования Севастополя); ИНН 9204002877, КПП 920401001; ОКТМО 67000000, ОГРН 1149204005422, банк получателя - Отделение Севастополь, БИК 046711001; р/с 40101810167110000001; КБК 81311608010010000140 - "штраф за административное правонарушение по ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ".
Лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо проинформировать Арбитражный суд города Севастополя об исполнении решения суда, представив в материалы дела NА84-4729/2017 подлинник платежного документа об уплате штрафа в полном размере.
В случае отсутствия по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения сведений об уплате административного штрафа добровольно, решение суда направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья А.Ю. Александров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
