Решение Арбитражного суда города Севастополя от 25 сентября 2019 года №А84-4722/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 25 сентября 2019 года Дело N А84-4722/2018
Резолютивная часть решения оглашена 19.09.2019.
Полный текст решения изготовлен 25.09.2019.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Ражкова Р.А., рассмотрев дело по исковому заявлению от 07.12.2018
Местной религиозной организации Евангельская Христианская миссионерская церковь "Возрождение", ИНН 9203538295, ОГРН 1159204021426, г. Севастополь,
к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, ИНН 9204003736, ОГРН 1149204007083, г. Севастополь,
Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ИНН 9204002115, ОГРН 1149204004025, г.Севастополь,
Правительству Севастополя, ИНН 9204001231, ОГРН 1149204002166, г.Севастополь,
о признании права собственности,
при участии в судебном заседании представителя истца Долованюк Татьяны Сергеевны по доверенности от 05.11.2018,
при ведении протокола судебного заседания и осуществлении аудиозаписи секретарем Кондраком Л.Л.,
установил:
В арбитражный суд обратилась Местная религиозная организация Евангельская Христианская миссионерская церковь "Возрождение" с исковым заявлением, утонённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительству Севастополя о признании права собственности на нежилое здание церкви площадью 372 кв.м, по адресу г. Севастополь, ул. Симонок, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 91:04:003006:782.
Определением от 12.12.2018 исковое заявление принято к производству.
Определением от 02.04.2019 суд назначил судебную землеустроительную и строительно-техническую экспертизу, с поручением ее проведения экспертам Общества с ограниченной ответственностью "Про-М-Эксперт" Барабановой В.И., Томакову А.Н., Десяткину Н.Ю.
В судебное заседание ответчики явку представителей не обеспечили, несмотря на надлежащее извещение о дате и времени его проведения; от Правительства Севастополя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель истца поддержал требований в уточненной редакции, представил в материалы дела документы, свидетельствующие об обращении в уполномоченный орган с заявлением об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 91:04:003006:782.
В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие ответчиков.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, суд установил следующее.
Как усматривается из материалов дела, решением Севастопольского городского совета народных депутатов XXI созыва 23 сессия от 24.03.1994 N486 предоставлено церкви ЕХБ из запаса земель города земельный участок площадью 0,0542 га в постоянное пользование для строительства Дома молитвы по ул. Симонок (т.1, л.д.23).
На основании данного решения религиозному обществу "Севастопольская церковь евангельских христиан-баптистов" был выдан государственный акт на право постоянного пользования землей от 08.06.1994 серии КМ N 0133ГС, зарегистрированный в Книге записей государственных актов на право постоянного пользования землей под N 135, на основании которого обществу был предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 0,0559 га для строительства Дома молитвы по ул. Симонок (т.2, л.д.40-45).
10.04.1994 истцом было получено разрешение N 82/41 на производство подготовительных строительных работ.
Молельный дом завершен строительством в 2004 г, акт ввода в эксплуатацию получен не был.
30.12.2013 проведена техническая инвентаризация, на молельный дом религиозной организации, код ЕГРПОУ 26152836, выдан технический паспорт (т.2, л.д.46-63).
19.07.2018 истец обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию молельного дома, в ответе (исх. N 4204/48-04-16/18) на которое Департамент сообщил, что принятие решения о вводе объекта в эксплуатацию в порядке, установленном приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 24.11.2017 г. N 147 "Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства" не представляется возможным. Кроме того, уполномоченный орган информировал истца, что право на самовольную постройку может быть признано в судебном порядке.
Ссылаясь на то, что здание церкви в эксплуатацию не введено, однако данное строение возведено в соответствии со строительными нормами и правилами, не угрожает жизни и здоровью граждан, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, организация обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением по основаниям, предусмотренным положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Суд счёл иск в его уточнённой редакции подлежащим удовлетворению в полном объёме в свете следующего.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов защиты нарушенных гражданских прав.
В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Таким образом, факт самовольного строительства не исключает возможности признания на созданный объект права собственности в судебном порядке.
Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом только за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
При этом, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014).
Исходя из положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Кодекса документы.
Земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимости, сформирован в установленном порядке и принадлежит истцу на праве постоянного пользования (т.2, л.д.40-45).
Разрешительной документации на строительство объекта, за исключением решения Севастопольского городского совета народных депутатов XXI созыва 23 сессия от 24.03.1994 N486, акта на право постоянного пользования землей от 08.06.1994 серии КМ N 0133ГС, разрешения от 10.04.1994 N 82/41 на производство подготовительных строительных работ, истец в материалы дела не представил, о наличии такой документации или совершения действий для её получения не заявил.
Правительством Севастополя в материалы дела представлен акт от 13.02.2019 N1082, составленный по результатам обследования земельного участка 91:04:003006:782, в ходе которого установлено следующее.
Земельный участок с кадастровым номером 91:04:003006:782 согласно данных информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД Севастополя) как ранее учтенный по состоянию на 2014 год. На данный момент местной религиозной организацией Евангельская Христианская миссионерская церковь "Возрождение", формирование земельного участка не проведено, на кадастровый учет земельный участок не поставлен, межевание земельного участка не проведено.
Вышеуказанный земельный участок, с четырех сторон огражден каменным капитальным забором. На земельном участке возведены (построены) три объекта капитального строительства:
- трех этажное капитальное здание площадью 221,27 кв.м. - далее Объект N1;
- двух этажное капитальное здание площадью 55,99 кв.м. - далее Объект N2;
- двух этажное капитальное здание площадью 59,53 кв.м. - далее Объект N3.
В соответствии с результатами осуществленных изысканий (замеров), установлено, что общая площадь земельного участка, фактически используемого местной религиозной организацией Евангельская Христианская миссионерская церковь "Возрождение", в границах земельного участка с кадастровым номером 91:04:003006:782, составляет 1250,71 кв.м., согласно план-схемы земельного участка город Севастополь, Нахимовский район, ул. Симонок, из которых:
- 559 кв.м, составляет площадь земельного участка кадастровый номер: 91:04:003006:782 - используемый местной религиозной организацией Евангельская Христианская миссионерская церковь "Возрождение" в соответствии с государственным Актом на право постоянного пользования землей;
- 26,22 кв.м, в соответствии со статьёй 1 Закона города Севастополя N З-ЗС от 23 апреля 2014 года "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя", являются государственной собственностью города Федерального значения Севастополя.
- 665,49 кв.м, в соответствии со статьёй 1 Закона города Севастополя N З-ЗС от 23 апреля 2014 года "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя", являются государственной собственностью города Федерального значения Севастополя.
На частях земельного участка, относящихся к государственной собственности города федерального значения Севастополя, расположен Объект N2 площадью 26,22 кв.м., а также площадью 665,49 кв.м, фактически используемый земельный участок.
Вышеизложенные факты, как следует из акта, указывают на наличие, в действиях местной религиозной организации Евангельская Христианская миссионерская церковь "Возрождение", признаков событий административного правонарушения - самовольное занятие земельного участка, выраженное в занятии земельного участка общей площадью 691,71 кв.м, относящегося к государственной собственности города федерального значения Севастополь.
Как отмечено в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе", в силу части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.
Судом по настоящему делу назначена судебная землеустроительная и строительно-техническая экспертиза, с постановкой на разрешение эксперту следующих вопросов:
1) Каковы фактически площадь, конфигурация и месторасположение (с указанием координат) земельного участка, кадастровый номер 90:04:003006:782, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Симонок,, 2,? Соответствуют ли установленные данные правоустанавливающим документам на указанный участок, с учетом технической документации, разработанной для выдачи государственного акта на право постоянного пользования землей серия КМ N 0133 ГС от 8 июня 1994 года?
2) Соответствует ли координатам точек границ указанного земельного участка согласно государственному акту на право постоянного пользования землей серия КМ N 0133 ГС, выдан 8 июня 1994 года, фактическое положение на местности земельного участка, кадастровый номер 90:04:003006:782, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Симонок, 2, с учетом технической документации, разработанной для выдачи государственного акта на право постоянного пользования землей серия КМ N 0133 ГС от 8 июня 1994 года?
3) Соответствуют ли границы земельного участка (кадастровый номер 90:04:003006:782) границам земельного участка (государственный акт серии КМ N0133 ГС от 08.06.1994?
4) Выходят ли границы объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, за границы земельного участка (кадастровый номер 90:04:003006:782), за границы земельного участка (государственный акт серии КМ N0133 ГС от 08.06.1994)? Если выходят, то в каком объеме?
5) Соответствует ли нежилое здание площадью 602.9 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Симонок, требованиям строительных и градостроительных норм и правил, требованиям пожарной безопасности, не несёт ли угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, не затрагивает ли интересы других лиц, охраняемые законом?
Из заключения эксперта (исх.N22 от 19.08.2019) следуют следующие выводы:
На вопросы NN1-3 дан ответ о том, что ввиду отсутствия сохранившихся межевых знаков, отсутствия ранее проведенного межевания и сведений о границах в ЕГРП и в данных Публичной кадастровой карты, сопоставить границы участка с кадастровым номером 91:04:003006:782 с данными государственного акта на право постоянного пользования землей серия КМ N 0133 ГС от 8 июня 1994 года не представляется возможным.
На вопрос N4 дан следующий ответ: согласно проведенному исследованию, пятно застройки части комплекса церкви - хозяйственного строения площадью 17,0 кв.м, находится за пределами границы отвода земельного участка, согласно данным государственного акта на право постоянного пользования землей серия КМ N 0133 ГС от 8 июня 1994 года, в сторону ранее существовавшего земельного участка Городской больницы N4. Пятно застройки конструктивного элемента - "крыльцо к "А"" - площадью 7,3 кв.м, находится за пределами границы отвода земельного участка, согласно данным государственного акта на право постоянного пользования землей серия КМ N 0133 ГС от 8 июня 1994 года, в сторону земель города, (см. исследовательскую часть).
На вопрос N5 экспертом предоставлен ответ о том, что исследуемый объект - нежилое здание площадью 602.9 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Симонок 2, соответствуют требованиям следующих норм и правил:
1. СП 118.13330.2012* Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009.
2. 10. СП 258.1311500.2016 Объекты религиозного назначения. Требования пожарной безопасности
3. Свод правил СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование Требования пожарной безопасности". Утвержден приказом МЧС РФ от 21.02.2013 N 116.
4. Свод правил СП 20.13330.2011 "СНиП 2.01.07-85*. Нагрузки и воздействия" Актуализированная редакция СНиП 2.01.07-85*. Утвержден приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 N 787.
5. Свод правил СП 22.13330.2011 "СНиП 2.02.01-83*. Основания зданий и сооружений" Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*. Утвержден приказом Министерства регионального развития РФ от 28.12.2010 N 823.
6. Свод правил СП 30.13330.2012 "СНиП 2.04.01-85*. Внутренний водопровод и канализация зданий" Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85*. Утвержден приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 N 626.
7. Свод правил СП 52.13330.2011 "СНиП 23-05-95*. Естественное и искусственное освещение" Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*. Утвержден приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 N 783.
8. Свод правил СП 60.13330.2012 "СНиП 41-01-2003. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха" Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003. Утверждены приказом Министерства регионального развития РФ от 30.06.2012 N 279.
9. Свод правил СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции" Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87. Утвержден приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 N 109/ГС.
10. Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений". Приняты постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7 (в редакции от 03.06.1999,19.07.2002).
11. ПУЭ Правила устройства электроустановок.
Исследованием установлено несоответствие объекта исследования требованиям СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" в виде наличия пятен застройки за границами отвода земельного участка, что являлось предметом исследования данного заключения.
Под угрозой жизни и здоровью граждан эксперт понимает такое состояние несущих конструктивных элементов здания, при которых визуально доступные конструктивные элементы имеют повреждения и деформации.
На момент экспертного осмотра нормативное техническое состояние свидетельствует об отсутствии, каких-либо ненормативных повреждений и деформаций несущих конструктивных элементов нежилого здания площадью 602,9 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Симонок, 2.
Отсутствие подобных признаков позволяет сделать вывод о том, что безопасность эксплуатации объекта исследования, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Симонок 2, на день производства экспертного осмотра, обеспечена и не несет угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде.
Проведение судебной экспертизы должно соответствовать требованиям ст. ст. 82, 83, 86 АПК РФ, в заключении эксперта должны быть отражены все предусмотренные ч. 2 ст. 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сведения, экспертное заключение должно быть основано на материалах дела, являться ясным и полным.
Оценив данное экспертное заключение, суд находит его соответствующим требованиям ст. 82, 83, 86 АПК РФ, отражающим все предусмотренные ч. 2 ст. 86 АПК РФ сведения, основанным на материалах дела, и приходит к выводу, об отсутствии оснований не доверять выводам экспертов, поскольку они согласуются с обстоятельствами дела и иными доказательствами по делу, в этой связи данное экспертное заключение суд считает надлежащим доказательством по делу.
Поскольку материалами дела подтверждено, что признание права собственности на самовольную постройку не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан, встречный иск о сносе постройки не заявлен, истец владеет земельным участком на законном основании, здание построено за счёт средств истца, суд удовлетворяет требования истца о признании права собственности на спорный объект.
Суд принимает во внимание, что согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие Части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 30.03.2016 N 76-ФЗ положения пункта 4 статьи 222 ГК РФ не распространяются на самовольные постройки, относящиеся в соответствии с федеральным законом к имуществу религиозного назначения, а также предназначенные для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующие с ним единый монастырский, храмовый или иной культовый комплекс.
Религиозные организации вправе использовать указанные в настоящем пункте самовольные постройки в случае соответствия таких построек требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. В случае, если такие самовольные постройки не отвечают указанным требованиям, их использование религиозными организациями допускается до 2030 года.
Введенный указанным федеральным законом особый правовой режим имущества религиозного назначения предполагает возможность надлежащего правового оформления права собственности религиозных организаций на создаваемые объекты религиозного назначения.
Требования к самовольным постройкам, относящимся к имуществу религиозного назначения, а также предназначенным для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующим с ним единый монастырский, храмовый или иной культовый комплекс, при соответствии которым таких построек допускается их использование религиозными организациями утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2019 г. N 269.
В соответствии с пунктом 1 указанных требований религиозные организации вправе использовать самовольные постройки, относящиеся к имуществу религиозного назначения, при их соответствии совокупности следующих требований:
- самовольная постройка, относящаяся к имуществу религиозного назначения, расположена на земельном участке, принадлежащем религиозной организации на праве собственности или предоставленном ей на ином праве;
- самовольная постройка, относящаяся к имуществу религиозного назначения, соответствует параметрам устойчивости, надежности зданий, сооружений и строительные конструкции такой самовольной постройки, системы ее инженерно-технического обеспечения, сети инженерно-технического обеспечения и их элементы соответствуют требованиям технических регламентов;
- самовольная постройка, относящаяся к имуществу религиозного назначения, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Самовольная постройка указанным требованиям соответствует.
Принятый по делу судебный акт является основанием для государственного кадастрового учета созданных объектов и государственной регистрации права собственности на объекты религиозного назначения.
Суд полагает ,что оснований для отнесения на орган власти как на проигравшую сторону судебных расходов по статье 110 АПК РФ не имеется, поскольку процессуальная специфика такого способа защиты права как признание права собственности на самовольную постройку, ее легализация заключается в том, что нарушителем права в данном случае выступает сам истец и необходимость в судебном разбирательстве не вызвана действиями ответчика. Кроме того, ответчик не проявил активной позиции как спорящая сторона, напротив, оказал истцу всемерное содействие в целях защиты законных интересов последнего.
Судебные расходы по уплате госпошлины возложить на истца (с учетом заявления от 29.08.2019).
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя
РЕШИЛ:
Исковые требования Местной религиозной организации Евангельская Христианская миссионерская церковь "Возрождение" по заявлению от 07.12.2018, уточнённые заявлением от 29.08.2019 удовлетворить.
Признать за Местной религиозной организации Евангельская христианская миссионерская церковь "Возрождение" (ИНН 9203538295, ОГРН 1159204021426, г. Севастополь) право собственности на нежилое здание церкви площадью 372 кв.м, по адресу г.Севастополь, ул.Симонок, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 91:04:003006:782.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Двадцать первый Арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья
Р.А. Ражков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка