Решение Арбитражного суда города Севастополя от 16 апреля 2019 года №А84-472/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 апреля 2019 года Дело N А84-472/2019
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник А.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью "Трейд Авто Севастополь" (ИНН 9201003960, ОГРН 1149204011846, г. Севастополь) к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) (ИНН 9204004659, ОГРН 1149204008887, г. Севастополь) о признании недействительными решений.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии со статьей 123АПК РФ.
Общество с ограниченной ответственностью "Трейд Авто Севастополь" (далее - заявитель, обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) (далее - УПФР в г. Севастополе (межрайонное)) о признании недействительными решения от 28.01.2019 N 092S19190000312, 092S19190000313, 092S19190000314 о привлечении заявителя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Определением арбитражного суда от 07.02.2019 данное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Возражения против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства от сторон не поступили.
В срок до 04.03.2019 УПФР в г. Севастополе (межрайонное) предложено представить письменный отзыв на заявление.
04.03.2019 от УПФР в г. Севастополе (межрайонное) поступил отзыв, согласно которому учреждение просит отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.
Стороны извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении определения суда.
Изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о том, что в действиях предпринимателя имеется состав вмененного административного правонарушения.
Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 04.04.2019 и размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" согласно п. 1 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение (ч. 2 ст. 229 АПК РФ).
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) подало ходатайство о составлении мотивированного решения.
Судом рассмотрено дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 АПК РФ.
При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
С 06.08.2014 ООО "Трейд Авто Севастополь" зарегистрировано в качестве страхователя в государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) с присвоением регистрационного номера 092-001-002105.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее Закон N 167-ФЗ) общество с ограниченной ответственностью "Трейд Авто Севастополь" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию
27.07.2018 ООО "Трейд Авто Севастополь" в адрес УПФР в г. Севастополе (межрайонное) представлен отчет по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2018 г. в отношении 55 застрахованных лиц, отчет по форме СЗВ-М (исходная) за август 2018 г. в отношении 56 застрахованных лиц представлен 03.09.2018, а отчет по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2018 г. в отношении 58 застрахованных лиц представлен 01.10.2018.
11.10.2018 ООО "Трейд Авто Севастополь" представлены отчеты по форме СЗВ-М (отменяющая) за июль 2018 г. в отношении 54 застрахованных лиц, по форме СЗВ-М (отменяющая) за август 2018 г. в отношении 55 застрахованных лиц, по форме СЗВ-М (отменяющая) за сентябрь 2018 г. в отношении 57 застрахованных лиц.
После чего 01.11.2018 заявителем представлены отчеты по форме СЗВ-М (отменяющая) за июль, август, сентябрь 2018 г. в отношении 1 застрахованного лица и отчеты по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2018 г. в отношении 54 застрахованных лиц, за август 2018 г. в отношении 55 застрахованных лиц и за сентябрь 2018 г. в отношении 57 застрахованных лиц.
В связи с поступлением вышеуказанного отчетов по форме СЗВ-М (дополняющая), должностным лицом УПФР в г. Севастополе (межрайонное) в отношении ООО "Трейд Авто Севастополь" проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.12.2018 N 092S18180003157, 092S18180003156, 092S18180003158.
В ходе проведенной проверки УПФР в г. Севастополе (межрайонное) сделан вывод, что страхователь несвоевременно представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2018 г., что является нарушением пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.
После чего, 28.01.2019 Пенсионным фондом вынесены решения N 092S19190000312, 092S19190000313 и 092S19190000312 которыми ООО "Трейд Авто Севастополь" привлечено к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 27 500 руб., 28500 руб. и 27 000 руб. соответственно.
Не согласившись с указанными решениями, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Проверяя законность решений государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) от 28.01.2019 N 092S19190000312, 092S19190000313 и 092S19190000312 суд установил следующее.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
С учетом изложенного, сведения по форме СЗВ-М о застрахованных лицах за июль 2018 года предоставляются страхователями не позднее 15.08.2018, за август 2018 года - не позднее 15.09.2018, а за сентябрь 2018 года - не позднее 15.10.2018.
Из материалов дела следует, что ООО "Трейд Авто Севастополь" представило отчетность формы СЗВ-М "исходная" за июль 2018 г. в отношении 55 застрахованных лиц 27.07.2018, за август 2018 г. в отношении 56 застрахованных лиц - 03.09.2018, а за сентябрь 2018 г. в отношении 58 застрахованных лиц - 01.10.2018, то есть в установленный срок.
Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.
В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.
Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н.
Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п (далее Постановление N 83П) утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах", в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":
- код "исхд" ("исходная форма") указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;
- код "доп" ("дополняющая форма") указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;
- код "отмн" ("отменяющая форма") указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
Следовательно, при выявлении страхователем ошибок в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за данный период все исправления и корректировки вносятся в формах "доп" и "отмн".
Согласно абзацу третьему пункта 39 Инструкция N 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи Закона N 27-ФЗ, пункта 39 Инструкция N 766н следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.
Судом по делу установлено, что в связи с самостоятельным выявлением ошибки в поданных сведениях 11.10.2018 ООО "Трейд Авто Севастополь" представлены отчеты по форме СЗВ-М (отменяющая) за июль 2018 г. в отношении 54 застрахованных лиц, по форме СЗВ-М (отменяющая) за август 2018 г. в отношении 55 застрахованных лиц, по форме СЗВ-М (отменяющая) за сентябрь 2018 г. в отношении 57 застрахованных лиц.
Согласно поданному заявлению ООО "Трейд Авто Севастополь" хотело отменить информацию лишь об одном ошибочно поданном лице. Однако в результате непреднамеренной технической ошибки, вместо отмены сведений в отношении одного сотрудника, отменилась информация по всех сотрудников общества.
В связи с чем, 01.11.2018 заявителем представлены отчеты по форме СЗВ-М (отменяющая) за июль, август, сентябрь 2018 г. в отношении 1 застрахованного лица и отчеты по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2018 г. в отношении 54 застрахованных лиц, за август 2018 г. в отношении 55 застрахованных лиц и за сентябрь 2018 г. в отношении 57 застрахованных лиц.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 4, пункта 1 статьи 164, пунктов 1 и 4 статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость" в связи с запросами Арбитражного суда Липецкой области, жалобами ООО "Папирус", ОАО "Дальневосточное морское пароходство" и ООО "Коммерческая компания "Балис" и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ", при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.
Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.
Анализ вышеизложенных разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации и Инструкции N 766н позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.
Иными словами, по смыслу действующего законодательства, первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.
С учетом изложенного, самостоятельно выявив ошибку в отношении застрахованных лиц до ее обнаружения Пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления отменяющих и дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.
Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Указанная правовая позиция ранее была выражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700 по делу N А04-5751/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 по делу N А04-5748/2017.
С учетом изложенного, вывод Пенсионного фонда о наличии в рассматриваемом случае оснований для применения к заявителю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, является неправомерным.
Кроме того, суд отмечает, что по смыслу и содержанию части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусмотренная им ответственность наступает за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, а не за непредставление в установленный срок корректирующих сведений.
Однако исходные сведения о застрахованных лицах персонифицированного учета за июль, август и сентябрь 2018 г. направлены заявителем в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок, неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений самостоятельно выявлена и устранена обществом путем направления отменяющих и дополнительных сведений.
При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым признать недействительными решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) от 28.01.2019 N 092S19190000312, 092S19190000313, 092S19190000314 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, возложив в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Трейд Авто Севастополь".
Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.
Поскольку требования общества с ограниченной ответственностью "Трейд Авто Севастополь" удовлетворены, то понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) в пользу заявителя полностью в размере 3000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать недействительными решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) от 28.01.2019 N 092S19190000312, 092S19190000313, 092S19190000314 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Трейд Авто Севастополь" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья А.С. Мирошник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка