Дата принятия: 31 июля 2017г.
Номер документа: А84-4709/2016
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 31 июля 2017 года Дело N А84-4709/2016
Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дворниковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат города Севастополя", ОГРН 1149204010867, ИНН 9201003625, дата регистрации: ул. Пролетарская, 30, г. Севастополь, 299014
к Государственному бюджетному учреждение здравоохранения Севастополя "Городская больница N 2", ОГРН 1149204047816, ИНН 9204022369, дата регистрации: 28.02.2012, место нахождения: ул. Супруна, 19, г. Севастополь, 299007
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент здравоохранения города Севастополя, ОГРН 1149204005136, ИНН 9204002690, дата государственной регистрации: 10.06.2014, место нахождения: ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011; ул. Карантинная, дом 45, г. Севастополь, 299008,
о взыскании денежных средств,
при участии в судебном заседании представителей от истца - Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат города Севастополя" - Гвай М.А. (доверенность от 20.03.2017 N 709), от ответчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя "Городская больница N 2" - Меерович Н.А. (доверенность от 15.03.2017 N 01-19/351), в отсутствие представителей третьего лица, извещенного о времени и месте судебного разбирательства, установил следующее.
Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат города Севастополя" (далее - учреждение) 22.11.2016 обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Государственному бюджетному учреждение здравоохранения Севастополя "Городская больница N 2" (далее - больница) о взыскании 132 775, 49 руб. излишне выплаченных денежных средств по договору о компенсации расходов от 12.01.2015 N 147.
определением от 18.01.2017, ввиду наличия оснований для рассмотрения искового заявления в порядке упрощенного производства, исковой материал принят к производству арбитражного суда с рассмотрением в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд определил сроки для совершения процессуальных действий, предусмотренных главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (для представления сторонам в арбитражный суд и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции).
определением от 20.03.2017 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам искового производства.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Департамент здравоохранения города Севастополя.
В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.
Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь на обоснованность выплат
Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, учреждение (заказчик) и больница (исполнитель) заключили договор от 12.01.2015 N 147 о компенсации расходов в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", согласно которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по предоставлению врачей-специалистов и среднего медицинского персонала для работы в составе нештатной военно-врачебной комиссии на территории города федерального значения Севастополя для осуществления медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учёт, призыву на военную службу, военные сборы; граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные образовательные учреждения профессионального образования, а также военнослужащих запаса в иных целях - граждан, пребывающих в запасе ВС РФ.
По условиям договора исполнитель обязуется предоставить заказчику с 12.01.2015 по 31.03.2015 врачей-специалистов и средний медицинский персонал для работы в составе нештатной военно-врачебной комиссии; обеспечивать замену в случае невыхода медицинского работника (пункт 2.4 договора).
В соответствии с пунктом 2.1 договора заказчик обязуется своевременно оплачивать исполнителю стоимость компенсационных расходов в порядке, предусмотренном пунктом 3.2 договора
В пункте 3.1 договора установлено, что за выполнение работ, указанных в пункте 1 договора, заказчик обязуется согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 704 компенсировать расходы, понесенные в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Согласно пункту 3.2 договора исполнитель предоставляет заказчику для возмещения расходов пакет документов: счет, табель учета рабочего времени, справку о среднем заработке работника за 12 месяцев, выписку из приказа об освобождении работника от работы и участии его в составе призывной комиссии, копию приказа министерства здравоохранения о количестве направленных врачей для работы в составе нештатной военно-врачебной комиссии.
Приказом третьего лица по делу от 29.12.2014 N 605 определен список врачей, подлежащих направлению для работы в городской военный комиссариат; предписано направить также средних медицинских работников.
Приказом больницы от 12.01.2015 N 01-06/1-а в учреждение направлены врачи и медсёстры.
По акту о приемке выполненных работ (оказанных услуг) от 31.05.2015 N 7з/п учреждение приняло без возражений оказанные услуги по организации медицинского обслуживания за январь 2015 года на сумму 344 576, 91 руб.
В соответствии с графиком учета рабочего времени за январь 2015 года в указанный период (январь 2015 года) в рамках исполнения договора было предоставлено 11 медицинских работников.
Для компенсации расходов больница предоставила учреждению справки от 16.02.2015 о заработной плате этих работников в 2014 году и их среднедневном заработке.
Как следует из акта сверки расчетов от 31.12.2015 и подтверждается сторонами, расходы на оказание услуг в январе 2015 года оплачены учреждением в полном объеме.
В претензии от 14.09.2016 учреждение потребовало от больницы погасить в срок до 14.10.2016 задолженность в размере 127 617, 62 руб. в виде разницы между компенсацией среднего заработка за календарный месяц и фактически отработанными днями.
В связи с отказом больницы от возврата денежных средств истец обратился с иском в арбитражный суд.
В силу статьи 5 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру осуществляются военными комиссариатами.
При этом согласно части 6 статьи 5.1 названного Закона финансовое обеспечение медицинского освидетельствования граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ при выполнении работы по мобилизационной подготовке в Российской Федерации закупка может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Императивной нормой части 2 статьи 5 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что гражданам, участвующим в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности, поступления на военную службу по контракту или поступления в мобилизационный людской резерв, за время участия в указанных мероприятиях по месту их постоянной работы выплачивается средний заработок.
постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 704 утверждены Правила компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Согласно подпункту 3 пункта 2 названных Правил компенсации подлежат расходы организаций, связанные с выплатой среднего заработка (с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда) врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу, в случае участия указанных лиц в проведении медицинского освидетельствования граждан в связи с воинским учетом, призывом на военную службу, поступлением в военную профессиональную образовательную организацию, военную образовательную организацию высшего образования, поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв, призывом на военные сборы.
В материалы дела представлены расчетные листки по начислению и выплате заработной платы за январь 2015 года работникам больницы, направленным в учреждение в указанный период.
По результатам исследования сведений о начислениях работникам больницы за январь 2015 года, с учетом начислений, подлежащих выплате во внебюджетные фонды, суд установил, что сумма, предъявленная больницей к оплате учреждению, полностью покрыта расходами больницы в связи с выплатой заработной платы и связанных с этим обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды.
Истец обосновывает свои требования неверностью расчета сумм, подлежащих компенсации, указывая на необходимость применения алгоритма расчета в виде произведения среднего дневного заработка работников больницы на количество фактически отработанных дней.
Положение "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы", утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 N 922, устанавливает особенности порядка исчисления средней заработной платы (среднего заработка) для всех случаев определения ее размера, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации (далее - средний заработок).
Согласно пункту 2 данного Положения для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат. К таким выплатам относятся:
а) заработная плата, начисленная работнику по тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за отработанное время;
к) надбавки и доплаты к тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за профессиональное мастерство, классность, выслугу лет (стаж работы), увеличение объема выполняемых работ,
л) выплаты, связанные с условиями труда,
н) премии и вознаграждения, предусмотренные системой оплаты труда;
о) другие виды выплат по заработной плате, применяемые у соответствующего работодателя.
Согласно пункту 4 Положения расчет среднего заработка работника независимо от режима его работы производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).
Средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12 календарных месяцев.
В пункте 9 Положения при определении среднего заработка используется средний дневной заработок в следующих случаях:
для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска;
для других случаев, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, кроме случая определения среднего заработка работников, которым установлен суммированный учет рабочего времени.
Средний заработок работника определяется путем умножения среднего дневного заработка на количество дней (календарных, рабочих) в периоде, подлежащем оплате.
Средний дневной заработок, кроме случаев определения среднего заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсаций за неиспользованные отпуска, исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за отработанные дни в расчетном периоде, включая премии и вознаграждения, учитываемые в соответствии с пунктом 15 настоящего Положения, на количество фактически отработанных в этот период дней.
Истец настаивает на необходимости компенсации лишь среднего дневного заработка работников больницы по количеству фактически отработанных дней.
Между тем, в статье 7 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.
Декларацией Международной организации труда от 18.06.1998 "Об основополагающих принципах и правах в сфере труда" установлено недопущение дискриминации в области труда и занятий.
В статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации закреплены запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда и обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы; в статье 3 - запрещение дискриминации в сфере труда.
Согласно статье 165 Трудового кодекса Российской Федерации при предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя. Органы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности (присяжные заседатели, доноры, члены избирательных комиссий и другие), производят работнику выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В указанных случаях работодатель освобождает работника от основной работы на период исполнения государственных или общественных обязанностей.
В рассматриваемом случае имеет место исполнение ответчиком установленной законом обязанности, расходы на исполнение которой подлежат компенсации и являются обязательствами федерального бюджета (часть 2 статьи 5 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
В силу указанных положений и норм трудового законодательства направление работников ответчика для исполнения этих обязанностей, влекущее невозможность исполнения трудовых обязанностей по основному месту работы, не может являться основанием для какого-либо поражения в правах этих работников, в том числе в части ухудшения условий оплаты труда, имеющих место по основному месту работы.
При этом исполнение названной обязанности не может являться основанием для возложения на самого ответчика каких-либо дополнительных затрат, в том числе в части выплаты заработной платы или налоговых платежей, иных обязательных платежей во внебюджетные фонды за период, в который работники больницы были заняты исполнением такой обязанности и отсутствовали по основному месту работы - как уже указывалось, такие затраты являются обязательствами федерального бюджета.
В силу Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 704 компенсации подлежат расходы, связанные с выплатой среднего заработка (с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда).
Расходы больницы на выплату заработной платы работникам, в течение всего января 2015 года осуществлявшим медицинское обследование, являются именно такими расходами и подлежат компенсации в полном объеме. Размер этих расходов подтвержден и истцом не оспаривается.
Доводы истца о том, что компенсации подлежит лишь часть расходов больницы, исчисленная исходя из алгоритма расчета среднего заработка по количеству рабочих дней, отклоняются судом ввиду следующего.
Обычная заработная плата работника, начисленная и выплаченная по результатам одного календарного месяца (без учета дополнительных премий и иных внеочередных начислений), сама по себе отражает произведение среднего заработка на единицу времени для целей оплаты труда. Поскольку работниками отработан в учреждении (больницей оказана услуга) полный месяц, компенсации подлежат все расходы больницы, связанные с выплатой заработной платы этим работникам за один календарный месяц.
Иной подход противоречит положениям статьей 21, 165, 170 Трудового кодекса Российской Федерации.
Недостаточная урегулированность в вопросах исчисления среднего заработка применительно к спорным правоотношениям не может являться основанием для возложения на медицинские учреждения каких-либо дополнительных расходов или поражения работников медицинских учреждений в правах, касающихся оплаты труда.
При этом формулировка подпункта 3 пункта 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 704, направлена на исключение компенсации каких-либо дополнительных стимулирований, которые могут применяться работодателями в связи с направлением работников для участия в реализации Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Изменение ответчиком впоследствии порядка направления работников для исполнения обязанностей по участию в реализации норм законодательства о воинской обязанности (путем направления работников в командировки), повлекшее оптимизацию расходов ответчика, предъявляемых для компенсации, не влечет автоматически снижение размера расходов, подлежащих компенсации в спорный период.
При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
Ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований расходы истца на уплату государственной пошлины не подлежат перераспределению.
На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
в удовлетворении исковых требований отказать.
решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.
Судья А.Ю. Смоляков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
