Дата принятия: 07 февраля 2020г.
Номер документа: А84-4640/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 7 февраля 2020 года Дело N А84-4640/2019
Резолютивная часть решения объявлена 31.01.2020.
Решение изготовлено в полном объеме 07.02.2020.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Масленниковой А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Балаклавамегастрой" (далее - ООО "Балаклавамегастрой", общество, заявитель; Мраморная ул., д. 17, Севастополь, 299042) об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент, государственный орган; Советская ул., д. 9, Севастополь, 299011),
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Севастополя (Ленина ул., д. 2, Севастополь, 299011), Министерства обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России; Знаменка ул., д. 19, Москва, 119160), Федерального государственного казенного учреждения "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Крымское ТУИО"; Гидрографическая ул., д. 1-В, Севастополь, 299003), Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Проект развития Балаклавы" (далее - ГУП "Проект развития Балаклавы"; Генерала Острякова проспект, д. 13, Севастополь, 299029),
в присутствии в судебном заседании представителей:
от заявителя - Марченко Е.В.;
от Департамента - Гладышева Ю.Е.;
от Минобороны России - Хмиль О.Ю.;
от ГУП "Проект развития Балаклавы" - Печкин С.А., Афанасьева Д.А.,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Балаклавамегастрой" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о признании незаконным решения Департамента от 06.08.2019 N ГУ исх-8795/19 об отказе в предоставлении государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Таврическая набережная, 15, площадью 1660 кв.м. В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявитель просит обязать Департамент принять распоряжение об утверждении вышеуказанной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Определением от 09.10.2019 заявление ООО "Балаклавамегастрой" принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.
Определением от 05.11.2019 к участию в деле привлечены Правительство Севастополя, Минобороны России, ФГКУ "Крымское ТУИО".
Протокольным определением суда от 29.01.2020 к участию в деле допущено ГУП "Проект развития Балаклавы".
В судебном заседании, которое состоялось 29.01.2020, был объявлен перерыв до 31.01.2020.
Правительство Севастополя и ФГКУ "Крымское ТУИО" явку своих представителей в судебное заседание после окончания перерыва не обеспечили, о времени и месте заседания суда были извещены надлежащим образом, сведения о причинах их неявки отсутствуют.
В судебном заседании представитель заявителя обосновал свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.
Представитель Департамента, в свою очередь, высказал возражения относительно предъявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление, просит в удовлетворении требований заявителя отказать полностью.
Представители Минобороны России, ФГКУ "Крымское ТУИО" и ГУП "Проект развития Балаклавы" поддержали позицию Департамента, считают, что оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства. ГУП "Проект развития Балаклавы" дополнительно указало, что на испрашиваемом заявителем земельном участке находится принадлежащий городу Севастополю объект капитального строительства.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО "Балаклавамегастрой" подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, 08.06.2015 Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя осуществлена государственная регистрация права собственности ООО "Балаклавамегастрой" на нежилое здание (мазутохранилище военного городка Б-1) общей площадью 360,8 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, Набережная Таврическая, 15, кадастровый номер 91:01:001005:1, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 08.06.2015 серии 91АА N 005667. Документом-основанием для государственной регистрации послужил договор купли-продажи недвижимого имущества от 17.12.2007.
Сведениями из Единого государственного реестра недвижимости также подтверждается, что вышеуказанный объект капитального строительства находится в границах земельного участка площадью 209 701 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Набережная Таврическая, 15, с разрешенным видом использования - "для строительства и обслуживания гостинично-рекреационного комплекса и яхт-клуба", кадастровый номер 91:01:001005:5. Собственником данного земельного участка является город федерального значения Севастополь.
21.03.2019 (вх. N ГУ-4434/19 от 22.03.2019) общество обратилось в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1660 кв. м, номер кадастрового квартала 91:01:001005, категория земель - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "для строительства и обслуживания гостинично-рекреационного комплекса и яхт-клуба", расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Таврическая набережная, 15, представив, в частности, следующие документы: схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которой предусмотрено образование земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 91:01:001005:5.; кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 91:01:001005:5; сообщение о нахождении на испрашиваемом земельном участке зданий/сооружений; свидетельство от 08.06.2015 о государственной регистрации права.
При этом, судом установлено, что ранее общество обращалось в государственный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка (вх. N ГУ-3220/19 от 01.03.2019). Однако, письмом Департамента от 06.03.2019 N ГУ-исх./2065/19 указанное обращение было возвращено и указано на необходимость формирования испрашиваемого земельного участка именно в рамках процедуры утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В ответ на заявление общества от 21.03.2019 об утверждении схемы расположения земельного участка, письмом от 06.08.2019 N ГУ исх-8795/19 Департамент уведомил заявителя о следующем: в связи с тем, что назначением здания с кадастровым номером 91:01:001005:1 является "Нежилое здание/мазутохранилище военного городка Б-1", имеются основания предполагать, что правоустанавливающий документ на рассматриваемый объект недвижимости (договор купли-продажи недвижимого имущества от 17.12.2007) является недействительным; в соответствии с Распоряжением Правительства Севастополя от 20.03.2015 N 195-РП "О передаче имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность" и приложением к нему, из собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность безвозмездно передано имущество, указанное в приложении к данному распоряжению, среди которого в том числе военный городок N Б-1, место расположения земельного участка по ул. Таврическая набережная, 10, 20, 21, 22, 50, бухта Балаклавская, в связи с чем, усматривается наличие спора о праве на данный объект недвижимого имущества.
Ввиду наличия указанных обстоятельств, государственный орган фактически сделал вывод о наличии в представленных обществом документах неоговоренных приписок и исправлений, а также об их несоответствии по форме и содержанию требованиям действующего законодательства, в связи с чем, сославшись на пункт 2.8 Административного регламента предоставления государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27.06.2017 N 9052-РДЗ, уведомил об отказе в предоставлении государственной услуги.
Полагая, что указанное решение государственного органа является незаконным, ООО "Балаклавамегастрой" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В рассматриваемом случае, решение Департамента от 06.08.2019 N ГУ исх-8795/19 оспаривается по основаниям его несоответствия требованиям Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Закона города Севастополя от 07.12.2016 N 299-ЗС "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" (далее - Закон N 299-ЗС) и Административного регламента предоставления государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" (далее - Административный регламент), утвержденного распоряжением Департамента от 27.06.2017 N 9052-РДЗ.
В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются, в том числе, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем заключения договоров купли-продажи или аренды с собственниками зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, осуществляется без проведения торгов.
Как установлено судом, 08.06.2015 проведена государственная регистрация права собственности ООО "Балаклавамегастрой" на нежилое здание общей площадью 360,8 кв.м, расположенное на землях государственной собственности города Севастополя по адресу: г. Севастополь, ул. Набережная Таврическая, д. 15. При этом зарегистрированное право общества на указанное недвижимое имущество в судебном порядке оспорено не было и отсутствующим не признавалось, следовательно, в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" является таким, которое признается и подтверждается государством. В связи с чем, следует признать, что ООО "Балаклавамегастрой" вправе требовать предоставления ему земельного участка, необходимого для эксплуатации указанного объекта капитального строительства, без проведения торгов.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.
По общему правилу, установленному пунктом 3 статьи 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.
Пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исключение из приведенного правила, согласно которому подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Пунктом 1.2.2 Административного регламента установлено, что государственная услуга "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" (далее - государственная услуга) предоставляется по запросам физических и юридических лиц (далее - Заявители) в случаях, установленных статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, и иных случаях, установленных земельным законодательством.
Пунктом 2.6.1 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению Заявителем.
В пункте 2.8.1 Административного регламента установлен перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги:
- отсутствие у Заявителя одного или нескольких документов, необходимых для получения услуги в соответствии с требованиями Регламента, предусмотренных пунктом 2.6.1 Регламента (если документ, удостоверяющий личность, является необходимым для предоставления государственной услуги, данное основание охватывает также и ситуации отсутствия у Заявителя такого документа либо отказа Заявителя его предъявить);
- отсутствие у Заявителя или физического лица, действующего от имени Заявителя, соответствующих полномочий на получение государственной услуги;
- обращение Заявителя об оказании услуги, оказание которой не осуществляется через МФЦ, отсутствие действующего регламента;
- представление Заявителем документов, оформленных ненадлежащим образом (наличие исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание, отсутствие обратного адреса, отсутствие подписи, печати; фамилия, и (или) имя, и (или) отчество, и (или) дата рождения, и (или) паспортные данные, и (или) адрес места регистрации гражданина не указаны либо указаны не полностью и др.),
а в пункте 2.8.2 - основания для возврата заявления и приложенных к нему документов:
- не представлены оригиналы документов, подтверждающих право лица на осуществление подачи заявления, в случае, если обратилось доверенное лицо либо представитель Заявителя;
- заявление подано лицом, не уполномоченным на осуществление таких действий;
- в заявлении не указаны обязательные реквизиты и сведения, предусмотренные настоящим Административным регламентом, либо указаны неразборчиво, либо указаны не полностью;
- если заявление не соответствует положениям настоящего Административного регламента, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с настоящим регламентом. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка;
- наличие в заявлении и прилагаемых к заявлению документах неоговоренных исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание;
- несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в части 2.6 настоящего Административного регламента, обязательных к предоставлению Заявителем.
В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории может быть принято в соответствии со статьей 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 N 299-ЗС "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" (далее - Закон N 299-ЗС), в случае установления следующих обстоятельств:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, завершение оформления прав на который предусмотрено статьей 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя";
3) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, права на который возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), вне зависимости от наличия сведений о границах такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка землеустроительной документации, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона;
5) наличие противоречий между сведениями о земельном участке, содержащимися в представленных документах, и сведениями об этом земельном участке, полученными уполномоченным органом в порядке информационного взаимодействия в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;
6) отсутствие документов, предусмотренных федеральным законодательством, подтверждающих полномочия лиц, обратившихся с заявлением о подготовке либо об утверждении схемы расположения земельного участка, полномочия лиц, давших согласие в письменной форме от лица землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, а также полномочия собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках;
7) отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке, образование которого предусмотрено в соответствии со схемой его расположения, за исключением образования земельного участка, предоставление которого осуществляется в случаях, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Пунктом 2.9 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", который дублирует требования пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а также устанавливает дополнительное основание - расположение на земельном участке объектов недвижимости, объектов незавершенного строительства, принадлежащих третьим лицам, в случае обращения иных лиц с заявлением об утверждении Схемы.
Судом установлено, что в решении Департамента, изложенном в письме от 06.08.2019 N ГУисх-8795/19, не указано ни одного из перечисленных в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, статье 2 Закона N 299-ЗС и пункте 2.9 Административного регламента основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Пункт 2.8 Административного регламента, на который содержится ссылка в оспариваемом решении Департамента, и процитированные в этом решении положения "...несоответствие хотя бы одного из документов, указанных в пункте 2.6 Административного регламента, по форме и содержанию требованиям действующего законодательства, а также содержание в документе неоговоренных приписок и исправлений...", фактически свидетельствуют о том, что государственным органом заявление ООО "Балаклавамегастрой" об утверждении схемы расположения земельного участка было возвращено, без рассмотрения его по существу и принятия одного из решений, предусмотренных пунктом 2.3 Административного регламента.
Вместе с тем, по выводам суда, основания для возврата заявления ООО "Балаклавамегастрой" об утверждении схемы расположения земельного участка в рассматриваемом случае также отсутствуют, поскольку представленные заявителем документы по форме и содержанию соответствуют требованиям действующего законодательства, а также не содержат в себе неоговоренных приписок и исправлений.
Приведенные же в оспариваемом решении предположения о недействительности договора купли-продажи недвижимого имущества от 17.12.2007, послужившего основанием для государственной регистрации права собственности общества на нежилое здание (мазутохранилище военного городка Б-1) общей площадью 360,8 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, Набережная Таврическая, 15, а также о наличии спора о праве на данный объект недвижимого имущества, также не могут служить основанием ни для возврата заявления, ни для отказа в предоставлении государственной услуги, поскольку не соответствуют вышеприведенным требованиям ЗК РФ, Закона N 299-ЗС и Административного регламента.
Кроме того, следует отметить, что Департамент не наделен полномочиями по проверке законности сделок, а факт наличия имущественных притязаний на нежилое здание (мазутохранилище военного городка Б-1) общей площадью 360,8 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, Набережная Таврическая, 15, со стороны как Минобороны России, так и города Севастополя опровергнут пояснениями представителей государственного органа и третьих лиц в судебном заседании по настоящему делу.
Доводы ГУП "Проект развития Балаклавы" о нахождении на испрашиваемом заявителем земельном участке объекта капитального строительства, принадлежащего городу Севастополю, не подтверждены надлежащими доказательствами, а поэтому не могут быть приняты судом. Так, в представленном в материалы дела кадастровом паспорте на нежилое здание - уборную, площадью 7 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, Набережная Таврическая, д. 16, кадастровый номер 91:01:001005:35, отсутствует информация о нахождении этого объекта недвижимости в границах земельного участка с кадастровым номером 91:01:001005:5, при разделе которого планируется образовать испрашиваемый обществом земельный участок. Единый государственный реестр недвижимости не содержит в себе координат расположения объекта капитального строительства с кадастровым номером 91:01:001005:35. Представленная третьим лицом экспликация военного городка N Б-1 не обладает признаками допустимого доказательства. На предложение суда о предоставлении в материалы дела соответствующего заключения кадастрового инженера или о возможном обращении в суд с ходатайством о назначении судебной экспертизы с целью проверки данного обстоятельство, третье лицо ответило отказом.
Принимая во внимание все вышеизложенное, суд признает, что решение Департамента, изложенное в письме от 06.08.2019 N ГУисх-8795/19, не соответствует требованиям земельного законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствует в реализации последним преимущественного права покупки или аренды земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему нежилое здание.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу изложенного, решение Департамента, содержащееся в письме от 06.08.2019 N ГУисх-8795/19, подлежит признанию незаконным, а заявленные в настоящем деле требования - удовлетворению.
В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).
При определении способа устранения допущенного Департаментом нарушения, суд руководствуется следующим.
Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.
Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.
При этом, в силу статьи 2 АПК РФ о задачах судопроизводства, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения этих органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.
Таким образом, из анализа положений статьи 2 и пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным, суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.
В пункте 3.1 Административного регламента определен следующий состав административных процедур, последовательность и сроки их выполнения:
1) прием и регистрация заявления о согласовании схемы расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане территории и поступивших документов;
2) межведомственный запрос;
3) выявление наличия или отсутствия оснований для отказа;
4) рассмотрение документов для принятия решения о предоставлении государственной услуги либо об отказе в предоставлении;
5) принятие решения о предоставлении государственной услуги либо об отказе в предоставлении;
6) направление (вручение) Заявителю распоряжения о предоставлении земельного участка либо письменного мотивированного отказа.
В рассматриваемом случае, учитывая предмет заявленных требований, а также то обстоятельство, что государственный орган фактически не проверял наличие оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, статьей 2 Закона N 299-ЗС и пунктом 2.9 Административного регламента, ограничившись выводами о несоответствии по форме и содержанию представленных документов требованиям действующего законодательства, суд полагает, что соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является обязание Департамента выполнить действия, предусмотренные подпунктами 2-6 пункта 3.1 Административного регламента и направленные на рассмотрение заявления ООО "Балаклавамегастрой" об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В силу требований статьи 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000,00 рублей подлежат взысканию с Департамента.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным полностью решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от 06.08.2019 N ГУисх-8795/19.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выполнить действия, предусмотренные подпунктами 2-6 пункта 3.1 Административного регламента предоставления государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 27.06.2017 N 9052-РДЗ, и направленные на рассмотрение заявления общества с ограниченной ответственностью "Балаклавамегастрой" об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Таврическая Набережная, 15, площадью 1660 кв.м (вх. N ГУ-4434/19 от 22.03.2019).
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "Балаклавамегастрой" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей).
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
