Решение Арбитражного суда города Севастополя от 22 апреля 2019 года №А84-4633/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 22 апреля 2019 года Дело N А84-4633/2018
Резолютивная часть решения объявлена "15" апреля 2019 года
Полный текст решения изготовлен "22" апреля 2019 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Масленниковой А.Р.,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Честных Н.В., личность установлена по паспорту гражданина РФ;
от государственного органа - Ксенз А.Н., представитель по доверенности от 24.12.2018 N 7042/25-03-16/18;
от третьего лица - Шнайдер Ю.А., представитель по доверенности от 10.07.2018
с участием представителя Севреестра Карнишаускене В.А., доверенность от 09.01.2019 б/н;
рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя Честных Наталии Валерьевны (г. Севастополь, ОГРНИП 314920436712387, ИНН 920454574300) к Главному управлению потребительского рынка и лицензирования Севастополя (г. Севастополь, ОГРН 1149204005422, ИНН 9204002877) при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне государственного органа - Государственного унитарного предприятия "Управляющая компания оптово-розничных торговых комплексов Севастополя" о признании незаконными действий и привлечении к ответственности,-
УСТАНОВИЛ:
06.12.2018 в Арбитражный суд города Севастополя обратилась индивидуальный предприниматель Честных Наталия Валерьевна (далее - заявитель, предприниматель, ИП Честных Н.В.) к Главному управлению потребительского рынка и лицензирования города Севастополя (далее - государственный орган, Управление) с заявлением о признании действий Управления в лице Кирпичникова В.М. (начальника Управления), и привлечении Кирпичникова В.М. к ответственности за нарушение законов и ее прав.
Заявителю судом неоднократно предлагалось уточнить заявленные требования, что предпринимателем осуществлено не было. В то же время из содержания заявления, пояснений заявителя в ходе судебного разбирательства и ее письменных пояснений (от 21.01.2019, 18.02.2019) следует, что она просит признать незаконными действия Управления по проведенному 03.09.2018 демонтажу трех принадлежащих заявителю на праве частной собственности нестационарных торговых объектов (далее - НТО), расположенных по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 233 в районе входа на рынок "Вещевой", а также привлечь Кирпичникова В.М. к уголовной ответственности по ст. ст. 169, 286 и 330 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Требования заявителя обусловлены незаконным, по ее мнению, сносом, принадлежащих заявителю павильонов, расположенных слева и справа от входа на вещевой рынок 5 км Балаклавского шоссе напротив пешеходного перехода по пр. Ген. Острякова, 233 в г. Севастополе. Полагает, что павильоны размещены законно на основании Договоров о размещении объекта торговли и оказании услуг рынка от 25.10.2010 N810М и N811М, заключенных физическим лицом-предпринимателем Честных Н.В. с Коммунальным предприятием Севастопольского городского Совета "Севастопольское городское рыночное хозяйство" сроком до 31.12.2020. Считает указанные договоры действующими в силу ст. 12 Федерального конституционного закона РФ от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
Определением суда от 18.02.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне государственного органа привлечено Государственное унитарное предприятие "Управляющая компания оптово-розничных торговых комплексов Севастополя" (далее - третье лицо, ГУП "Управляющая компания оптово-розничных торговых комплексов Севастополя").
06.02.2019 от Управления поступил отзыв на заявление, согласно которому заявленные требования государственный орган не признает, полагает, что действия по демонтажу НТО являются законными и обоснованными, уведомления о демонтаже размещены непосредственно на НТО и опубликованы в информационного-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Правительства Севастополя. В срок установленный уведомлениями заявитель документы, подтверждающие законность размещения спорных НТО, не представила. Также ссылается на то, что Договоры о размещении объекта торговли и оказании услуг рынка от 25.10.2010 N810М и N811М не являются действующими, а заключенные 01.01.2017 с ГУП "Управляющая компания оптово-розничных торговых комплексов Севастополя" договоры расторгнуты.
Третье лицо 01.03.2019 представило в суд письменные пояснения, согласно которых у заявителя право на размещение НТО на момент их демонтажа отсутствовало, ранее заключенные договоры о размещении торговых мест расторгнуты в одностороннем порядке в связи с систематическим неисполнением ИП Честных Н.В. обязательсти по оплате. Иных законных оснований для размещения НТО у Честных Н.В. не имеется.
Сторонами представленные дополнительные письменные пояснения.
В итоговое судебное заседание 15.04.2019 явились представители сторон.
В ходе судебного разбирательства заявитель поддержала заявленные требования, просила заявление удовлетворить, исходя из изложенных в нем, а также в дополнительных пояснениях, оснований.
Представители Управления и третьего лица возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.
Как следует из материалов дела, работниками Управления в процессе проведения информационно-аналитического наблюдения выявлены незаконно (самовольно) размещенные НТО в количестве 3 единиц (павильон металлический серого цвета площадью 20 кв.м, павильон металлический серого цвета частично обшит фанерой площадью 20 кв.м, павильон металлический серого цвета площадью 25 кв.м), расположенные по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 233, в районе входа на рынок "Вещевой", о чем составлены соответствующие акты от 25.04.2018 NN Л-691/18, Л-692/18, Л-693/18 осмотра размещенного НТО с фотофиксацией.
Также сотрудниками Управления в соответствии с положениями Порядка N 631 -1111 составлены уведомления от 25.04.2018 NN Л-691/18, Л-692/18, Л-693/18 о рассмотрении вопроса по демонтажу (перемещению) незаконно (самовольно) размещенного НТО (приложение в виде фотофиксации к указанным актам осмотра), которые содержат просьбу в срок не позднее 05.05.2018 предоставить в адрес Управления документы, подтверждающие законность размещения этих НТО, расположенных по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 233, в районе входа на рынок "Вещевой", а в случае отсутствия таких документов своими силами и за свой счет демонтировать (переместить) данный НТО.
Данные уведомления о рассмотрении вопроса по демонтажу (перемещению) незаконно (самовольно) размещенного НТО были размещены непосредственно на НТО, информация о которых опубликована в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте Правительства Севастополя (https://guprl.sev.gov.ru/nest-torgovlya/demontazh-nto/demontazh-nto.php) в вкладке "Перечень уведомлений о демонтаже незаконно размещенных НТО" (строки 428, 429, 430).
В последующем, сотрудником Управления были составлены акты от 19.06.2018 NN 01-03-34/1549- 2018, 01-03-34/1550-2018, 01-03-34/1551-2018 о выявлении незаконно (самовольно) размещенного НТО.
В дальнейшем, Управлением принято решение о демонтаже (перемещении) незаконно (самовольно) размещенного НТО в форме протокола от 19.06.2018 N 40, о чем соответствующая информация внесена в реестр незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов на территории города Севастополя (https://guprl.sev.gov.ru/nest-torgovlya/demontazh-nto/demontazh-nto.php) во вкладке "Реестр незаконно размещенных НТО" (строка 1414, 1415, 1416).
03.09.2018 сотрудниками Управления был осуществлен демонтаж (снос) НТО - павильон металлический серого цвета площадью 20 кв.м, павильон металлический серого цвета частично обшит фанерой площадью 20 кв.м, павильон металлический серого цвета площадью 25 кв.м), расположенных по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 233, в районе входа на рынок "Вещевой".
Полагая, что действия Управления по демонтажу НТО, принадлежащих заявителю на праве частной собственности противоречат требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушают его права, а также то, что начальник Управления Кирпичников В.М. в связи с указанными действиями подлежит привлечению к уголовной ответственности, заявитель обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Настоящее заявление рассматривается в порядке глав 22, 24 АПК РФ (статьи 189, 197-201).
Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов - на заявителя.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N 1030-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений в постановления Правительства Севастополя от 31.03.2015 N 246-ПП и от 29.05.2015 N 459-ПП", в частности, утверждены Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (далее Порядок) и Положение о порядке заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, исходя из требований которого, осуществление торговой деятельности (оказание услуг населению) на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, с использованием нестационарного торгового объекта должно осуществляться с соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и на основании действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта.
Согласно п.п. 3 п.1.2. Порядка нестационарный торговый объект - торговый объект, не относящийся к недвижимому имуществу согласно нормам гражданского законодательства, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Подпунктом 3 пункта 1.3 Порядка предусмотрено что к НТО относится торговый павильон - НТО, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов. Павильон может иметь помещения для хранения товарного запаса.
Постановлением Правительства Севастополя от 31.08.2017 N631-ПП утвержден Порядок выявления и демонтажа (перемещения) незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (далее - Порядок N631).
Пунктом 1.2 Порядка N631 определено, что незаконно (самовольно) размещенный нестационарный торговый объект - НТО, размещенный на земельном участке либо в здании, строении, сооружении или их частях, находящихся в собственности города Севастополя, в отсутствие договора на размещение НТО, договора аренды или иного договора, который заключается в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Севастополя.
В силу пункта 1.4 Порядка N631 Севастопольторг является уполномоченным органом на выявление фактов незаконного (самовольного) размещения НТО, принятие решения о демонтаже (перемещении) незаконно (самовольно) размещенного НТО, а также формирование реестра незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя.
Согласно пунктам 2.2 и 2.3 Порядка N631 (в редакции, действовавшей на момент вынесения (размещения) оспариваемых уведомлений), выявление факта незаконного (самовольного) размещения НТО, а также определение характеристик такого объекта осуществляется работниками Уполномоченного органа. Работники Уполномоченного органа в рамках проведения информационно-аналитического наблюдения в целях выявления незаконно (самовольно) размещенных НТО:
- составляют акт осмотра размещенного НТО по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, с осуществлением фото- и (или) видеофиксации, при необходимости составляют схему с привязкой к местности, позволяющую идентифицировать размещенный НТО;
-вручают правообладателю размещенного НТО или его представителю уведомление о рассмотрении вопроса по демонтажу (перемещению) незаконно (самовольно) размещенного НТО по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку лично под подпись. При отсутствии сведений о правообладателе НТО уведомление размещается непосредственно на НТО, информация о чем опубликовывается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте Правительства Севастополя.
- при отсутствии сведений о правообладателе НТО (передвижного аттракциона) уведомление размещается непосредственно на НТО (передвижном аттракционе), информация о чем опубликовывается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте Правительства Севастополя.
В соответствии с пунктом 2.5 Порядка N631 в течение 10 рабочих дней со дня получения (размещения на НТО) уведомления, указанного в подпункте 2 пункта 2.3 настоящего Порядка, правообладатель размещенного НТО обязан предоставить в Уполномоченный орган документы (заверенные копии документов), подтверждающие законность размещения НТО, либо своими силами и за свой счет демонтировать (переместить) незаконно (самовольно) размещенный НТО.
Судом установлено, что демонтаж НТО, принадлежащих заявителю, произведен на основании уведомлений от 25.04.2018 NN Л-691/18, Л-692/18, Л-693/18 о рассмотрении вопроса по демонтажу (перемещению) незаконно (самовольно) размещенного НТО и решения о демонтаже (перемещении) незаконно (самовольно) размещенного НТО в форме протокола от 19.06.2018 N 40, составленных Управлением в рамках предоставленных ему полномочий, порядок и форма составления данного документа полностью соблюдены.
Факт получения заявителем уведомлений и решения подтверждается обстоятельствами обращения Честных Н.В. в суд с настоящими требованиями. Доказательств обжалования указанных уведомлений и решения в установленном порядке заявителем суду не представлено.
Суд отмечает, что содержащееся в уведомлениях NN Л-691/18, Л-692/18, Л-693/18 требования о демонтаже (перемещении) незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов являются обязательными для заявителя только в том случае, если в установленный в этом уведомлении срок он не представит документы, подтверждающие законность размещения указанных нестационарных торговых объектов (договор на размещение НТО, договор аренды или иной договор, который заключается в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Севастополя).
Данное обстоятельство, по выводам суда, свидетельствует о том, что уведомления NN Л-691/18, Л-692/18, Л-693/18, а также последующие действия по демонтажу НТО, оспариваемые в данном деле, не могут повлечь нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку, если право ИП Честных Н.В. на размещение спорных нестационарных торговых объектов будет подтверждено соответствующими правоустанавливающими документами, то требование о добровольном демонтаже этих объектов не подлежат исполнению и дальнейший их демонтаж является незаконным.
В ином случае, при отсутствии таких правоустанавливающих документов, спорный нестационарный торговый объект признается незаконно (самовольно) размещенным, а поэтому подлежит демонтажу (перемещению) в установленном порядке.
Как следует из материалов дела, а именно технических паспортов на торговый павильон, паспортов на установку павильонов, которые выданы на имя не заявителя, а иного лица - Честных Виктора Васильевича, который, со слов предпринимателя, являлся бывшим мужем заявителя, и передал ей право собственности на НТО в порядке дарения, срок действия паспорта истек 13.06.2010 года, доказательства его продленияотсутствуют. Право собственности ИП Честных Н.В. на павильоны, указанные в Уведомлениях NN Л-691/18, Л-692/18, Л-693/18 заявителем документально не подтверждено, однако, сторонами процесса либо иными лицами не оспаривается.
При этом, заявитель не отрицает, что демонтированные Управлением 03.09.2018 павильоны являются нестационарными торговыми объектами и к объектам недвижимости не относятся.
В обоснование своих прав на размещение НТО на территории рынка "Вещевой" заявителем в материалы дела представлены Договоры о размещении объекта торговли и оказания услуг рынка от 25.10.2010 N 810М и N 811М, заключенные между Коммунальным предприятием "Севастопольское городское рыночное хозяйство" Севастопольского городского Совета (Предприятие) и субъектом предпринимательской деятельности Честных Н.В. (Предприниматель), согласно условиям которых Предприятие размещает торговые объекты - павильоны Предпринимателя размерами 34 кв.м, 18 кв.м под номерами 5-6 ВХ, 3 ВХ на территории рынка "Мелкооптовый", расположенном на земельном участке Предприятия согласно схеме расположения торговых мест, для осуществления торговли продовольственными товарами и предоставляет услуги Предпринимателю (уборку и вывоз мусора, охрану, электроосвещение, электрообеспечение в пределах мощности, ремонтно-строительные работы по благоустройству территории и улучшение условий работы и т.п.), а Предприниматель осуществляет торговлю в дни работы рынка и уплачивает рыночный сбор в соответствии с действующим законодательством Украины и производит оплату услуг рынка в соответствии с пунктом 3.1 настоящего договора.
В пункте 7.1 указанных договоров предусмотрено, что договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 31 декабря 2020 года.
В обоснование позиции о том, что указанные Договоры являются действующими, что, по мнению заявителя, влечет обязанность Управления обеспечить заключение с ИП Честных Н.В. договоров на размещение НТО без проведения конкурсных процедур, заявитель ссылается на ст. 12 Федерального конституционного закона РФ от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", согласно которой на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Указанные доводы являются ошибочными с учетом следующего.
Договоры о размещении объекта торговли и оказания услуг рынка N 810М и N 811М, заключены 25.10.2010 между Коммунальным предприятием "Севастопольское городское рыночное хозяйство" Севастопольского городского Совета (юридическое лицо Украины) и субъектом предпринимательской деятельности - физическим лицом-предпринимателем Украины Честных Н.В. ( ИНН2547600146).
Индивидуальный предприниматель Честных Н.В. зарегистрирована в качестве субъекта предпринимательской деятельности согласно законодательства Российской Федерации 29.12.2014 (ОГРНИП 314920436712387) и правопреемником ФЛП Честных Н.В. (Украина) не является.
Распоряжением Правительства Севастополя от 09.10.2014 N307 "О ликвидации коммунальных предприятий потребительского рынка" Коммунальное предприятие "Севастопольское городское рыночное хозяйство" Севастопольского городского Совета ликвидировано.
Кроме того ликвидирован и учредитель указанного коммунального предприятия - Севастопольский городской Совет. Так, Решением Севастопольского городского Совета У1 созыва от 17 марта 2014 года N7158 Севастопольский городской Совет переименован в Законодательное Собрание города Севастополя. Законодательное собрание города Севастополя, как орган, переименованный из Севастопольского городского Совета У1 созыва, действовало до проведения первого пленарного заседания Законодательного собрания города Севастополя 1 созыва 22 сентября 2014 года (указанный орган зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц 02.10.2014), и прекратило свое фактическое существование с 01.01.2015 в связи с окончанием переходного периода урегулирования вопросов интеграции города Севастополя в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, установленного согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
В дальнейшем, на основании Федерального закона от 30.12.2006 N271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", а также распоряжений Правительства Севастополя от 11.12.2014 N870 "Об организации работы розничных рынков", от 20.11.2014 N436 "О закреплении имущества за ГУП "Управляющая компания оптово-розничных торговых комплексов Севастополя" на праве хозяйственного ведения" с 2014 работу комплекса рынков 5 километра Балаклавского шоссе города Севастополя, включая рынок "Вещевой" по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 233, организовывает ГУП "Управляющая компания оптово-розничных торговых комплексов Севастополя".
ГУП "Управляющая компания оптово-розничных торговых комплексов Севастополя" создано в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 12.09.2014 N 292 "О создании Государственного унитарного предприятия "Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя" и не является правопреемником Коммунального предприятия "Севастопольское городское рыночное хозяйство" Севастопольского городского Совета, которое было создано до 18.03.2014..
Судом установлено, что между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ГУП "Управляющая компания оптово-розничных торговых комплексов Севастополя" 04.04.2018 сроком на 48 лет заключен договор аренды земельного участка площадью 42662 кв.м. для размещения указанного рынка.
Согласно материалов дела, между ГУП "Управляющая компания оптово-розничных торговых комплексов Севастополя" и ИП Честных Н.В. 16.12.2015 сроком на один год были заключены договоры о предоставлении трех торговых мест в соответствии со схемой размещения торговых мест на территории рынка "Вещевой".
В дальнейшем, между ГУП "Управляющая компания оптово-розничных торговых комплексов Севастополя" и ИП Честных Н.В. были заключены договоры предоставления четырех торговых мест от 01.01.2017 N 0401003, N 0401005-1, N 0401005, N 04020103 в пределах комплекса рынков 5 км Балаклавского шоссе. Указанные торговые местаN 0401003, N 0401005-1, N 0401005, N 04020103 были включены в схему размещения торговых мест комплекса рынков 5 км Балаклавского шоссе в г. Севастополе.
Ввиду того, что ИП Честных Н.В. неоднократно и систематически не выполняла обязательства по оплате торговых мест, ГУП "Управляющая компания оптово-розничных торговых комплексов Севастополя" расторгло договоры от 01.01.2017 с 14.02.2018 года в одностороннем порядке, о чем предприниматель была уведомлена с предупреждением о необходимости освобождения занимаемых торговых мест в срок до 24.02.2018.
Кроме того, решением Арбитражного суда города Севастополя от 07.12.2017 по делу N А84-3434/2017, оставленным без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2018, исковое заявление ГУП "Управляющая компания оптово-розничных торговых комплексов Севастополя" о взыскании с ИП Честных Н.В. суммы задолженности по договорам от 01.01.2017 предоставления торговых мест в размере 105670,13 руб. удовлетворено.
Заявитель факт расторжения договоров предоставления торговых мест от 01.01.2017 не отрицает, полагая отсутствие у ГУП "Управляющая компания оптово-розничных торговых комплексов Севастополя" полномочий на их заключение. Этим же объясняет отсутствие оплаты по указанным Договорам с ее стороны. При этом, как указывалось ранее, заявитель полагает, что единственным основанием для законного размещения принадлежащих ей павильонов являются договоры о размещении объекта торговли и оказания услуг рынка от 25.10.2010 N 810М и N 811М. Однако указанные документы не могут является основанием для размещения павильонов на территории рынка "Вещевой", расположенного в г. Севастополе, деятельность по управлению которым осуществляет ГУП "Управляющая компания оптово-розничных торговых комплексов Севастополя" с которым заявителем были в дальнейшем заключены договоры предоставления торговых мест от 01.01.2017 N 0401003, N 0401005-1, N 0401005, N 04020103 в пределах комплекса рынков 5 км Балаклавского шоссе.
Судом установлено, что согласно схемы размещения торговых мест от 01.01.2017 торговые места N 0401003, N 0401005-1, N 0401005, N 04020103, на которых размещены павильоны заявителя, входят в пределы комплекса рынков 5 км Балаклавского шоссе.
Таким образом, с даты расторжения договоров предоставления торговых мест от 01.01.2017 (14.02.2018) предприниматель в связи с отсутствием иных правоустанавливающих документов утратила право осуществления законной торговой деятельности по указанным адресам, поэтому доводы заявителя о наличии у нее правоустанавливающих документов на размещение спорных НТО на момент проведения мероприятий по их демонтажу являются необоснованными.
Договоры о размещении объекта торговли и оказания услуг рынка от 25.10.2010 N 810М и N 811М, заключенные между Коммунальным предприятием "Севастопольское городское рыночное хозяйство" Севастопольского городского Совета (Предприятие) и субъектом предпринимательской деятельности Честных Н.В., не могут быть приняты судом в качестве правоустанавливающих документов на законное размещение НТО на территории комплекса рынков 5 км Балаклавского шоссе, поскольку Коммунальное предприятие "Севастопольское городское рыночное хозяйство" Севастопольского городского Совета и его учредитель - Севастопольский городской Совет ликвидированы и отсутствуют как субъекты права в правовом поле Российской Федерации, полномочия на заключение договоров на размещение павильонов в пределах комплекса рынков 5 км Балаклавского шоссе в установленном порядке предоставлены ГУП "Управляющая компания оптово-розничных торговых комплексов Севастополя". При этом, заявитель, как индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в соответствии с законодательством Российской Федерации, в 2015, а затем в 2017 году заключила договоры на размещение тех же, что и в договорах от 25.10.2010 N 810М и N 811М, НТО с новым предприятием, управляющим рынком "Вещевой" - ГУП "Управляющая компания оптово-розничных торговых комплексов Севастополя", производило оплату по указанным договорам, что свидетельствует о признании заявителем прекращения действия договорах от 25.10.2010 N 810М и N 811М. В то же время оплата по указанным договорам от 25.10.2010 после 2014 года заявителем не производилась.
Как установлено судом, и не оспаривается сторонами, земельный участок с кадастровым номером 91:03:002012:63, на котором расположен рынок "Вещевой", является собственностью Города федерального значения Севастополя и закреплен на праве хозяйственного ведения за ГУПС "Управляющая компания оптово-розничных торговых комплексов Севастополя".
Согласно пояснения Управления, схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, утвержденная Постановлением N1030-ПП, не содержит мест размещения НТО с адресным ориентиром: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 233.
Таким образом, как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, в установленном порядке действующие договоры на размещение нестационарных торговых объектов, заключенных с ГУП "Управляющая компания оптово-розничных торговых комплексов Севастополя" на размещение павильонов в пределах рынка "Вещевой" комплекса рынков 5 км Балаклавского шоссе, заявителем в Управление не представлены.
При этом, как на момент проведения процедур, предшествовавших демонтажу НТО, так и на момент демонтажа НТО, осуществленного 03.09.2018, такие договоры либо иные документы, подтверждающие законность размещения трех принадлежащих ИП Честных Н.В. НТО, у заявителя отсутствовали.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что действия Управления по демонтажу НТО, принадлежащих заявителю на праве собственности на основании решения о демонтаже (перемещении) незаконно (самовольно) размещенного НТО в форме протокола от 19.06.2018 N 40 являются законными и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в связи с чем, требования ИП Честных Н.В. в этой части заявленных требований не подлежат удовлетворению.
В части требования заявителя о привлечении к ответственности за нарушение законов и прав заявителя Кирпичникова В.М., принявшего решение о демонтаже нестационарных торговых объектов - павильонов заявителя, суд отмечает следующее.
Согласно части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 2 названной статьи установлено, что арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
В соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, привлечение к уголовной ответственности не входит в компетенцию арбитражного суда.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Неподведомственность спора арбитражному суду является основанием для прекращения производства по делу, за исключением случая, когда производство по делу уже было прекращено судом общей юрисдикции в связи с неподведомственностью, поскольку в противном случае лицо будет лишено права на судебную защиту своих законных интересов.
Учитывая вышеизложенное, производство по делу в части требований заявителя о привлечении к ответственности за нарушение законов и прав заявителя начальника Управления Кирпичникова В.М., подлежит прекращению.
Трехмесячный срок на обращение с заявлением в суд ИП Честных Н.В. не нарушен.
По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы ИП Честных Н.В. по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления в размере 300,00 рублей, уплаченные согласно квитанции N23/1 от 03.12.2018, подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь п.1 ч.1 статьи 150, статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Заявление индивидуального предпринимателя Честных Наталии Валерьевны в части требований о привлечении к ответственности за нарушение законов и прав заявителя Кирпичникова В.М., изложенных в пункте 2 просительной части заявления - прекратить.
2. В остальной части заявленные требования индивидуального предпринимателя Честных Наталии Валерьевны отказать.
На решение суда в срок, не превышающий месяца со дня вынесения решения, может быть подана жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд, вынесший решение.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.
Судья
А.Ю. Александров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка