Решение Арбитражного суда города Севастополя от 04 марта 2019 года №А84-4626/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 4 марта 2019 года Дело N А84-4626/2018
Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2019 года
В полном объеме решение изготовлено 04 марта 2019 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Шевчук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аллофс" (ИНН 9201010164, ОГРН 1149204030227, г. Севастополь) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН 9204002115, ОГРН 1149204004025, г. Севастополь) о признании незаконным решения от 29.10.2018 N 27675/05-05-21/18, оформленного уведомлением об отказе в представлении государственной услуги по заключению договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Гагарина, 48, площадью 2900 кв.м., кадастровый номер 91:02:002002:2082,
при участии представителей сторон:
от заявителя - представителя Ивановой А.В. (доверенность от 03.12.2018, постоянная),
от ответчика - представителя Гладышевой Ю.Е. (доверенность от 09.01.2019 N 04, постоянная).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Общество с ограниченной ответственностью "Аллофс" (далее - заявитель, ООО "Аллофс", общество) обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - заинтересованное лицо, ответчик. Департамент, ДИЗО) в представлении государственной услуги по заключению договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Гагарина, 48, площадью 2900 кв.м., кадастровый номер 91:02:002002:2082 и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подписания и направления в адрес ООО "Аллофс" проекта договора N 1002 аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Гагарина, 48, площадью 2900 кв.м., для строительства и облуживания многоквартирного дома, кадастровый номер 91:02:002002:2082, расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Гагарина, 48.
В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекс Российской Федерации, общество уточнило заявленные требования, просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29.10.2018 N 27675/05-05-21/18, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Аллофс" государственной услуги по заключению договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Гагарина, 48, площадью 2900 кв.м, кадастровый номер 91:02:002002:2082.
Указанные уточнения требований, в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приняты судом.
По мнению заявителя, отказ в переоформлении договора аренды земельного участка площадью 2900 кв.м, кадастровый номер 91:02:002002:2082, расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Гагарина, 48, является незаконным, безосновательным, создающим препятствия в деятельности общества. Кроме того, заявитель указывает на решение Арбитражного суда города Севастополя от 23.01.2018 N А84-3820/2017, которым Департаменту отказано в требованиях о расторжении договора аренды земельного участка от 09.10.2006.
Департамент в материалы дела предоставил письменные пояснения, в которых указал, что действовал в пределах своих полномочий, предоставленных Правительством Севастополя, а также действующим законодательством РФ.
От Департамента поступили документы, на основании которых был принято оспариваемое решение, в том числе акт обследования от 04.07.2018 N 1038-ГС.
При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.
Общество с ограниченной ответственностью "Аллофс" (ИНН 9201010164, ОГРН 1149204030227) зарегистрировано в качестве юридического лица РФ 05.11.2014, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, до 18.03.2014 было зарегистрировано с 16.12.2003 как частное предприятие "Аллофс" (код ЕДРПОУ 32743509).
Между Севастопольским городским Советом и частным предприятием "Аллофс" был заключен договор аренды земельного участка от 09.10.2006, в соответствии с которым заявитель принял в срочное платное пользование земельный участок площадью 0,2900 га для строительства и обслуживания жилого многоквартирного дома, с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки, который находится по адресу: г. Севастополь, пр. Гагарина, 48 (на основании справки из УГиА N 2122/5-2 от 27.09.2006).
Договор заключен сроком на 25 лет.
Указанный земельный участок площадью 2900 кв.м поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер 91:02:002002:2082, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства и обслуживания жилого многоквартирного дома.
На основании указанных выше документов общество обратилось в Департамент с заявлением от 09.06.2018 о переоформлении права аренды земельного участка площадью 2900 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Гагарина, 48, кадастровый номер 91:02:002002:2082.
Письмом от 04.09.2018 N 23575/05-05-21/18 Департамент направил заявителю проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:02:002002:2082, обращая внимание на необходимость, после проведения государственной регистрации договора аренды, возвратить один экземпляр договора Департаменту.
В направленном экземпляре договора аренды земельного участка от 30.08.2018 N 1002 указано, что договор поставлен на учет в ДИЗО, однако отсутствует подпись директора Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Зайнуллина Р.Ш.
ООО "Аллофс" в письме от 23.10.2018 предложило заинтересованному лицу направить надлежащим образом оформленный договор в течении десяти дней с момента получения письма.
Департамент письмом от 06.11.2018 N 28170/05-05-21/18 сообщило, что по данному факту была проведена проверка, по результатам которой в адрес заявителя направлен ответ от 29.10.2018 N 27675/05-05-21/18, дополнительно сообщено о возможности обращения за возвратом государственной пошлины, оплаченной за государственную регистрацию права аренды.
Как пояснил представитель ООО "Аллофс", поскольку ответ от 29.10.2018 N 27675/05-05-21/18 общество не получало, содержание указанного ответа заявитель узнал при представлении заинтересованным лицом документов в материалы настоящего дела
Письмом от 29.10.2018 N 27675/05-05-21/18 Департамент сообщил о том, что ранее (от 04.09.2018 N 23575/05-05-21/18) был направлен проект договора аренды не соответствующий нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, после проверки ответчик установлено, что земельный участок не освоен, вследствие чего арендатором не выполнены обязательства, установленные условиями договора аренды, а также не соблюдены обязательные требования ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации. На основании изложенного, заинтересованное лицо уведомило об отказе в предоставлении государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" на основании п.п. 6 п. 2.9 Регламента с одновременным отзывом проекта договора аренды.
Не согласившись с решением об отказе Департамента в переоформлении права аренды на земельный участок площадью 2900 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Гагарина, 48, кадастровый номер 91:02:002002:2082 и предоставлении государственной услуги, ООО "Аллофс" обратилось с настоящим заявлением в суд.
Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:
- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.
Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно ч. 1 ст. 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона (ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя").
Условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в собственность, в аренду, на праве сервитута юридическим и физическим лицам в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации определены Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП "Об утверждении Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года".
Согласно п. 2 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года (далее по тексту - Порядок N 1250-ПП) переоформление права постоянного пользования земельным участком, права аренды, права сервитута, права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций) в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя.
Сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по оказанию государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" установлены Административным регламентом предоставления государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденным Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 N 526-РДЗ (далее Административный регламент).
В пункте 7 Порядка N 1250-ПП перечислены основания для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка.
Пунктом 2.9 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.
Как следует и из пп. 6 п.7 Порядка N 1250-ПП и пп. 6 п. 2.9 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении земельного участка является фактическое использование земельного участка не в соответствие с разрешенным использованием земельного участка.
Также в п. 7 Порядка N 1250-ПП установлено, что с целью получения информации относительно наличия обстоятельств, указанных в подпункте 6 настоящего пункта, уполномоченный орган обязан провести обследование указанного земельного участка в течение 20 дней с момента регистрации заявления.
В материалах дела имеется акт обследования земельного участка от 04.07.2018 N 1038-ГС (далее - акт обследования от 04.07.2018 N 1038-ГС), на который ссылается заинтересованное лицо в своем отказе от 29.10.2018 в предоставлении государственной услуги.
Из содержания акта обследования от 04.07.2018 N 1038-ГС следует, что проверяющим из Управления земельного контроля Департамента сделан вывод об отсутствии обстоятельств, указанных в пп. 6 п. 7 Порядка N 1250-ПП, но установлены обстоятельства свидетельствующие о наличии признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ "Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом", выраженное в неиспользовании земельного участка, предназначенного для строительства и обслуживания торгового павильона и навеса ожидания, в указанных целях в течении длительного времени (более трех лет) - срока, установленного Федеральным законом.
Кроме того, проверяющими из Управления земельного контроля Департамента, с целью защиты имущественных прав города Севастополя, предложено до истечения срока предоставления государственной услуги по переоформлению договора аренды, обратится в органы судебной власти с исковым заявлением о расторжении договора аренды.
Заявителем в материалы дела представлено решение Арбитражного суда города Севастополя от 23.01.2018 по делу N А84-3820/2017, которым Департаменту было отказано в расторжении договора аренды земельного участка от 09.10.2006, предоставленного для строительства и обслуживания жилого многоквартирного дома.
Данное решение вступило в силу 16.03.2018, поскольку постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда оставлено без изменения. В кассационной инстанции указанные выше решение и постановление не обжаловались.
Вместе с тем, несмотря на выводы, содержащиеся в акте обследования от 04.07.2018 N 1038-ГС, Департамент уведомил об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению договора аренды земельного участка от 09.10.2006, в соответствии с пп. 6 п. 2.9 Административного регламента, а именно - фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка.
Документ на основании, которого установлено фактическое использование земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием земельного участка в материалы дела, заявителем в материалы дела не предоставлен.
В решении от 29.10.2018 N 27675/05-05-21/18 имеется ссылка только на акт обследования от 04.07.2018 N 1038-ГС, которым обстоятельств, установленных в пп. 6 п. 7 Порядка N 1250-ПП - фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка, не установлено.
Следует отметить, что п. 2.9 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.
При этом, Порядок N 1250-ПП и Административный регламент не содержат такого основания для отказа в предоставлении государственной услуги как неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что основание для отказа, указанное в оспариваемом решении от 29.10.2018 N 27675/05-05-21/18, заинтересованным лицом не подтверждено соответствующими доказательствами и не обоснованно, а фактические обстоятельства, выявленные в ходе обследования земельного участка, предоставленного по договору аренды от 09.10.2006, не могут являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по переоформлению договора аренды, в силу п. 2.9 Административного регламента.
При таких обстоятельствах, требование ООО "Аллофс" к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании недействительным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29.10.2018 N 27675/05-05-21/18, оформленное уведомлением об отказе в представлении государственной услуги по заключению договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Гагарина, 48, площадью 2900 кв.м., кадастровый номер 91:02:002002:2082 подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Поскольку суд пришел к выводу о незаконности и необоснованности решения Департамента об отказе в представлении государственной услуги по заключению договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Гагарина, 48, площадью 2900 кв.м., кадастровый номер 91:02:002002:2082 и отсутствию законных и достаточных оснований для отказа в ее предоставлении, соответственно, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.
Департаменту следует предпринять действия, предусмотренные положениями Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18.03.2014, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.
Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования общества с ограниченной ответственностью "Аллофс" удовлетворить.
Признать недействительным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29.10.2018 N 27675/05-05-21/18, оформленное уведомлением об отказе в представлении государственной услуги по заключению договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Гагарина, 48, площадью 2900 кв.м., кадастровый номер 91:02:002002:2082.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "Аллофс" государственную пошлину в размере 3000 руб.
Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья
А.С. Мирошник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка