Решение Арбитражного суда города Севастополя от 14 марта 2019 года №А84-4625/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2019 года Дело N А84-4625/2018
Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2019 года
В полном объеме решение изготовлено 14 марта 2019 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Шевчук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению от 05.12.2018 N 03-21/692 Аппарата Законодательного Собрания города Севастополя (ИНН 9204007307, ОГРН 1149204014123, г. Севастополь) к Правительству Севастополя (ИНН 9204001231, ОГРН 1149204002166, г. Севастополь) о признании недействительным распоряжения Правительства Севастополя от 15.11.2018 N 350-РП "Об изъятии государственного недвижимого имущества (нежилых помещений), расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Ленина, 3, из оперативного управления Аппарата Законодательного Собрания города Севастополя",
с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного автономного учреждения города Севастополя "Севастопольская телерадиокомпания" (ИНН 9204552077, ОГРН 1159204015552, г. Севастополь), Севастопольской городской избирательной комиссии (ИНН 9204001376, ОГРН 1149204002507, г. Севастополь), Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН 9204002115, ОГРН 1149204004025, г. Севастополь),
при участии в судебном заседании:
при участии в предварительном судебном заседании:
от заявителя - Близнюк Е.А., доверенность от 22.01.2018 N 03-21/35;
от Правительства Севастополя - Адаменко Д.А., доверенность от 10.09.2018 N 6956/31/2-18,
от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - Остапенко В.А., доверенность от 09.01.2019 N 07,
от государственного автономного учреждения города Севастополя "Севастопольская телерадиокомпания" - Ходаковская М.В., доверенность от 20.12.2018,
от Севастопольской городской избирательной комиссии - Давыденко А.А., доверенность от 26.11.2018 N 01-18/1407.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Аппарат Законодательного Собрания города Севастополя (далее - заявитель, Аппарат) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Правительству Севастополя (далее - ответчик, заинтересованное лицо) в котором просит суд признать недействительным распоряжение Правительства Севастополя от 15.11.2018 N 350-РП "Об изъятии государственного недвижимого имущества (нежилых помещений), расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Ленина, 3, из оперативного управления Аппарата Законодательного Собрания города Севастополя".
Свои требования заявитель мотивирует тем, что оспариваемое распоряжение принято при отсутствии оснований, предусмотренных законом для изъятия спорного имущества из оперативного управления, порядок использования спорного имущества был установлен Правительством до передачи спорного имущества в оперативное управление и считался им допустимым, отсутствие государственной регистрации права оперативного управления не является законным основанием для изъятия спорного имущества из оперативного управления.
Правительство Севастополя с заявленными требованиями не согласно по основаниям изложенным в возражениях на заявление, дополнительных пояснениях, указывает на законность и обоснованность принятого распоряжения от 15.11.2018 N 350-РП, поскольку заявитель не использует спорные помещения в своей деятельности, а передал их в безвозмездное пользование Севастопольской городской избирательной комиссии и государственному автономному учреждению города Севастополя "Севастопольская телерадиокомпания". Кроме того, так как регистрации права оперативного управления не произведена, фактически у заявителя не возникло права оперативного управления комплексом зданий, строений и сооружений по ул. Ленина, 3 в городе Севастополе.
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту - Департамент, ДИЗО) в отзыве возражает относительно удовлетворения требований, считает, что оспариваемое распоряжение принято в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными актами города федерального значения Севастополя, и в целях эффективного и рационального использования государственного имущества.
Севастопольская городская избирательная комиссия в письменных пояснениях указывает, что в ее пользовании находятся следующие помещения: кабинет N 15 (2-38) площадью 24,1 кв.м, кабинет N 16 (2-37) площадью 47,7 кв.м, кабинет N 17 (2-36) площадью 25,4 кв.м, кабинет N 18 (2-40, 2-26) площадью 9,7 кв.м и 13,1 кв.м, кабинет N 19 (2-23) площадью 31,1 кв.м, кабинет N 20 (2-22) площадью 24,5 кв.м, кабинет N 21 (2-21) площадью 28,9 кв.м, кабинет N 13 площадью 103,8 кв.м, нежилое помещение в цокольном этаже площадью 11,3 кв.м, нежилые помещения площадью 55,1 кв.м: коридор (2-34) площадью 25,1 кв.м, коридор (2-25) площадью 11,4 кв.м, коридор (2-27) площадью 6,8 кв.м, умывальник (2-28) площадью 7,2 кв.м, туалет (2-30) площадью 1,6 кв.м, туалет (2-32) площадью 1,6 кв.м. Указанные помещения полностью содержатся и обслуживаются за счет третьего лица.
Государственное автономное учреждение города Севастополя "Севастопольская телерадиокомпания" в своих письменных пояснениях ссылается на фактическое использование помещений общей площадью 184,2 кв.м, расположенных в подвале и цокольном этаже комплекса зданий, строений и сооружений по ул. Ленина, 3, а именно: лестничная клетка (I-1) площадью 15,9 кв.м, кабинет (I-2) площадью 10,5 кв.м, коридор (I-3) площадью 18,2 кв.м, кабинет (I-4) площадью 7,7 кв.м, кабинет (I-5) площадью 25,8 кв.м, кабинет (I-6) площадью 27,6 кв.м, кабинет (I-7) площадью 35,6 кв.м, коридор (I-8) площадью 10,1 кв.м, встроенный шкаф (I-9) площадью 1,0 кв.м, коридор (I-10) площадью 6,9 кв.м, тамбур (I-11) площадью 7,3 кв.м, тамбур (I-12) площадью 3,5 кв.м, умывальник (1-3) площадью 10,1 кв.м, туалет (1-37) площадью 2,4 кв.м, туалет (1-38) площадью 2,4 кв.м, кабинет (1-9) площадью 25,8 кв.м, отсутствие со стороны заявителя попыток прекращения безвозмездного пользования указанными помещениями.
В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается по имеющимся в деле документам.
При рассмотрении дела арбитражным судом первой инстанции установлено следующее.
Распоряжением Правительства Севастополя от 28.10.2014 N 358 "О закреплении имущества за Аппаратом Законодательного собрания г. Севастополя" за Аппаратом Законодательного Собрания города Севастополя было закреплено на праве оперативного управления следующее имущество: комплекс зданий и сооружений по адресу: г. Севастополь, ул. Ленина, 3. Был подписан акт о приеме-передаче здания (сооружения) от 28.10.2014 N 1 (по форме N ОС-1а).
Распоряжением Губернатора города Севастополя от 24.04.2014 N 58 для размещения Севастопольской городской избирательной комиссии были предоставлены помещения первого этажа в здании по ул. Ленина,3, в том числе шесть кабинетов и два помещения.
Распоряжением Правительства Севастополя от 01.10.2014 N 26 в безвозмездное пользование Севастопольской городской избирательной комиссии нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Ленина, 3, на первом этаже (кабинет N 13) общей площадью 103,8 кв.м на неопределенный срок.
Распоряжением Правительства Севастополя от 09.10.2014 N 312 в безвозмездное пользование Севастопольской городской избирательной комиссии нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Ленина, 3, в цокольном этаже общей площадью 11,3 кв.м на неопределенный срок.
Между городом федерального значения Севастополь и Севастопольской городской избирательной комиссией был заключен договор N 60-14БП безвозмездного пользования имуществом, находящимся в собственности города федерального значения Севастополя от 07.10.2014, в соответствии с которым передавалось в безвозмездное пользование имущество, - нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Ленина, 3, на первом этаже (кабинет N 13) общей площадью 103,8 кв.м.
Между городом федерального значения Севастополь и Севастопольской городской избирательной комиссией был заключен договор N 13-14БП безвозмездного пользования имуществом, находящимся в собственности города федерального значения Севастополя (новая редакция договора N 13-14БП от 31.07.2014) от 24.10.2014, в соответствии с которым передавалось в безвозмездное пользование имущество, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Ленина, 3, а именно: архивное помещение в полуподвале, кабинет N 15 лит. 2-38, площадью 24,1 кв.м; кабинет N 16 лит. 2-37, площадью 47,7 кв.м; кабинет N 17 лит. 2-36, площадью 25,4 кв.м; кабинет N 18 лит. 2-40, площадью 9,7 кв.м, лит. 2-26, площадью 13,1 кв.м, лит. 2-24 площадью 24,2 кв.м; кабинет N 19 лит. 2-23, площадью 31,1 кв.м; кабинет N 20 (2-22) площадью 24,5 кв.м; кабинет N 21 лит. 2-21, площадью 28,9 кв.м; нежилое помещение в цокольном этаже площадью 11,3 кв.м.
Распоряжением Правительства Севастополя от 13.11.2015 N 855-РП Аппарату было согласовано заключение договора безвозмездного пользования государственным имуществом - нежилыми помещениями первого этажа (NN 2-25, 2-27, 2-28, 2-30, 2-31, 2-32, 2-34) общей площадью 55,1 кв.м, в здании, расположенном по адресу: г. Севастополь, ул. Ленина, 3, с Севастопольской городской избирательной комиссии на неопределенный срок.
Между заявителем и Севастопольской городской избирательной комиссией был подписан договор N 75 безвозмездного пользования имуществом, находящемся в оперативном управлении Аппарата Законодательного Собрания города Севастополя от 13.11.2015 в отношении нежилых помещений площадью 55,1 кв.м: коридор площадью 25,1 кв.м (по паспорту БТИ лит N 2-34), коридор площадью 11,4 кв.м (по паспорту БТИ лит N2-25), коридор площадью 6,8 кв.м (по паспорту БТИ лит N2-27), умывальник площадью 7,2 кв.м (по паспорту БТИ лит N2-28), туалет площадью 1,6 кв.м (по паспорту БТИ лит N2-30), туалет площадью 1,6 кв.м (по паспорту БТИ лит N2-32).
Аппаратом Законодательного Собрания города Севастополя и государственным бюджетным учреждением города Севастополя "Городская телерадиокомпания "Севастополь" (правопредшественник государственного автономного учреждения города Севастополя "Севастопольская телерадиокомпания") был заключен договор N 114 безвозмездного пользования имуществом, находящимся в оперативном управлении Аппарата Законодательного Собрания города Севастополя от 21.12.2015 в отношении следующего имущества: нежилые помещения подвала общей площадью 184,2 кв.м (в том числе: лестничная клетка площадью 15,9 кв.м (по паспорту БТИ лит.N I-1), кабинет площадью 10,5 кв.м (по паспорту БТИ лит.NI-2), коридор площадью 18,2 кв.м (по паспорту БТИ лит.NI-3), кабинет площадью 7,7 кв.м (по паспорту БТИ лит.NI-4), кабинет площадью 25,8 кв.м (по паспорту БТИ лит.NI-5), кабинет площадью 27,6 кв.м (по паспорту БТИ лит.NI-6), кабинет площадью 35,6 кв.м (по паспорту БТИ лит.NI-7), коридор площадью 10,1 кв.м (по паспорту БТИ лит.NI-8), встроенный шкаф площадью 1,0 кв.м (по паспорту БТИ лит.NI-9), коридор площадью 6,9 кв.м (по паспорту БТИ лит.NI-10), тамбур площадью 7,3 кв.м (по паспорту БТИ лит.NI-11), тамбур площадью 3,5 кв.м (по паспорту БТИ лит.NI-12), умывальник площадью 9,3 кв.м (по паспорту БТИ лит.N1-3), туалет площадью 2,4 кв.м (по паспорту БТИ лит.N1-37), туалет площадью 2,4 кв.м (по паспорту БТИ лит.N1-38), кабинет площадью 25,8 кв.м (по паспорту БТИ лит.N1-9), расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Ленина, 3.
Распоряжением Правительства Севастополя от 15.11.2018 N 350-РП "Об изъятии государственного недвижимого имущества (нежилых помещений), расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Ленина, 3, из оперативного управления Аппарата Законодательного Собрания города Севастополя" (далее по тексту - распоряжение от 15.11.2018 N 350-РП) из оперативного управления Аппарата было изъято государственное недвижимое имущество (нежилые помещения), расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Ленина, 3, согласно приложению, а именно:
подвал, в том числе:
лестничная клетка площадью 15,9 кв.м (лит.N I-1), кабинет площадью 10,50 кв.м (лит.NI-2), коридор площадью 18,20 кв.м (лит.NI-3), кабинет площадью 7,70 кв.м (лит.NI-4), кабинет площадью 25,80 кв.м (лит.NI-5), кабинет площадью 27,60 кв.м (лит.NI-6), кабинет площадью 35,60 кв.м (лит.NI-7), коридор площадью 10,10 кв.м (лит.NI-8), встроенный шкаф площадью 1,0 кв.м (лит.NI-9), коридор площадью 6,90 кв.м (лит.NI-10), тамбур площадью 7,30 кв.м (лит.NI-11), тамбур площадью 3,50 кв.м (лит.NI-12), умывальник площадью 9,30 кв.м (лит.N1-3), туалет площадью 2,40 кв.м (лит.N1-37), туалет площадью 2,40 кв.м (лит.N1-38),
цокольный этаж, в том числе:
кабинет площадью 25,8 кв.м (лит.N1-9), кабинет площадью 11,30 (лит. 1-12а),
первый этаж, в том числе:
кабинет площадью 103,8 кв.м (лит. 2-6), кабинет площадью 28,9 кв.м (лит. 2-21), кабинет площадью 24,5 кв.м (лит. 2-22), кабинет площадью 31,1 кв.м (лит. 2-23), кабинет площадью 13,1 кв.м (лит. 2-26), кабинет площадью 24,2 кв.м (лит. 2-24), кабинет площадью 25,4 кв.м (лит. 2-36), кабинет площадью 47,7 кв.м (лит. 2-37), кабинет площадью 24,1 кв.м (лит. 2-38), кабинет площадью 9,7 кв.м (лит. 2-40).
Не согласившись с указанным распоряжением, архивное помещение в полуподвале, кабинет N 15 лит. 2-38, площадью 24,1 кв.м; кабинет N 16 лит. 2-37, площадью 47,7 кв.м; кабинет N 17 лит. 2-36, площадью 25,4 кв.м; кабинет N 18 лит. 2-40, площадью 9,7 кв.м, лит. 2-26, площадью 13,1 кв.м, лит. 2-24 площадью 24,2 кв.м; кабинет N 19 лит. 2-23, площадью 31,1 кв.м; кабинет N 20 (2-22) площадью 24,5 кв.м; кабинет N 21 лит. 2-21, площадью 28,9 кв.м; нежилое помещение в цокольном этаже площадью 11,3 кв.м. Аппарат Законодательного Собрания города Севастополя обратился с настоящим заявлением в суд.
Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу части 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.
Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.
Согласно ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (ч. 2 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Статьями 8, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право хозяйственного ведения на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации.
Как указано в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10, N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности в других вещих прав", "в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.
Из оспариваемого распоряжения от 15.11.2018 N 350-РП следует, что при принятии данного документа заинтересованное руководствовалось обращение Департамента общественных коммуникаций города Севастополя от 13.11.2018 N 3630/63-03-03-34/18, Государственного автономного учреждения города Севастополя "Севастопольская телерадиокомпания" от 12.11.2018 N 850, а также целями контроля за использованием государственного имущества, закрепленного собственником за юридическим лицом, и изъятия из оперативного управления недвижимого имущества (нежилых помещений) как излишнего, используемого не по целевому назначению в соответствии с деятельностью органа государственной власти имущества, право оперативного управления которым не зарегистрировано в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Представители Правительства Севастополя и Департамента подтвердили, что именно данные обстоятельства послужили основанием для принятия решения об изъятии спорных помещений и принятия оспариваемого распоряжения.
Кроме того, в материалах дела имеются пояснительная записка к проекту распоряжения Правительства Севастополя, заключение Правового управления Правительства Севастополя от 14.11.2018, служебная записка начальника Управления имущественных отношений Кнутовой Е.Н. от 03.10.2018, заключение по результатам документарной проверки от 25.10.2018, которые также принимались во внимание при подготовке и утверждении проекта распоряжения и в дальнейшем его принятии Правительством Севастополя.
Вместе с тем, указанные документы не могут быть прияты судом как документы, подтверждающие факты того, что спорные помещения являются излишними, а также используются Аппаратом не в соответствии с целевым назначением в соответствии с деятельностью органа государственной власти.
Заключение документарной проверки от 25.10.2018 лишь фиксирует, что в Реестре собственности города Севастополя отсутствуют некоторые сведения, часть помещений, расположенных в здании по адресу: г. Севастополь, ул. Ленина, 3, были переданы Севастопольской городской избирательной комиссии, государственному автономному учреждению города Севастополя "Севастопольская телерадиокомпания", право оперативного управления Аппаратом не зарегистрировано. Отмечается предоставление заявителю в оперативное управление иных помещений по различным адресам, расположенным в городе Севастополе.
Однако выездной проверки, с целью установления фактических целей использования спорных помещений, а также подтверждения, что данные помещения являются излишними и не используемыми заявителем, Департаментом не проводилась.
Кроме того, следует отметить, что Правительством Севастополя заключение договора безвозмездного пользования имуществом с государственным бюджетным учреждением города Севастополя "Городская телерадиокомпания "Севастополь" согласовало.
Как отмечает заявитель необходимость передачи имущества по договору от 21.12.2015 N 114 была вызвана тем, что ранее (до 2014 года) данные помещения уже занимались указанным учреждением, которое занималось освещением деятельности Севастопольского городского совета, а затем и деятельности Законодательного Собрания города Севастополя.
В настоящее время государственное автономное учреждение города Севастополя "Севастопольская телерадиокомпания" также занимается освещением деятельности органов государственной власти города Севастополя, в том числе и Законодательного Собрания города Севастополя, в связи с чем, вывод о том, что данные помещения используются не в соответствии с целевым назначением либо не в соответствии с деятельностью органа государственной власти, является необоснованным и не достаточно документально подтвержденным.
При этом как установлено судом заявитель обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском к ГАУС "Севастопольская телерадиокомпания" об обязании возвратить имущество, переданное по договору N114 от 21.12.2015 в безвозмездное пользование, что свидетельствует о попытках заявителя возвратить переданное ранее имущество в свои пользование.
В отношении помещений, переданных Севастопольской городской избирательной комиссии, суд считает необходимым указать следующее.
Аппарат Законодательного Собрания города Севастополя передал, по согласованию с заинтересованным лицом, Севастопольской городской избирательной комиссии в безвозмездное пользование нежилые помещения только площадью 55,1 кв.м по договору N 75 от 13.11.2015, в отношении иных помещений договор был заключен с городом федерального значения Севастополь от имени которого выступало Главное управление имуществом и земельных отношений города Севастополя.
Таким образом, заявитель обоснованно указывает, что в данном случае лишь выполнял решения и распоряжения Правительства Севастополя.
Кроме того, следует учитывать, что нежилое помещение кабинет N 13 площадью 103,8 кв.м (лит. 2-6) используется заявителем и третьим лицом совместно, по имеющейся договоренности.
Указанные обстоятельство не позволяют сделать вывод о том, что спорные помещения являются излишними, не используемыми либо используемыми не в соответствии с их целевым назначением или с деятельностью органа государственной власти - Аппарата Законодательного Собрания города Севастополя.
Доводы заинтересованного лица об отсутствия государственной регистрации права оперативного управления в отношении спорного имущества, что является основанием для изъятия данного имущества или даже вывода о том, что такое право у заявителя не возникло, судом отклоняются.
Факт передачи Аппарату спорного имущества в целях осуществления им обеспечения деятельности Законодательного Собрания города Севастополя документально подтвержден, заинтересованным лицом не оспаривается, имущество находилось и находится в законном владении заявителя, при этом право хозяйственного ведения на него могло быть зарегистрировано в любое время, поскольку действующее законодательство не устанавливает сроков совершения действий по государственной регистрации права хозяйственного ведения и последствий их несовершения в какой-то определенный срок.
Конституционный Суд РФ в своем определении от 23 ноября 2017 года N 2569-О отказал в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования относительно наличия права хозяйственного ведения предприятия на имущество в отсутствие регистрации.
Таким образом, отсутствие регистрации права хозяйственного ведения должника на спорное имущество не может свидетельствовать об отсутствии у заявителя прав на это имущество и правомерности изъятия собственником такого имущества.
При этом, необходимо отметить, что государственная регистрация права собственности на здание по адресу: г. Севастополь, ул. Ленина, 3 также до настоящего времени не произведена, а документы подтверждающие делегирование соответствующих полномочий заявителю (по регистрации права) заинтересованное лицо не предоставило.
Как следует из ч. 2 ст. 296 ГК РФ собственник вправе изъять не любое имущество, переданное в оперативное управление, а лишь которое является излишним, неиспользуемым или используемым не по назначению имущество, однако доказательств, с безусловностью подтверждающих указанные обстоятельства Правительство Севастополя в материалы дела не предоставило.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необоснованности и недостаточной мотивированности оспариваемого распоряжения Правительства Севастополя от 15.11.2018 N 350-РП "Об изъятии государственного недвижимого имущества (нежилых помещений), расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Ленина, 3, из оперативного управления Аппарата Законодательного Собрания города Севастополя".
Изъятие спорных помещений из оперативного управления Аппарата Законодательного Собрания города Севастополя создает препятствия в пользовании данными помещениями, на что лицо, в оперативном управлении которого данное имущество находится, вправе рассчитывать в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации.
Иные доводы, приводимые заявителем по настоящему делу, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные Аппаратом Законодательного Собрания города Севастополя требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования Аппарата Законодательного Собрания города Севастополя удовлетворить.
Признать недействительным распоряжения Правительства Севастополя от 15.11.2018 N 350-РП "Об изъятии государственного недвижимого имущества (нежилых помещений), расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Ленина, 3, из оперативного управления Аппарата Законодательного Собрания города Севастополя".
Обязать Правительство Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Мирошник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка