Дата принятия: 29 января 2019г.
Номер документа: А84-4596/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 29 января 2019 года Дело N А84-4596/2018
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 29 января 2019 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Костова Александра Михайловича к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя о признании действий незаконными,
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Костов А.М., Селезнёва Ю.О., доверенность серия 92 АА N0525063 от 15.01.2019;
от заинтересованного лица - Горошко М.А., доверенность N02-13/20763 от 18.12.2018;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
Костов Александр Михайлович уточнив требования обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением, в котором просит:
- признать незаконным решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя о предстоящем исключении Общества с ограниченной ответственностью "СИНКОПА-К" недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц от 23.07.2018 N223;
- признать незаконными действия Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя по внесению в Единого государственного реестра юридических лиц записи относительно Общества с ограниченной ответственностью "СИНКОПА-К" об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц записи недействующего юридического лица;
- признать незаконными бездействия Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя в остановке процедуры исключения Общества с ограниченной ответственностью "СИНКОПА-К" из Единого государственного реестра юридических лиц записи недействующего юридического лица;
- признать недействительной запись в Единый государственный реестр юридических лиц об исключении Общества с ограниченной ответственностью "СИНКОПА-К";
- обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя внести изменения в сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "СИНКОПА-К" (ОГРН 1159204024858) в Единый государственный реестр юридических лиц записи Российской Федерации как о действующем юридическом лице;
- обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя исключить сведения об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц недействующего лица Общества с ограниченной ответственностью "СИНКОПА-К".
Заявитель, представитель заявителя настаивают на удовлетворении заявления, по мотивам, изложенным в заявлении, данными в судебном заседании пояснениями по делу.
Представитель заинтересованного лица Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя с заявленными требованиями не согласился, дал пояснения по сути спора, высказал правовую позицию и просил в удовлетворении заявления отказать.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как усматривается из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Синкопа-К" зарегистрировано в качестве юридического лица 04.08.2015, ОГРН 1159204024858.
Инспекцией в отношении ООО "Синкопа-К" установлена совокупность признаков недействующего юридического лица, предусмотренных пунктами 1, 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ, что подтверждается справками об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам, непредставлением юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
ИФНС России по Ленинскому району г. Севастополя принято решение от 23.07.2018 N 223 о предстоящем исключении ООО "Синкопа-К" ОГРН 1159204024858 из ЕГРЮЛ (далее - Решение от 23.07.2018 N 223).
Не согласившись с указанным Решением и действиями Инспекции, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Костова А.М. не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) установлен заявительный порядок государственной регистрации сведений о юридических лицах в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), который обеспечивается строгой регламентацией действий регистрирующих органов по принятию решений о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации.
Законом N 129-ФЗ установлен заявительный порядок государственной регистрации юридических лиц, который обеспечивается строгой регламентацией действий регистрирующих органов по принятию решений о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации. Внесение в ЕГРЮЛ записей осуществляется на основании документов, представленных при государственной регистрации.
Порядок исключения недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) регулируется нормами статей 21.1. и 22 Закона N 129-ФЗ.
В соответствии с п. 1 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
Пунктом 2 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ установлено, что при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 названной статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.
Инспекцией в отношении ООО "Синкопа-К" установлена совокупность признаков недействующего юридического лица, предусмотренных пунктами 1, 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ, что подтверждается справками об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам, непредставлением юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
ИФНС России по Ленинскому району г. Севастополя принято решение от 23.07.2018 N 223 о предстоящем исключении ООО "Синкопа-К" ОГРН 1159204024858 из ЕГРЮЛ (далее - Решение от 23.07.2018 N 223).
Согласно п. 3 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения.
В целях реализации положений Закона N 129-ФЗ издан приказ Федеральной налоговой службы от 16.06.2006 N САЭ-3-09/355@ "Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации" (далее - Приказ).
Пунктом 1 Приказа установлено, что сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и предназначенные для публикации, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале "Вестник государственной регистрации".
Решение от 23.07.2018 N 223 опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" часть 2 N 29 (694) от 25.07.2018/17610.
Пунктом 3 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ также предусмотрено право любого заинтересованного лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение трех месяцев с момента опубликования решения о предстоящем исключении юридического лица обратиться в регистрирующий орган с соответствующим заявлением.
Заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок нс позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении (п. 4 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ).
С учетом даты публикации решения от 23.07.2018 N 223 в журнале "Вестник государственной регистрации" (25.07.2018), срок на представление мотивированных заявлений истекал 25.10.2018.
Согласно п. 7 ст. 22 Закона N 129-ФЗ если в течение срока, предусмотренного п. 4 ст.21.1 указанного Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в реестр соответствующей записи.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 06.12. 2011 года N 26-П, определениях от 17.12.2012 N 143-0-0, от 24.09. 2013 N 1346-0. от 25.02.2016 N 356-0, взаимосвязанные положения ст. 21.1 и п. 7 ст.22 Закона N 129-ФЗ, предусматривающие в отношении тех юридических лиц. которые прекратили свою деятельность (признаны недействующими юридическими лицами), упрощенный - внесудебный - порядок исключения из ЕГРЮЛ, устанавливают два условия, при которых юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность: непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету. Данные законоположения применяются с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц; к таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы, а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из Реестра.
09.11.2018 и 27.11.2018 в адрес ИНФС России по Ленинскому району г.Севастополя поступили обращения генерального директора ООО "Синкопа-К" Костова Л.М. по вопросу исключения недействующего юридического лица.
04.12.2018 за исх.N05-2-34/19943 Инспекцией был дан ответ, согласно которому направленные Костовым А.М. обращения не соответствуют требованиям ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ, так как были направлены по истечении трехмесячного срока с даты публикации решения о предстоящем исключении и с нарушением порядка, предусмотренного п.6 ст.9 Закона N 129-ФЗ.
Поскольку в установленный Законом N 129-ФЗ срок в регистрирующий орган не поступило заявлений, при наличии которых не принимается решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в соответствии с п. 7 ст. 22 Закона N129-ФЗ Инспекцией в ЕГРЮЛ внесена запись от 23.11.2018 N 2189204160099 о государственной регистрации прекращения деятельности ООО "Синкопа-К" в связи с исключением его из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица.
Данный порядок направлен на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, а совокупность действий регистрирующего органа по исключению юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, осуществляемых во исполнение предписаний статьи 21.1 налоговыми органами, является признанием со стороны государства публично-правового интереса в выявлении фактически недействующих юридических лиц в установленном законом порядке с учетом прав и законных интересов всех заинтересованных лиц (постановление Конституционного Суда РФ от 18.05.2015 N 10-П; определение от 26.05.2016 N 1033-0; определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2016 N 1971-0).
Таким образом, процедура исключения из ЕГРЮЛ недействующего общества ООО "Синкопа-К" Инспекцией соблюдена, права Общества не нарушены, в связи с чем заявление Костова А.М. оставлено без удовлетворения.
Относительно довода Заявителя о фактическом осуществлении Обществом предпринимательской деятельности суд указывает следующее.
12.11.2018 и 13.11.2018 в адрес ИНФС России по Ленинскому району г.Севастополя ООО "Синкопа-К" была сдана упрощенная бухгалтерская отчетность за 2016 и 2017 год, расчет по страховым взносам за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев и год за 2016 и 2017 год, декларации по упрощенной системе налогообложения за 2016 и 2017 год, а также декларации по транспортному налогу за 2015 и 2017 год.
Вместе с тем, бухгалтерская (финансовая) отчетность представлена с нулевыми показателями, что также подтверждает факт отсутствия хозяйственной деятельности ООО "Синкопа-К" в течение финансового периода.
В подтверждение осуществления деятельности ООО "Синкопа-К" Костовым А.М. к заявлению так же приложены: копия свидетельства о регистрации транспортного средства, выданного 27.10.2015, копия расходной накладной от 26.10.2015 N9732, копия страхового полиса на транспортное средство ЕЕЕ N1025430099, выданного 14.03.2018 национальной страховой компанией "НАСКО".
Однако, только наличие одновременно признаков, указанных в пункте 1 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ является исчерпывающим основанием для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ. Налоговый орган нс вправе проверять и устанавливать иные обстоятельства при рассмотрении вопроса об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.
Наличие собственности у недействующего юридического лица не является препятствием для его исключения из ЕГРЮЛ в установленном законом порядке. Само по себе владение имуществом, не доказывает ведение предпринимательской деятельности, поскольку се целью является получение прибыли. Данная правовая позиция отражена в практике арбитражных судов (постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2018 N 08АГ1-16140/2017 по делу N А70-9045/2017, Арбитражного суда Московского округа от 13.09.2017 по делу N А40-28754/2017, Арбитражного суда Центрального округа от 14.11.2017 по делу N А23-8230/2016, Арбитражного суда Уральского округа от 05.06.2015 по делу N А47- 7867/2014).
Вместе с тем, пн. 6 п.1 ст. 21 НК РФ предусмотрено, что налогоплательщики имеют право представлять свои интересы в налоговых правоотношениях лично либо через своего представителя.
Пунктами 1, 3 ст. 26, п.п. 1, 3 статьи 29 НК РФ установлено, что налогоплательщик может участвовать в отношениях, регулируемых законодательством Российской Федерации о налогах и сборах через законного или уполномоченного представителя, если иное не предусмотрено Кодексом.
Уполномоченным представителем налогоплательщика признается физическое или юридическое лицо, уполномоченное налогоплательщиком представлять его интересы в отношениях с налоговыми органами (таможенными органами), иными участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах (п. 1 ст. 29 НК РФ)
Полномочия представителя должны быть документально подтверждены в соответствии с НК РФ и иными федеральными законами.
Таким образом, довод заявителя, о нахождении на стационарном лечении длительное время, временная нетрудоспособность, не влияет на обязанность юридического лица представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.
Относительно довода заявителя о необходимости наличия решения Инспекции об исключении недействующего лица из ЕГРЮЛ суд указывает следующее.
Статья 21.1 Закона N 129-ФЗ не содержит положений о том, что внесению в ЕГРЮЛ записи об исключении из реестра юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, должно предшествовать отдельное решение об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.
Так в постановлении ФАС Центрального округа от 20.08.2008 по делу N А14-4529/2007/182/23 указано, что довод заявителя о том, что исключение юридического лица из ЕГРЮЛ должно осуществляться на основании решения, которое должно быть принято в виде отдельного документа признается несостоятельным и отклоняется апелляционной коллегией, поскольку составление указанного акта нс предусмотрено действующим законодательством. При этом необходимо учесть, что юридическое лицо считается прекратившим свою деятельность, а ликвидация юридического лица считается завершенной, после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ (ч. 6 ст. 22 Закона N 129-ФЗ). (выводы, содержащиеся в судебном акте апелляционной инстанции поддержаны Определением ВАС Российской Федерации от 20.11.2008 N 15057/08)
Указанная правовая позиция также отражена в постановлении ФАС Волго- Вятского округа от 28.01.2014 по делу N А43-19715/2012 (Определением ВАС РФ от 03.06.2014 N ВАС-6441/14 Обществу отказано в передаче дела в Президиум ВАС РФ).
Таким образом, довод Заявителя о необходимости наличия соответствующего решения Инспекции об исключении недействующего лица из ЕГРЮЛ не основан на законодательстве.
В случае принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ защита прав заинтересованных лиц осуществляется посредством опубликования соответствующих сведений в органах печати, а также наличием возможности направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из Реестра.
Костов А.М. не лишен был права направить соответствующее заявление в установленный срок, что явилось бы препятствием для исключения ООО "Синкона-К" из ЕГРЮЛ, однако указанного Заявителем сделано не было.
Согласно п. 8 ст. 22 Закона N 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующею юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.
Учитывая изложенное, законом о государственной регистрации установлен конкретный способ защиты нарушенного права - обжалование исключения из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица, а не решения о предстоящем исключении.
Вместе с тем, в нарушение требований ст. 65, п. 2, п. З ч. 1 ст. 199 АПК РФ, Заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принятием ИФНС России по Ленинскому району г. Севастополя решения от 23.07.2018 N 223.
Также отсутствуют доказательства осуществления ООО "Синкопа-К" деятельности в течение двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующем органом оспариваемого решения.
Ссылка Заявителя на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2018 по делу NА60-35897/2018 в подтверждение своих доводов не может быть принята во внимание, поскольку нормы права применяются судами непосредственно с учетом фактических обстоятельств, установленных в каждом конкретном деле.
Как следует из положений ч. 2 ст. 201 АПК РФ, для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными, необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие ненормативного
правового акта, решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Учитывая изложенное, исключение ООО "Синкопа-К" как недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ путем внесения соответствующей записи было совершено ИФНС России по Ленинскому району г. Севастополя в соответствии с требованиями Закона N 129-ФЗ.
Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению в полном объеме.
В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на общество.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Костова Александра Михайловича отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
