Дата принятия: 12 февраля 2019г.
Номер документа: А84-4595/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 12 февраля 2019 года Дело N А84-4595/2018
Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2019 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного контрольного управления города Севастополя (299001, г. Севастополь, ул. Будищева, д. 9) к Управлению федерального казначейства по г. Севастополю (299011, город Севастополь, ул. Балаклавская, д. 9) о признании незаконным и отмене предписания,
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Гапонов Д.Ю., доверенность от 14.01.2019;
от заинтересованного лица - Бабарика С.А., доверенность N74-15-24/15 от 09.01.2019, Поляков А.Ю., доверенность N74-15-24/12 от 09.01.2019;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарём судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
Главное контрольное управление города Севастополя обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании недействительным предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 02.11.2018 N74-18-08/2605, вынесенное Управлением федерального казначейства по г. Севастополю.
Заявитель мотивирует заявление необоснованностью требований отраженных в обжалуемом предписании.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить заявление по мотивам изложенным в заявлении, пояснений, данных в судебном заседании.
Представители заинтересованного лица Управления Федерального казначейства по г. Севастополю просили суд отказать в удовлетворении требований, обосновывая свою позицию на основании представленного отзыва, а также пояснений данных в ходе судебного разбирательства.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как усматривается из материалов дела, приказом Управления Федерального казначейства по г. Севастополю от 11.09.2018 N275 назначена плановая выездная проверка осуществления органами государственного финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, контроля за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Главного контрольного управления города Севастополя за 2017 и истекший период 2018 года.
В период с 17.09.2018 по 28.09.2018 Управлением Федерального казначейства по г. Севастополю проведена плановая выездная проверка заявителя, по результатам которой составлен акт N74-18-12/41 от 28.09.2018.
В соответствии с актом проверки установлены нарушения Главным контрольным управлением города Севастополя законодательства Российской Федерации, в нарушении статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", пункт 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 2.49. Положения о Главном контрольном управлении города Севастополя, утверждённого постановлением правительства Севастополя от 12.09.2016 N85О-ПП
Согласно предписанию, от 02.112018 N74-18-08/2605, Управлением Федерального казначейства по городу Севастополю выявлены следующие нарушения, подлежащие устранению.
Главным контрольным управлением города Севастополя не обеспечен доступ к информации о деятельности данного исполнительного органа государственной власти города Севастополя, вследствие чего на официальном сайте не размещалась информация о его деятельности и результатах проведённых контрольных мероприятий.
Главным контрольным управлением города Севастополя не разработаны и не утверждены Стандарты осуществления внутреннего государственного финансового контроля:
Стандарт "Планирование контрольной деятельности", определяющий требования к организации деятельности органа внутреннего государственного финансового контроля, обеспечивающей проведение планомерного, эффективного контроля с наименьшими затратами ресурсов и применение риск-ориентированного подхода при планировании проведения контрольных мероприятий;
Стандарт "Организация и проведение контрольного мероприятия", определяющий требования к организации и проведению контрольного мероприятия органом внутреннего государственного финансового контроля;
Стандарт "Проведение камеральной проверки" определяющий общие требования к организации проведения камеральной проверки органом внутреннего государственного финансового контроля;
Стандарт "Проведение встречной проверки", определяющий требования к организации и проведению встречной проверки органом внутреннего государственного финансового контроля;
Стандарт "Проведение обследования", определяющий требования к организации проведения обследования органом внутреннего государственного финансового контроля для обеспечения анализа и оценки состояния определенной сферы деятельности объекта контроля;
Стандарт "Реализация результатов проведения контрольных мероприятий", определяющий общие требования к реализации результатов проведения контрольных мероприятий органом внутреннего государственного финансового контроля, обеспечивающий устранение выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и законодательства города Севастополя в соответствующей сфере деятельности и привлечению к ответственности лиц, допустивших указанные нарушения, включая осуществление производства по делам об административных правонарушениях;
Стандарт "Составление и представление годовой отчетности о результатах контрольной деятельности", устанавливающий требования к форме и содержанию отчетов органа внутреннего государственного финансового контроля и его должностных лиц, подготавливаемых по итогам контрольной деятельности за отчётный период, а также сроков представления Губернатору города Севастополя для ознакомления;
Стандарт "Организация и проведение контрольного мероприятия в рамках осуществления контроля в сфере закупок.
При этом Главному контрольному управлению города Севастополя предписано устранить выявленные нарушения до 25 декабря 2018 года.
Таким образом, оспариваемое предписание возлагает на заявителя определённые обязанности, неисполнение которых является основанием для привлечения его к административной ответственности (в связи с неисполнением предписания (представления) органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства), то есть является ненормативным правовым актом.
Не согласившись с данным представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене представления Управления от 02.112018 N74-18-08/2605.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Оспариваемое представление вынесено на основании статей 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N1092.
В соответствии со статьей 269.2 БК РФ полномочия органов внутреннего государственного финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения: контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ, в том числе отчетности об исполнении государственных заданий.
В соответствии с пунктом 5.15(1) Положения в Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703, полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляет Федеральное казначейство.
Правила N1092 определяют порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю и финансово-бюджетной сфере определяют порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, во исполнение части 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 186 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 99 Федерального закона "0 контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
В соответствии с пунктом 7 Правил N1092 объектами контроля в финансово-бюджетной сфере являются:
главные распорядители (распорядители, получатели) средств федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) доходов (федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета;
финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным Государственными программами;
федеральные государственные учреждения, а также государственные бюджетные и автономные учреждения субъекта Российской Федерации (муниципальные бюджетные и автономные учреждения) в части соблюдения ими целей и условий предоставления средств, источником финансового обеспечения которых являются целевые межбюджетные трансферты, предоставленные из федерального бюджета;
федеральные государственные унитарные предприятия, а также государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации (муниципальные унитарные предприятия) в части соблюдения ими целей и условий предоставления средств, источником финансового обеспечения которых являются целевые межбюджетные трансферты, предоставленные из федерального бюджета;
государственные корпорации и государственные компании;
хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;
юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги таких юридических лиц;
органы управления государственными внебюджетными фондами;
юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;
кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета;
заказчики, контрактные службы, контрактные управляющие, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, осуществляющие действия, направленные на осуществление в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе закупок товаров, работ и услуг для обеспечения федеральных нужд;
товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, выбранные собственниками помещений в многоквартирных домах управляющие организации;
региональные операторы;
органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), в масти осуществления ими контроля за соблюдением Федерального закона о контрактной системе;
субъекты контроля в части закупок, в отношении которых органами государственного (муниципального) контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), осуществлены мероприятия по контролю в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе.
Согласно пункту 67 Правил N1092 по результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение:
о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии основании для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
об отсутствии основании для направления предписания, представления и уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии), в том числе при представлении объектом контроля возражений в письменной форме, а также дополнительных информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам выездной проверки (ревизии).
Таким образом, из системного толкования приведенных положений законодательства в сфере бюджетного надзора (контроля) следует, что проверочные мероприятии проводиться уполномоченным органом в отношении объекта контроля, которому в результате проверки может быть выдано предписание н (или) представление.
Постановлением Правительства Севастополя от 12.09.2016 г. N 850-ПП утверждено Положение о Главном контрольном управлении города Севастополя.
Согласно пункта 1.1. Главное контрольное управление города Севастополя (далее - Контрольное управление) является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на осуществление внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, контроля за соблюдением федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", обеспечение полномочий Губернатора города Севастополя по контролю деятельности исполнительных органов государственной власти города Севастополя, а также реализации функции по организационно-аналитическому и методическому обеспечению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, ведомственного контроля в сфере закупок, является ответственным за подготовку в установленном порядке докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) (далее - установленная сфера деятельности).
В силу пункта 1.2.1. Основными задачами Контрольного управления являются:
- обеспечение внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений;
- обеспечение контроля за соблюдением федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
- обеспечение полномочий Губернатора города Севастополя по контролю деятельности исполнительных органов государственной власти города Севастополя;
- реализация функции по организационно-аналитическому и методическому обеспечению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, ведомственного контроля в сфере закупок;
- обеспечение при реализации своих полномочий приоритета целей и задач по содействию развитию конкуренции на товарных рынках в установленной сфере деятельности.
Контрольное управление осуществляет следующие полномочия и функции:
2.1. Контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации.
2.2. Контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ города Севастополя, в том числе отчетности об исполнении государственных заданий.
2.3. Контроль за использованием средств бюджета города Севастополя, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации из бюджета города Севастополя.
2.4. Контроль за расходованием материальных ресурсов и финансовых средств, предоставленных для осуществления органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя отдельных полномочий города Севастополя (государственных полномочий).
2.5. Анализ осуществления исполнительными органами государственной власти города Севастополя внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
2.6. Проведение в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации плановых и внеплановых проверок, ревизий, обследований (далее - контрольные мероприятия).
2.7. Контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий, бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций, а также соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета города Севастополя, договоров (соглашений) о предоставлении государственных гарантий.
2.8. Контроль за обоснованностью предоставления бюджетных субсидий, изменения сроков и условий предоставления бюджетных кредитов, государственных гарантий и поручительств города Севастополя, бюджетных инвестиций.
2.9. Контроль за соблюдением объектами контроля, указанными в ст. 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - объекты контроля), соблюдения принципа эффективности использования бюджетных средств, порядка ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и установленного порядка владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города Севастополя.
2.10. Формирование оперативной и достоверной информации о достижении показателей эффективности деятельности исполнительного органа государственной власти и подведомственных им организаций, в том числе показателей финансового менеджмента.
2.11. Контроль за соблюдением федерального законодательства и законодательства города Севастополя о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - закупки):
2.12. Проведение плановых проверок в отношении заказчиков города Севастополя, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения нужд города Севастополя, в отношении специализированных организаций, выполняющих отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд города Севастополя.
2.13. Проведение внеплановых проверок в отношении заказчиков города Севастополя и заказчиков внутригородских муниципальных образований города Севастополя, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения нужд города Севастополя и муниципальных нужд внутригородских муниципальных образований города Севастополя, в отношении специализированных организаций, выполняющих отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд города Севастополя и муниципальных нужд внутригородских муниципальных образований города Севастополя.
А также иные задачи предусмотренные Положением.
Федеральный закон от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:
1) планирования закупок товаров, работ, услуг;
2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);
4) особенностей исполнения контрактов;
5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;
6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;
7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).
Исходя из норм статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" доступ к информации о деятельности государственных органов проходит; среди прочего путём размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".
При проведённой проверке Управлением Федерального казначейства по г. Севастополю было выявлено, что в нарушении статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" на официальном сайте Главного контрольного управления города Севастополя не размещена информация о его деятельности, в том числе о результатах его деятельности по проверках объектов контроля.
Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:
1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;
2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет";
3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;
4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;
5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления;
6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.
Проведенной проверкой установлено, что на сайте Главного контрольного управления города Севастополя отсутствует информация об объёмах ежегодных проверок, которая не превышает двух процентов от общего количества объектов контроля.
Заявителем представлены суду: приказ N53 от 20.08.2018 "об утверждении формы документов, составляемых в рамках осуществления контроля в сфере закупок" и приказ N54 от 20.08.2018 "об утверждении формы и порядка предоставления отчета о результатах проведения контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере".
Согласно пункта 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса РФ, порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю должен содержать основания и порядок проведения проверок, ревизий и обследований, в том числе перечень должностных лиц, уполномоченных принимать решения об их проведении, о периодичности их проведения, права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, права и обязанности объектов контроля (их должностных лиц), в том числе по организационно-техническому обеспечению проверок, ревизий и обследований, осуществляемых должностными лицами органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
Стандарты осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля утверждаются соответственно Министерством финансов Российской Федерации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с порядком осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, определенным соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций.
Стандарты определяют основные принципы и единые требования к осуществлению органом контроля полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений и внутреннему финансовому контролю в сфере закупок, предусмотренному частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Под Стандартами должны понимаются унифицированные требования к правилам и процедурам осуществления деятельности по внутреннему финансовому контролю, определяющие качество, эффективность и результативность контрольных мероприятий, а также обеспечивающие целостность, взаимосвязанность, последовательность и объективность деятельности по контролю, осуществляемой органом контроля.
Доводы заявителя о том, что отсутствует прямое указание на размещение информации о деятельности государственного органа на его официальном сайте и нецелесообразности разработки Стандартов необоснованными, являются не подтвержденными нормами действующего законодательства.
Так же судом указывается, что названными приказами Главного контрольного управления города Севастополя утверждены формы документов составляемых в рамках контроля в сфере закупок и формы представления отчётов о результатах проведения контрольных мероприятий, а не утверждённые стандарты осуществления внутреннего государственного финансового контроля.
Учитывая вышеизложенное, оспариваемое представление Управления соответствует требования бюджетного законодательства и является законным.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. (часть 1 статьи 65 АПК РФ).
Оспариваемое представление Управления не возлагает на Главное контрольное управление каких-либо дополнительных обязательств, не влечет для последнего каких-либо негативных последствий, временных или финансовых затрат.
Заявитель не обосновал и не представил надлежащих доказательств того, что оспариваемое представление нарушает его права и интересы. Оспариваемое представление не предусматривает применения иных мер принуждения.
Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что заявителем не доказано, что обжалуемое представление Управления нарушает его права и законные интересы.
Частью 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
С учетом изложенного оснований для признания незаконным и отмене полностью предписания Управления федерального казначейства по г. Севастополю от 02.11.2018 N74-18-08/2605 судом не установлено, в связи с чем в удовлетворении требований Главного контрольного управления города Севастополя надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Главного контрольного Управления города Севастополя, отказать
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
