Решение Арбитражного суда города Севастополя от 27 февраля 2018 года №А84-4582/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 27 февраля 2018 года Дело N А84-4582/2017
Резолютивная часть решения объявлена 20.02.2018.
Решение изготовлено в полном объеме 27.02.2018.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Татаренко Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации "Севастопольгаз" (далее - ПАО "Севастопольгаз", общество, заявитель; ул. Гидрографическая, д. 1, г. Севастополь, 299003)
об оспаривании решения Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя (далее - Госжилнадзор Севастополя, государственный орган; ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011),
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Марчукова Виктора Федоровича,
в присутствии в судебном заседании:
представителя заявителя - Свиридовой А.В.;
Марчукова В.Ф.;
УСТАНОВИЛ:
ПАО "Севастопольгаз" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о признании недействительным предписания Госжилнадзора Севастополя от 26.10.2017 N212/1, которым на заявителя возложена обязанность произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по газоснабжению жилого дома N15А по ул. Лазаревская в г. Севастополе в соответствии с подпунктом "а" пункта 59 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N354), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N354, в связи с истекшим межповерочным периодом поверки индивидуального прибора учета газа с 01.08.2016.
Определением от 30.11.2017 заявление ПАО "Севастопольгаз" принято к производству суда, возбуждено производство по делу NА84-4582/2017 и назначена подготовка дела к судебному разбирательству.
По итогам предварительного судебного заседания, которое состоялось 09.01.2018, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. Протокольным определением от 09.01.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, допущен Марчуков В.Ф., судебное заседание отложено на 13.02.2018.
В судебном заседании был объявлен перерыв до 20.02.2018.
Госжилнадзор Севастополя явку своего представителя в судебное заседание после окончания перерыва не обеспечил, о месте и времени судебного разбирательства был уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство об отложении судебного разбирательства.
Частью 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.
Из содержания данной нормы следует, что совершение такого процессуального действия, как отложение судебного заседания в связи с заявлением стороной соответствующего ходатайства, является правом суда, а не обязанностью. При этом дискреционные полномочия суда по вопросу удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства зависят исключительно от существования обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в данном судебном заседании.
В рассматриваемом случае суд считает, что отсутствие в судебном заседании представителя государственного органа, надлежащим образом извещенного о судебном разбирательстве, и явка которого судом обязательной не признавалась, не влечет за собой невозможность рассмотрения настоящего спора в данном судебном заседании. Кроме того, государственным органом не обоснована невозможность участия в настоящем деле иного представителя (в том числе руководителя государственного органа).
В связи с изложенным, суд в протокольной форме определилотказать в удовлетворении ходатайства Госжилнадзора Севастополя об отложении судебного разбирательства.
Представитель заявителя в судебном заседании обосновала свою позицию по делу, настаивает на незаконности оспариваемого предписания Госжилнадзора Севастополя, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении, в частности, указав: Правила N354 не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан; в рассматриваемой ситуации объем потребленного собственником жилого дома N15А по ул. Лазаревская в г. Севастополе природного газа в спорный период подлежит определению на основании пункта 32 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее - Правила N549), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549.
Государственный орган в отзыве на заявление изложил возражения относительно предъявленных требований, считает, что оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов общества.
Марчуков В.Ф. в судебном заседании высказал мнение о законности оспариваемого предписания.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ПАО "Севастопольгаз" не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, 05.09.2017 в Госжилнадзор Севастополя из прокуратуры города Севастополя поступило обращение Марчукова В.Ф. от 18.08.2017 о законности установления нормативов потребления коммунальных ресурсов, несогласии с действиями ПАО "Севастопольгаз" при начислении суммы задолженности по газоснабжению жилого дома, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Лазаревская, 15-А, и по иным вопросам.
С целью проверки фактов, изложенных в вышеуказанном обращении, распоряжением от 20.09.2017 N1173/ГОГ Госжилнадзор Севастополя в рамках осуществления регионального государственного жилищного контроля назначил внеплановую документарную проверку в отношении ПАО "Севастопольгаз" на предмет соблюдения заявителем обязательных требований при начислении платы за коммунальную услугу по газоснабжению жилого дома по адресу: г. Севастополь, ул. Лазаревская, 15-А. Срок проведения проверки - с 20.10.2017 по 26.10.2017.
Проведенной проверкой, результаты которой нашли отражение в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя от 26.10.2017 N1173/ГОГ (далее - Акт проверки), установлено, что в нарушение подпункта "а" пункта 59 Правил N354, с 01.08.2016 в связи с истечением срока эксплуатации индивидуального прибора учета газа, определяемого периодом времени до очередной поверки, ПАО "Севастопольгаз" производило начисление платы за коммунальную услугу по газоснабжению жилого дома N15А по ул. Лазаревская по нормативам потребления коммунальной услуги.
Согласно пояснениям государственного органа, предоставленным в настоящем судебном разбирательстве, с даты выявления обществом факта истечения срока эксплуатации индивидуального прибора учета газа, определяемого периодом времени до очередной поверки, и до даты введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд, объем потребленного газа по адресу: г. Севастополь, ул. Лазаревская, 15А, должен определяться исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального прибора учета.
В связи с чем, 26.10.2017 Госжилнадзором Севастополя выдано предписание N212/1, в соответствии с которым на заявителя возложена обязанность в срок до 01.12.2017 произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по газоснабжению жилого дома N15А по ул. Лазаревская в г. Севастополе с 01.08.2016 в соответствии с подпунктом "а" пункта 59 Правил N354.
Полагая, что изданное Госжилнадзором Севастополя предписание от 26.10.2017 N212/1 является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В соответствии с частями 3 и 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату, в том числе, за газ.
В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа (далее - договор), в том числе особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него, регламентируются Правилами N549.
Согласно пункту 24 и подпункту "в" пункта 25 Правил N549 при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа. Определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении, в том числе следующего условия: срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил.
Исходя из пункта 3 Правил N549, поверка приборов учета газа - совокупность операций, выполняемых органами государственной метрологической службы (другими уполномоченными на то органами, организациями) с целью определения и подтверждения соответствия приборов учета газа установленным техническим требованиям
В пункте 30 Правил N549 определено, что объем потребленного газа за период со дня демонтажа прибора учета газа для направления его на поверку или в ремонт и до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, но не более 3 месяцев подряд, определяется исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем, определенного по прибору учета газа за период не менее одного года, а если период работы прибора учета газа составил меньше одного года - за фактический период работы прибора учета газа. По истечении указанного 3-месячного периода объем потребленного газа за каждый последующий месяц вплоть до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, определяется в соответствии с нормативами потребления газа.
При отсутствии у абонентов (физических лиц) приборов учета газа объем его потребления определяется в соответствии с нормативами потребления газа (пункт 32 Правил N549).
Как усматривается из материалов дела, жилой дом N15А по ул. Лазаревская оборудован газовым счетчиком G-6 "Октава А", заводской номер 625466, 2005 года изготовления, межповерочный интервал для которого составляет 8 лет с даты изготовления счетчика.
Сведения о том, что после 2005 года указанный прибор учета в установленном порядке проходил поверку, в материалах дела отсутствуют, а поэтому суд признает факт истечения в 2013 году межповерочного интервала поверки газового счетчика G-6 "Октава А", заводской номер 625466, установленного по адресу: г. Севастополь, ул. Лазаревская, 15А.
Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что вплоть до 01.08.2016 определение объема потребляемого газа по указанному выше адресу осуществлялось ПАО "Севастопольгаз" по показаниям газового счетчика.
09.07.2016 ПАО "Севастопольгаз" направило собственнику жилого дома N15А по ул. Лазаревская уведомление о поверке счетчика, в котором разъяснило обязанность абонента по проведению поверки приборов учета газа и рекомендовало Марчукову В.Ф. осуществить поверку газового счетчика G-6 "Октава А", заводской номер 625466, в срок до 01.08.2016.
В этом же уведомлении третье лицо было предупреждено, что в случае непринятия им мер по поверке приборов учета в установленные сроки, счетчик не будет являться коммерческим узлом учета газа, показания счетчика будут признаны недействительными и начисления за потребленный природный газ будут производиться на основании действующих норм и законов.
Поскольку в установленный срок Марчуков В.Ф. не предоставил газовый счетчик G-6 "Октава А", заводской номер 625466, для проведения поверки, ПАО "Севастопольгаз" с 01.08.2016 перешло к определению объема потребленного третьим лицом природного газа в соответствии с пунктом 32 Правил N549 - по нормативам потребления газа.
Между тем, по выводам суда, определение объема потребленного природного газа по установленным нормативам возможно только по окончанию 3 расчетных периодов (месяцев), в течение которых объем потребления указанной коммунальной услуги должен определяться исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального прибора учета.
Так, суд соглашается с доводами государственного органа о том, что Правилами N549 не определен порядок определения объема потребленного газа и расчета размера платы за газ при истечении межповерочного интервала поверки прибора учета газа, а ссылка заявителя на пункт 32 этих Правил в данном случае является ошибочной.
Пункт 32 Правил N549 устанавливает общее правило, по которому при отсутствии у абонентов (физических лиц) приборов учета газа объем его потребления определяется в соответствии с нормативами потребления газа. Однако, указанная правовая норма не регулирует порядок определения объема потребленного газа при истечении межповерочного интервала поверки приборов учета газа.
В то же время отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов урегулированы в Правилах N354.
Из содержания подпункта "б" пункта 2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, закрепляющего положение, согласно которому Правила N354 не применяются к отношениям, возникающим при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами N 549, следует, что в неурегулированной этим нормативным правовым актом части подлежат применению Правила N354 (данная правовая позиция изложена в решении Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2014 по делу N АКПИ14-470).
Таким образом, поскольку Правилами N549 не определен порядок определения объема потребленного газа при истечении межповерочного интервала поверки приборов учета газа, данный вопрос подлежит регулированию в соответствии с положениями Правил N354.
Подпунктом "а" пункта 59 Правил N354 установлен случай, когда плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев, а именно: истечение срока эксплуатации ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, определяемого периодом времени до очередной поверки. Для данного случая установлен следующий расчетный период: начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения.
Исходя из пункта 60 Правил N354, по истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 данных Правил, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 данных Правил в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 59 данных Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента, величина которого принимается равной 1,5.
Формула определения в соответствии с пунктом 42 Правил размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета газа, указана в подпункте "а" пункта 5 раздела I Приложения N2 к Правилам N354.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что в случае истечения межповерочного интервала поверки газового счетчика и отказа исполнителя коммунальной услуги по газоснабжению в принятии показаний этого прибора учета, в течение первых 3 расчетных периодов (месяцев) с момента наступления указанных событий объем потребленного газа должен определяться исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям прибора учета. По истечению указанных предельных расчетных периодов плата за коммунальную услугу по газоснабжению рассчитывается в соответствии с пунктом 42 данных Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.
При этом суд отмечает, что приведенное правовое толкование не противоречит разъяснениям, содержащимся в пункте 3 письма Минрегиона России от 28.05.2012 N 12793-АП/14.
Указанные разъяснения касаются порядка определения объема потребленного газа в период после демонтажа прибора учета газа для направления его на поверку или в ремонт, а не порядка расчета объема потребленного газа в случае истечения срока эксплуатации ранее введенного в эксплуатацию прибора учета, определяемого периодом времени до очередной поверки.
Вместе с тем, в любом из указанных случаев, моменту начала определения объема потребленного газа по нормативам потребления должны предшествовать 3 расчетных периода (месяца), в течение которых плата за коммунальную услугу по газоснабжению должна определяться исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям прибора учета.
При таких обстоятельствах, поскольку после прекращения принятия обществом показаний газового счетчика G-6 "Октава А", заводской номер 625466, в связи с истечением межповерочного интервала поверки данного прибора учета, расчет платы за потребленный природный газ в жилом доме N15А по ул. Лазаревская исходя из нормативов потребления был осуществлен заявителем без применения "переходного расчетного периода" в виде расчета платы за коммунальную услугу по газоснабжению в течение первых 3 расчетных периодов (месяцев) исходя из среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям прибора учета, суд считает, что Госжилнадзор Севастополя обоснованно выдал предписание от 26.10.2017 N212/1, которым возложил на ПАО "Севастопольгаз" обязанность произвести перерасчет Марчукову В.Ф. платы за потребленный природный газ в соответствии с подпунктом "а" пункта 59 Правил N354 за период с 01.08.2016 по 01.11.2016.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что предписание Госжилнадзора Севастополя от 26.10.2017 N212/1 является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, требования ПАО "Севастопольгаз" не подлежат удовлетворению.
Разрешая вопрос о распределении судебных расходов по данному делу, суд руководствуется следующим.
По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на ПАО "Севастопольгаз".
В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче юридическими лицами в арбитражный суд заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3 000 рублей.
Однако из материалов дела следует, что при обращении в суд с настоящим заявлением обществом на основании платежного поручения от 05.10.2017 N425359 уплачена государственная пошлина в размере 7 355,89 рублей.
По правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная в большем размере, чем это предусмотрено настоящим Кодексом, подлежит возврату частично или полностью.
Исходя из вышеуказанного, расходы ПАО "Севастопольгаз" по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на заявителя, а излишне уплаченная им государственная пошлина в сумме 4 355,89 рублей - возврату из федерального бюджета.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать полностью в удовлетворении заявления публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации "Севастопольгаз" об оспаривании предписания Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя от 26.10.2017 N212/1.
Возвратить публичному акционерному обществу по газоснабжению и газификации "Севастопольгаз" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 355,89 рублей (четыре тысячи триста пятьдесят пять рублей 89 коп), уплаченную по платежному поручению от 05.10.2017 N425359.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка