Определение Арбитражного суда города Севастополя от 29 августа 2017 года №А84-4576/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 августа 2017 года Дело N А84-4576/2016
Резолютивная часть определения объявлена 22 августа 2017 года.
Полный текст определения изготовлен 29 августа 2017 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Дачного потребительского кооператива "Горный" (299805, г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, д. 55/1) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Ленина, 2) о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, о признании недействительными распоряжений, с участием заинтересованных лиц: Управления земельного контроля города Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Ленина, 2), Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Ленина, 2), Государственного казенного учреждения Севастополя "Севастопольское лесничество" (299055, г. Севастополь, ул. Лесхозная, д. 2-А), Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (299001, г. Севастополь, пл. Ластовая, д. 3), Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (улица Демидова, д. 13, город Севастополь, 299011),
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Евсеенков Д.А., доверенность от 26.10.2016;
от заинтересованного лица (Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя) - Сушкова Д.Н., доверенность от 09.01.2017 N05;
от заинтересованного лица (Управления земельного контроля города Севастополя) - не явился;
от заинтересованного лица (Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя) - Бабенко Е.В., доверенность от 20.03.2017 N01-17/941-Д-исх;
от заинтересованного лица (Государственного казенного учреждения Севастополя "Севастопольское лесничество") - не явился;
от заинтересованного лица (Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя) - Лавренов Г.М., доверенность от 09.02.2017 N92;
от заинтересованного лица (Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя) - не явился;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
установил:
Дачный потребительский кооператив "Горный" (далее - ДПК "Горный", кооператив) с учетом уточненных требований (т. 1 л.д. 166-168) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением, в котором просит:
- признать незаконным бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент), выраженное в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению ДПК "Горный" от 10.05.2016 об утверждении плана границ земельного участка площадью 34 000 кв.м. с кадастровым номером 91:01:058002:294, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе урочища Ласпи, на кадастровом плане территории;
- признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ДПК "Горный" в утверждении плана границ земельного участка площадью 34 000 кв.м. с кадастровым номером 91:01:058002:294, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе урочища Ласпи, выраженный в письме (уведомлении) от 06.09.2016 года N05-исх.р/19799/2016/ и обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утвердить ДПК "Горный" план границ земельного участка площадью 34 000 кв.м. с кадастровым номером 91:01:058002:294, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе урочища Ласпи, на кадастровом плане территории;
- признать недействительными распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N1209-РДЗ от 18.04.2016, N1444-РДЗ от 28.04.2016, а Распоряжение N1528-РДЗ от 05.05.2016 - частично, именно в части земельного участка квартала 16, выдела 27 Орлиновского участкового лесничества, граница которого проходит по земельному участку территории ДПК "Горный" (91:01:058002:294);
- взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ДПК "Горный" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 15 000 рублей.
В судебном заседании представитель заявителя, подержал заявленные требования, по мотивам, изложенным в заявлении, настаивал на удовлетворении заявления.
В судебном заседании представители заинтересованных лиц Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя, просили суд в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Заинтересованные лица Управление земельного контроля города Севастополя, Государственное казенное учреждение Севастополя "Севастопольское лесничество", Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
В связи с этим, в силу статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как усматривается из материалов дела, решением Севастопольского городского Совета от 15.02.2006 N4697 "О согласовании места расположения и назначения земельного участка 3, 4 га в урочище Ласпи для индивидуального дачного строительства и даче согласия на разработку проекта его отвода ДК "Горный" согласовано месторасположение дачного строительства в урочище Ласпи согласно градостроительному обоснованию с изъятием из гослесфонда земельного участка площадью 3, 4 га и возмещением дачным кооперативом "Горный" потерь лесохозяйственного производства. Дано согласие ДК "Горный" на разработку проекта отвода земельного участка площадью 3, 4 га в урочище Ласпи для индивидуального дачного строительства.
19.07.2006 Управлением градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации выдано комплексное градостроительное заключение N1562/4-1, согласно которого согласовывает проект землеустройства и передачу в долгосрочную аренду сроком на 50 лет ОК "ДСК "Горный" земельного участка площадью 3, 4 га для дачного строительства (капитальное строительство), что соответствует государственным строительным нормам, генплану города и не противоречит "Временным правилам использования и застройки территории г. Севастополя".
Севастопольским городским главным управлением земельных ресурсов 21.11.2006 N1325/06 выдано заключение государственной экспертизы землеустроительной документации.
решением Севастопольского городского Совета от 24.01.2007 N1432 "О передаче в аренду ОК "ДСК "Горный" земельного участка для индивидуального дачного строительства в районе урочища Ласпи" передано ОК "ДСК "Горный" в аренду сроком на 25 лет земельный участок площадью 3, 4 га (в том числе охранная зона ЛЭП-6кв площадью 0, 8064 га) для индивидуального дачного строительства в районе урочища Ласпи с переводом из земель жилой и общественной застройки в земли рекреационного назначения.
Пунктом 5.4 указанного решения ОК "ДСК "Горный" обязан до заключения договора аренды земли выполнить подеревную съемку зеленых насаждений, находящихся на отведенном участке с составлением дендрологической ведомости, согласовать материалы съемки с Севастопольским государственным лесоохотничьим хозяйством и передать ее этому предприятию для осуществления постоянного контроля за сохранностью насаждений, не подлежащих вырубке.
11.07.2007 между Севастопольским городским Советом (далее - арендодатель) и обслуживающим кооперативом "Дачно-строительный кооператив "Горный" (далее - арендатор) заключен договор аренды земельного участка (далее - договор аренды), зарегистрированного Севастопольским государственным филиалом Государственного земельного кадастра при комитете Украины по земельным ресурсам" 05.09.2007 "040765800077.
Пунктом 1.1 договора аренды, арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 24.01.2007 г. N1432 предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок для индивидуального дачного строительства с отнесением этих земель к категории земель рекреационного назначения, который находится по адресу: г. Севастополь, в районе урочища Ласпи.
В аренду принимается земельный участок общей площадью 3, 400 га. В соответствии с кадастровым планом на земельном участке отсутствуют строения и сооружения, под зелеными насаждениями 25265 кв.м. Договор заключен сроком на 25 лет (п.п. 2.1, 2.2, 3, 1 договора аренды.).
В соответствии с пунктами 5.1, 5.2 договора аренды, земельный участок передается в аренду для использования на землях рекреационного назначения. Целевое назначение земельного участка - индивидуальное дачное строительство.
16.01.2010 Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета выдано Обертинскому А.Л. свидетельство о праве собственности на дачный дом лит. "А" с мансардой над лит. "А", лестницей, балконами, крыльцом, общей площадью 179, 1 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Севастопольская зона ЮБК, д. 55/6.
16.01.2010 Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета Павлову С.Г. выдано свидетельство о праве собственности на дачный дом лит. "А" с цокольным этажом под лит. "А", мансардой над лит. "А", террасами, балконами, общей площадью 225, 5 кв.м., беседки лит. "Б", прочих сооружений, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Севастопольская зона ЮБК, д. 55/3.
16.01.2010 Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета Сальва М.А. выдано свидетельство о праве собственности на дачный дом лит. "А" с цокольным этажом под лит. "А", мансардой над лит. "А", балконами, лестницей, крыльцом, общей площадью 228, 6 кв.м., прочих сооружений, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Севастопольская зона ЮБК, д. 55/2.
16.01.2010 Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета Стрельченко В.М. выдано свидетельство о праве собственности на дачный дом лит. "А" с пристройкой лит. "а", цокольным этажом под лит. "А", балконами, террасой, входом в цокольный этаж, крыльцом, козырьком, общей площадью 136, 2 кв.м., сарая лит. "Б", навесов лит. "В", лит. "Г", ограждений и прочих сооружений, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Севастопольская зона ЮБК, д. 55/1.
18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Договор о принятии в РФ), ратифицированный 21.03.2014.
В соответствии с частью первой статьи 1 Договора о принятии в РФ Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора, то есть 18.03.2014.
Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь (статья 2 Договора о принятии в РФ).
Статьей 6 Федерального конституционного закона N6-ФКЗ от 21.03.2014 "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон) установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Закона до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В целях обеспечения участия в отношении гражданского оборота юридических лиц, согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.05.2014 N 124-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О введение в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и статью 1202 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации", учредительные документы Дачного потребительского кооператива "Горный" приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации 27.11.2015, ОГРН 1149204039016.
постановлением Правительства Севастополя от 29.07.2014 N164 "О создании Государственного казенного учреждения Севастополя "Севастопольское лесничество" создано ГКУ "Севастопольское лесничество". Закреплено за учреждением на праве оперативного управления имущество, согласно приложению N1 к настоящему распоряжению. Территорию лесного фонда общей площадью 34332 га, в соответствии с материалами лесоустройства 2011 года и со схемой, согласно приложению N2 к настоящему постановлению.
Приказом Управления лесного и охотничьего хозяйства г. Севастополя от 24.12.2014 N26 "Об отнесении лесов на территории города Севастополя к защитным лесам и установлении их границ" отнесены леса, расположенные на территории города Севастополя, к защитным лесам и установлены их границы согласно приложению, в том числе: ГП "Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство", Орлиновское лесничество кварталы 1-8, 10, 11, 14, 19, 24, 25, 27-62., кварталы 13, 15, 17, 18, 21-23, 26, части кварталов 9, 12, 16, 20.
Распоряжением Правительства Севастополя от 31.03.2015 N237-РП "О проведении кадастровых работ по установлению границ земель лесного фонда в городе Севастополе" указано произвести кадастровые работы по установлению границ земель лесного фонда города Севастополя, закрепленных за Государственным казенным учреждением Севастополя "Севастопольское лесничество".
В судебном заседании представители заявителя пояснили, что земельный участок распределен между членами ДПК "Горный".
Согласно представленным материалам дела некоторые члены кооператива имеют право собственности на недвижимость, что подтверждается следующим.
03.09.2015 Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр) Сумченко Ю.В. выдано свидетельство о государственной регистрации права жилого дома площадью 216, 40 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Севастопольская зона ЮБК, д. 55/24, кадастровый номер 91:01:058001:98.
19.01.2016 Севреестром выдано Обертинскому А.Л. свидетельство о государственной регистрации права жилого дома площадью 179, 10 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Севастопольская зона ЮБК, д. 55/6, кадастровый номер 91:01:058001:414.
07.04.2016 Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя согласовал схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
25.05.2016 Севреестром выдано Стрельченко В.М. свидетельство о государственной регистрации права жилого дома площадью 136, 20 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Севастопольская зона ЮБК, д. 55/1, кадастровый номер 91:01:058002:27.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.04.2016 N1204-РДЗ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерации, г. Севастополь, Балаклавский район, квартал 16 выдел 25-27 Орлиновского участкового лесничества, площадью 727 кв.м." утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерации, г. Севастополь, Балаклавский район, квартал 16 выдел 25-27 Орлиновского участкового лесничества, площадью 727 кв.м., кадастровый квартал 91:01:058002. Отнесено образуемый земельный участок к категории земель: "Земли населенных пунктов". Определен вид разрешенного использования: "Отдых (рекреация)" (код 5.0); "Использование лесов" (код 10.0). Наделить Государственное казенное учреждение Севастополя "Севастопольское лесничество" правом обратиться без доверенности с заявлением о государственной регистрации права собственности города Севастополя на образуемый земельный участок.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 28.04.2016 N1444-РДЗ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерации, г. Севастополь, Балаклавский район, квартал 16 выдел 25-27 Орлиновского участкового лесничества, площадью 13963 кв.м." утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерации, г. Севастополь, Балаклавский район, квартал 16 выдел 25-27 Орлиновского участкового лесничества, площадью 13963 кв.м., кадастровый квартал 91:01:058002. Отнесено образуемый земельный участок к категории земель: "Земли населенных пунктов". Определен вид разрешенного использования: "Отдых (рекреация)" (код 5.0); "Использование лесов" (код 10.0). Наделить Государственное казенное учреждение Севастополя "Севастопольское лесничество" правом обратиться без доверенности с заявлением о государственной регистрации права собственности города Севастополя на образуемый земельный участок.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05.05.2016 N1528-РДЗ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерации, г. Севастополь, Балаклавский район, квартал 16 выдела 25-27, 30, 31, 32, 34, 37, 38, 42, 44, 45, Орлиновского участкового лесничества, площадью 243069 кв.м." утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерации, г. Севастополь, Балаклавский район, квартала 16 выдела 25-27, 30, 31, 32, 34, 37, 38, 42, 44, 45, Орлиновского участкового лесничества, площадью 243069 кв.м., кадастровый квартал 91:01:058002. Отнесено образуемый земельный участок к категории земель: "Земли населенных пунктов". Определен вид разрешенного использования: "Отдых (рекреация)" (код 5.0); "Использование лесов" (код 10.0). Наделить Государственное казенное учреждение Севастополя "Севастопольское лесничество" правом обратиться без доверенности с заявлением о государственной регистрации права собственности города Севастополя на образуемый земельный участок.
10.05.2016 кооператив обратился в Департамент с заявлениями об утверждении плана границ земельного участка площадью 34000 кв.м., кадастровый номер 91:01:058002:294, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: индивидуальное дачное строительство, расположенного по адресу: г. Севастополь, район урочища Ласпи.
Заключением к плану границ земельного участка 29.08.2016 N1148/03-06/ПГУ/16 Управление земельного контроля города Севастополя установило, что границы уточняемого земельного участка накладываются на земельные участки, в отношении которых утверждены схемы расположения земельных участков ГКУ "Севастопольское лесничество" распоряжениями Департамента от 18.04.2016 N1209-РДЗ, от 28.04.2016 N1444-РДЗ, от 05.05.2016 N1528-РДЗ; отсутствуют сведения о принадлежности строений, расположенных на земельном участке, что предусмотрено п. 3.2 Постановления Правительства Севастополя от 10.04.2015 N277-ПП.
06.09.2016 N05-Исх./10799/2016 Департамент уведомил заявителя об отказе в утверждении плана границ земельного участка в связи с отсутствием согласования Управления земельного контроля города Севастополя, предусмотренного пунктом 3.1 постановления Правительства Севастополя от 10.04.2015 N277-ПП "Об утверждении порядка подготовки, согласования и утверждения плана границ земельного участка". Земельный участок, границы которого уточняются, расположен на землях лесохозяйственного назначения (схемы расположения земельных участков ГКУ "Севастопольское лесничество" утверждены распоряжениями Департамента от 18.04.2016 N1209-РДЗ, от 28.04.2016 N1444-РДЗ, от 05.05.2016 N1528-РДЗ). В настоящее время проводятся кадастровые работы по установлению границ земель, на которых расположен лесной фонд города Севастополя, с целью постановки на государственный кадастровый учет земельных участков и передачи в постоянное (бессрочное) пользование ГКУС "Севастопольское лесничество". А так же отсутствуют сведения о принадлежности строений, расположенных на земельном участке, что предусмотрено п. 3.2 постановления Правительства Севастополя от 10.04.2015 N277-ПП. Учитывая, что земельный участок в районе урочища Ласпи расположен на землях лесохозяйственного назначения, Департамент отказа в утверждении плана границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе урочища Ласпи, площадью 34000 кв.м., с кадастровым номером 91:01:058002:294.
Полагая, что вышеуказанные действие Департамента являются незаконными, кооператив обратился в суд с настоящим заявлением.
Оценив фактические обстоятельства дела, суд пришел к выводу о необходимости прекращения производства по делу, на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
Частью 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе: об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (часть 1) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
С учетом процитированных норм Арбитражного процессуального кодекса РФ можно сделать вывод, что определяющим моментом отнесения того или иного дела к подведомственности арбитражных судов являются субъектный состав, предмет спора, экономический характер требования.
То обстоятельство, что истец обладает статусом юридического лица, само по себе не является основанием для рассмотрения спора с его участием в арбитражном суде.
Статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
определение понятия иной экономической деятельности отсутствует в гражданском и арбитражном процессуальном законодательстве, вместе с тем, исходя из сущности этой деятельности, следует прийти к выводу, что под такой деятельностью применительно к определению подведомственности спора, связанного с ее осуществление арбитражному суду, также следует понимать деятельность, основной целью которой является систематическое получение прибыли (выгоды).
Статья 50 Гражданского кодекса в зависимости от цели создания организации, направленной на систематическое извлечение из осуществляемой деятельности прибыли или не преследующей таковую цель, делит юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации.
Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом (пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса). Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям (пункт 4 статьи 50 Гражданского кодекса).
Согласно пункту 1 статьи 116 Гражданского кодекса Российской Федерации потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.
05.11.2014 решением общего собрания членов кооператива утвержден устав дачного потребительского кооператива "Горный", который зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц 27.11.2014.
Пунктом 2.1 устава кооператива установлено, что кооператив создан для реализации его членов на получение и оформление дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками.
Согласно пункту 2.2 устава кооператива, предметом его деятельности является удовлетворение потребностей своих членов, связанных с реализацией прав на получение, владение, пользование и распоряжение дачн6ыми земельными участками, защита их прав и законных интересов, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи.
Из пункта 2.5 устава следует, что кооператив может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых он создан. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания кооператива, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.
Исходя из изложенного, кооператив является некоммерческой организацией, цель которого состоит в удовлетворении нужд членов кооперативов. Имущество, находящееся на земельных участках, принадлежит членам кооператива - физическим лицам.
Земельный участок, переданный по договору аренды ДПК "Горный" для использования в целях индивидуального дачного строительства, не предназначен по своему целевому назначению для осуществления предпринимательской деятельности.
Следовательно, оспариваемый кооперативом отказ в утверждении плана границ земельного участка, не затрагивает какие-либо права и законные интересы кооператива в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что, исходя из положений части 1 статьи 198 АПК РФ, обязательно для возможности оспаривания ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, осуществляющих публичные полномочия, в арбитражном суде, так как указанный земельный участок изначально не предназначен для использования в целях получения прибыли, а выделен для использования на землях рекреационного назначения, индивидуального дачного строительства, принадлежащих членам кооператива - физическим лицам.
Указанные физические лица фактически являются пользователями спорного земельного участка, в том числе как участники кооператива, а также как собственники объектов недвижимости расположенных на этом земельном участке. Доказательств наличия земельных участков, используемых для предпринимательской или иной экономической деятельности ДПК "Горный", суду не представлено.
Спорные правоотношения по существу связаны с расположением границ между земельными участками, находящимися в пользовании граждан и иными юридическими лицами. То есть может усматриваться спор о праве между членами кооператива и государственными органами. Из чего также следует, что настоящий спор не связан с экономической деятельностью ДПК "Горный" на спорном земельном участке.
Гражданские правоотношения по спорам, связанным с правами граждан-членов кооператива, не подпадают под подведомственные арбитражному суду дела, к которым отнесены экономические споры, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предусмотренные статьями 27, 28, 33 АПК РФ.
Данная позиция изложена в определении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.12.2007 по делу N 14149/07, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 02.09.2015 по делу NА14-3528/2015, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 22.07.2015 по делу NА54-4858/2014, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 16.04.2015 по делу NА07-12510/2014, постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.07.2009 по делу NА77-1700/08.
Таким образом, следует признать, что статус истца, не являющегося субъектом предпринимательской деятельности, а также обстоятельства настоящего экономического спора, указывающие на то, что заявление не обусловлено предпринимательской деятельностью истца, и наличие фактических спорных правоотношений между членами кооператива (физическими лицами) и государственными органами, не позволяют отнести указанный спор к категории экономических. Спор, возникший между сторонами по настоящему делу, не отвечает критериям подведомственности дел арбитражным судам.
Прекращение производства по делу арбитражным судом не лишает заявителя возможности реализовать свое право на судебную защиту с учетом соблюдения правил подведомственности спора.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит возврату заявителям из доходов федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 150, 151, 184 - 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
определил:
Производство по делу NА84-4576/2016 по заявлению Дачного потребительского кооператива "Горный", - прекратить.
Возвратить Дачному потребительскому кооперативу "Горный" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 15 000, 00 рублей, уплаченную платежным поручением N117 от 09.11.2016, о чем выдать справку.
определение может быть обжаловано в течение месяца в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка