Решение Арбитражного суда города Севастополя от 21 марта 2019 года №А84-4548/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 21 марта 2019 года Дело N А84-4548/2018
Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 21 марта 2019 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "СЕВСПЕЦСТРОЙ" (299059, г. Севастополь, ул. Героев Бреста, д. 33) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Советская, д. 9) о признании акта обследования о проведении планового мероприятия незаконным,
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Романенко С.С., доверенность от 02.08.2018 N3;
от заинтересованного лица - не явился;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
ООО "СЕВСПЕЦСТРОЙ" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании акта обследования о проведении планового мероприятия по контролю за использованием собственности города Севастополя N0275 от 11.07.2018 незаконным.
В судебном заседании представитель заявителя подержал заявленные требования, по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, настаивал на удовлетворении заявления.
Заинтересованное лицо в судебное заседание явку уполномоченного представителя не обеспечил, о причинах неявки не сообщил, о дате и месте его проведения уведомлен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя просил в удовлетворении требований отказать, по мотивам, изложенным в отзыве на заявлении и дополнительных пояснениях. 13.03.2019 от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Поскольку доказательственная база по делу собрана, суд, руководствуясь положениями пунктов 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть спор по существу в отсутствие лица, участвующего в деле по имеющимся в деле материалам.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как усматривается из материалов дела, 27.10.2006 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Севспецстрой" (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка, согласно п.п. 1.1, 2.1, которого арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета N 142 от 07.06.2006 предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок для строительства и обслуживания производственной базы, с отнесением этих земель к категории земель промышленности, транспорта, связи, обороны и другого назначения, который находится: г. Севастополь по Фиолентовскому шоссе, 3/1 (на основании справки из УГ и А N5-2/1116-3 от 29.06.2006), общей площадью 0,4499 га.
Согласно п. 3.1 договор заключен на сроком на 25 лет.
В соответствии с разделом 5 договора целевое назначение земельного участка - строительство и облуживание производственной базы.
Согласно п. 7.1 Договора после прекращения действия договора аренды, арендатор в месячный срок возвращает арендодателю земельный участок в состоянии, не хуже того, в котором он получил его в аренду.
Согласно п. г) п. 9.2.2 Договора, арендатор обязался, в том числе: начать освоение земельного участка и завершить застройку согласно предусмотренному в п. 5.2 договора целевому назначению, в течении срока двух лет с момента подписания акта приема-передачи земельного участка. При этом если в надлежащим образом утвержденной проектной документации предусматривается иной срок строительства, то по ходатайству арендатора в договор вносятся соответствующие изменения в части увеличения этого срока.
Изменение условий договора осуществляется в письменной форме с взаимного согласия сторон (п. 12.1 Договора).
Согласно п. 12.6 Договора вопрос о дальнейшем использовании объектов недвижимости, возведенных на арендованном земельном участке, после прекращения договора аренды решается по согласованию сторон, кроме случаев, когда договор аренды расторгнут в порядке пп. 2 п. 12.3 и п. 12.4 Договора. В случае, если стороны не пришли к согласию относительно судьбы объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, спор разрешается в судебном порядке.
03.11.2006 между сторонами составлен акт приема-передачи земельного участка.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ, заявитель привел учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, сведения об ООО "Севспецстрой" как о юридическом лице, зарегистрированном на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 11.12.2014.
Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 91:02:003003:88 общей площадью 4 499 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, шоссе Фиолентовское, 3/1, с разрешенным использованием: строительство и обслуживание производственной базы, является город федерального значения Севастополь.
25.12.2017 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя вынесен приказ N178 "Об утверждении Плана проведения плановых (рейдовых) осмотров, плановых проверок физических лиц, плановых проверок за использованием собственности города Севастополя".
30.03.2018 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя издано распоряжение N3289-РДЗ "О проведении мероприятий по контролю за использованием собственности города Севастополя", которым на основании плана проведения плановых проверок государственной собственности города Севастополя на 1 квартал 2018 года, утвержденный приказом директором Департамента Зайнуллиным Р.Ш. от 25.12.2017 N178, решено провести обследование в отношении ООО "Севспецстрой" обследовать земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 3/1, предметом проведения обследования является установление наличия (отсутствия) нарушений обязательных требований, определенных пунктом 1.4.1 Административного регламента по исполнению ДИЗО государственной функции по осуществлению земельного контроля и осуществлению деятельности по контролю за использованием объектов земельных отношений, находящихся в собственности города Севастополя, со сроком обследования с 18.06.2018 по 13.07.2018.
30.03.2018 Департаментом в адрес общества направлено уведомление о проведении проверки по контролю государственной собственности города Севастополя N0275-ГС (3289-РДЗ).
07.06.2018 от ООО "Севспецстрой" поступило заявление вх. N26977/05-05-07/18 о предоставлении результатов мероприятий по контролю за использованием объекта земельных участков, оформленные в виде акта обследования.
11.07.2018 государственным инспектором отдела проверок Управления земельного контроля Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Зеленяк С.Е. проведено обследование земельного участка, имеющего кадастровый номер 91:02:003003:88, общей площадью 4 499 кв.м., вид разрешенного использования - строительство и обслуживание производственной базы и расположенного по адресу: г. Севастополь, Фолентовское шоссе, 3/1, в ходе которого установлено следующее.
Земельный участок огражден, на нем размещены:
- одноэтажный капитальный объект - сооружение принадлежащее на праве собственности ООО "Севспецстрой", кадастровый номер 91:02:003005:514, общей площадью 4 329 кв.м., состоящий из бетонного мощения, опорных стен и навеса, являющийся производственной базой;
- одноэтажный капитальный объект - имеющий ориентировочную площадь 10 кв.м., подсобное сооружение, являющийся самовольной постройкой, возведенной на самовольно занятом земельном участке.
В ходе проведения обследования осуществлен обмен границ и определение координат объекта земельных отношений. В следствие чего установлено, что обществом самовольно занят и фактически используется (размещение ограждения и самовольной постройки) земельный участок, имеющий ориентировочную площадь 352 кв.м., являющийся собственностью города Севастополя и непосредственно прилегающей к вышеуказанному объекту земельных отношений.
В соответствии с пунктом 5.2 договора аренды земельного участка от 27.10.2006, вид разрешенного использования вышеуказанного объекта земельных отношений - строительство и обслуживание производственной базы.
В соответствии с пунктом 6.0 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ N540 от 01.09.2014 года "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", на земельных участках с видом вышеуказанного разрешенного использования допускается размещение объектов капитального строительства в целях добычи недр, их переработки, изготовления вещей промышленным способом.
На момент проведения обследования, фактическое использование земельного участка соответствует его целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.
Вследствие чего установлено, что ООО "СЕВСПЕЦСТРОЙ" самовольно занят и фактически используется (размещение ограждения и самовольной постройки) земельный участок, имеющий ориентировочную площадь 352 кв.м., являющийся собственностью города Севастополя и непосредственно прилегающий к вышеуказанному объекту земельных отношений.
11.07.2018 должностным лицом ДИЗО составлен акт обследования о проведении планового мероприятия по контролю за использованием собственности города Севастополя от 11.07.2018 N0275.
Резолютивной частью решения по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства Арбитражным судом города Севастополя от 26.11.2018 по делу NА84-3230/2018 постановление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 29.08.2018 N210/10-10/02 о назначении административного наказания, которым общество с ограниченной ответственностью "СЕВСПЕЦСТРОЙ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде предупреждения, признано незаконным и отменено полностью.
Письмом от 08.08.2018 N20138/05-05-21/18 Департамент сообщил, что предоставление (направление) акта обследования в адрес лица в отношении которого осуществляются мероприятия по проверке осуществлению контроля за соблюдением требований земельного законодательства при использовании объекта земельных отношения, относящихся к землям государственной собственности города Севастополя в соответствии с Административным регламентом по исполнению ДИЗО государственной функции по осуществлению земельного контроля и осуществлению деятельности по контролю за использованием объектов земельных отношений, находящихся в собственности города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства от 28.12.2016 N1292-ПП с изменениями, внесенными постановлением Правительства Севастополя от 07.09.2017 N666-ПП, не предусмотрено.
Полагая, что акт обследования государственного органа является незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявление ООО "СЕВСПЕЦСТРОЙ" не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению для признания оспариваемых действий, актов соответственно незаконными и недействительными необходимо одновременно наличие двух факторов: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.
Для признания недействительным ненормативного правового акта государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого ненормативного акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пунктам 2, 3 решения внеочередной сессии Севастопольского городского совета от 17 марта 2014 года N 7156 "О статусе города - героя Севастополя" со дня вступления в силу настоящего решения на территории города Севастополя деятельность государственных органов Украины на территории города Севастополя прекращается, их полномочия, имущество и денежные средства переходят к органам, определенным Севастопольским городским Советом, не применяется законодательство Украины, не исполняются решения Верховной Рады Украины и иных государственных органов Украины, принятые после 21 февраля 2014 года.
Пунктом 1 статьи 9 Договора от 18.03.2014, а также статьей 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный закон N 6-ФКЗ) установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Из части 1 статьи 2 Закона N46-ЗС следует, что права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации:
1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности;
2) право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города федерального значения Севастополя признаются правом собственности города Севастополя;
3) право коммунальной собственности территориальных громад признается правом собственности города Севастополя;
4) все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя;
5) право коллективной собственности на землю признается правом частной собственности юридического лица.
В силу частей 8, 11 статьи 3 Закона N 46-ЗС, право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации. Положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
Статьей 34 Устава города Севастополя закреплено, что Правительство Севастополя управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в соответствии с законами города Севастополя.
В силу статьи 2 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N5-ЗС "О Правительстве Севастополя" (далее - Закон N 5-ЗС), Правительство Севастополя является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Севастополя, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Севастополя.
Правительство в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти (пункт 2 статьи 25 Закона N 5-ЗС).
Согласно пункта 4 Общего положения Закона юрода Севастополя от 26 февраля 2015 года N 119-ЗС "О земельном контроле города Севастополя" порядок осуществления земельного контроля, проведения проверок использования земель, сроки и последовательность действий должностных лиц уполномоченного органа при осуществлении земельного контроля определяются соответствующим Административным регламентом исполнения государственной функции, утверждаемым постановлением Правительства Севастополя
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, Департамент по имущественным и земельным отношениям юрода Севастополя исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношениях, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношениях, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.
В соответствии с Положением Департамент является стороной правоотношений в сфере аренды, стороной в которых является город Севастополь; выполняет полномочия и функции арендодателя имущества, находящегося в собственности города Севастополя; в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет полномочия но возврату имущества, находящегося в собственности города Севастополя, после окончания срока действия (расторжения, признания недействительным) договоров аренды имущества (пункты 1.8, 2.11, 4.18, 4.24 Положения).
Из материалов дела усматривается, что общество обжалует акт обследования о проведении планового мероприятия по контролю за использованием собственности города Севастополя.
Характерной чертой ненормативного правового акта органов публичной власти, возможность обжалования которого в арбитражном суде предусмотрена вышеприведенной нормой права, является содержание в нем обязательных предписаний (правил проведения), влекущих юридические последствия.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" акт составляется по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку; в акте указываются сведения о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений.
Между тем, акт проверки отражает совершенные действия и установленные факты, то есть фиксирует ход осуществления процедуры, но сам по себе не является распорядительным документом, нарушающим какие-либо права и свободы проверяемого лица, создающим препятствия к их осуществлению, возлагающим какие-либо обязанности на проверяемое лицо, а также привлекающим проверяемое лицо к ответственности, и создающим какие-либо иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Предписаний и распоряжений властного характера, адресованных Обществу, неисполнение которых может повлечь для него определенные правовые последствия, оспариваемый заявителем акт проверки не содержит.
Обстоятельства, изложенные в акте обследования о проведении планового мероприятия по контролю за использованием собственности города Севастополя могут служить доказательством при рассмотрении материалов об административном правонарушении. Акт проверки не является актом административного наказания, что полностью соответствует положениям ст. 3.2 КоАП РФ.
Таким образом, акт проверки не отвечает признакам ненормативного правового акта либо решения органа, наделенного публичными полномочиями, а лишь фиксирует результаты контрольных мероприятий, выявленные в период проведения проверки.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что требования общества удовлетворению не подлежат.
В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Общество.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Севспецстрой" отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка