Решение Арбитражного суда города Севастополя от 23 декабря 2019 года №А84-4532/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2019 года Дело N А84-4532/2019
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник А.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя Денисовой Ларисы Адольфовны (ИНН 781436984241, ОГРНИП 315784700212736, Севастополь) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ИНН 9204002997, ОГРН 1149204005598, Севастополь) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии со статьей 123АПК РФ.
В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление индивидуального предпринимателя Денисовой Ларисы Адольфовны (далее - заявитель, ИП Денисова, предприниматель) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - административный орган, Севреестр) о признании незаконным и отмене постановления от 13.09.2019 о назначения административного наказания по делу N 88/10-09/03, которым индивидуальный предприниматель Денисова Лариса Адольфовна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначено административное наказание в виде предупреждения.
Определением арбитражного суда от 26.09.2019 данное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Севреестру было предложено представить письменный мотивированный отзыв, с доказательствами направления (вручения) лицам, участвующим в деле, с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов; - материалы по делу об административном правонарушении в отношении ИП Денисовой в виде их надлежаще заверенных копий.
От административного органа поступили возражения на заявление и материалы административного дела.
Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.
Стороны извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении определения суда.
Изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о том, что в действиях предпринимателя имеется состав вмененного административного правонарушения.
Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 04.06.2019 и размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" согласно п. 1 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы (ч. 2 ст. 229 АПК РФ).
20.12.2019 Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя подана апелляционная жалоба.
Судом рассмотрено дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 АПК РФ.
При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.
Индивидуальному предпринимателю Денисовой Л.А. (ОГРНИП 315784700212736, ИНН 781436984241, дата государственной регистрации - 10.11.2015) принадлежит земельный участок площадью 0,0571 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Степовая, д.1, на основании государственного акта на право собственности на земельный участок от 22.05.2007. Целевое назначение (использование) указанного земельного участка - для реконструкции строительства и обслуживания офиса и торговых зданий и сооружений. Земельный участок (кадастровый номер 91:03:002020:582) поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 19.008.2019 N 91/ИСХ/19-184108.
Между индивидуальным предпринимателем Денисовой Л.А. и индивидуальным предпринимателем Айриян М.Г. заключен договор аренды помещений N 01/06/19 от 01.06.2019, по условиям которого переданы во временное пользование нежилые помещения, находящиеся в здании, расположенном по адресу: г. Севастополь, Степовая, 1.
На основании распоряжения органа государственного надзора о проведении внеплановой документарной проверки индивидуального предпринимателя от 26.08.2019 N 138 в отношении индивидуального предпринимателя Денисовой Л.А., с целью проверки обстоятельств, установленных актом административного обследования от 08.07.2019 N 159, в рамках государственного земельного надзора в период с 28.08.2019 по 02.09.2019 была проведена документарная проверка.
Результаты проверки оформлены актом проверки органом государственного надзора, соблюдения требований земельного законодательства индивидуальным предпринимателем от 30.08.2019 N 59 (далее акт проверки от 30.08.2019 N 59).
Из содержания акта проверки от 30.08.2019 N 59 следует, что в ходе проведения проверки были изучены материалы, содержащиеся в акте административного обследования объекта земельных отношений от 08.07.2019 N 159, осуществлен сбор и анализ информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, в открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах. Также в акте отражены результаты административного обследования земельного участка: на проверяемом земельном участке расположены единый двухэтажный объект капитального строительства и объекты некапитального строительства - навесы, в двухэтажном здании расположен магазин по продаже автомобильных запчастей и товаров, под навесами производится ремонт и обслуживание автомобилей, нежилые помещения в двухэтажном здании переданы в аренду индивидуальному предпринимателю Айрияну М.Г.
В акте проверки от 30.08.2019 N 59 указано, что должностным лицом Севреестра выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 91:03:002020:582 используется ИП Денисовой не в соответствии с видом разрешенного использования "для реконструкции строительства и обслуживания офиса и торговых зданий и сооружений", поскольку используется для размещения автосервиса, в котором осуществляется техническое обслуживание автомобилей, в том чисел замена масла и других технических жидкостей, что предполагает высокую потенциальную опасность для окружающей среды и используемого земельного участка.
По данному факту 02.09.2019 государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Гливаковским К.А. в отношении ИП Денисовой Л.А., в присутствии представителя, составлен протокол об административном правонарушении N 00612019 по делу N 88/10-09/03, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Заместителем главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - начальником отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Мухаметзяновым А.И. вынесено постановление от 13.09.2019 по делу N 88/10-09/03 о признании ИП Денисовой Л.А. виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и назначении наказания в виде предупреждения. Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратилась в суд с настоящим заявлением.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (п. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Кроме того, арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (п. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). То есть административная ответственность наступает в случае неисполнения лицом определенных обязанностей, которые возложены на него в установленном законом порядке.
Согласно части 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объективная сторона указанного правонарушения выражается в использовании земель не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, в том числе изменение правового режима земель и осуществление непредусмотренных видов деятельности.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель.
Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.
В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с главами 3, 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии со ст. 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено названным Кодексом, федеральными законами. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 названного Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор).
Разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона (ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя").
Кроме того, ст. 6 указанного выше Закона предусмотрено, что до утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).
Правила землепользования и застройки в городе Севастополе в настоящее время не утверждены.
Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя был утвержден постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП (далее по тексту - Порядок N 228-ПП).
Как следует из оспариваемого постановления предпринимателю вменяется нахождение на земельном участке с кадастровым номером 91:03:002020:582 помимо магазина по продаже автомобильных запчастей и товаров сервиса по техническому обслуживанию автомобилей, а также отсутствие надлежащего контроля за соблюдением обязательств по договору аренды арендатором.
Вид разрешенного использования земельного участка (кадастровый номер 91:03:002020:582), принадлежащего ИП Денисовой на основании государственного акта на право собственности на земельный участок от 22.05.2007, в соответствии с Порядком N 228-ПП и Классификатором действительно не установлен.
Между тем, как обоснованно указано заявителем целевое назначение (использование) земельного участка - для реконструкции строительства и обслуживания офиса и торговых зданий и сооружений, указанное в государственном акте на право собственности на земельный участок от 22.05.2007, соответствует коду 4.0 "предпринимательство" Классификатора.
Отсутствие у земельного участка (кадастровый номер 91:03:002020:582) установленного вида разрешенного использования, предусмотренного Классификатором, не может свидетельствовать о нецелевом использовании данного земельного участка.
Кроме того, указанные в оспариваемом постановлении обстоятельства свидетельствуют об оценке целевого использования зданий и помещений имеющихся, в здании, расположенных на земельном участке, что не может являться доказательством использования ИП Денисовой Л.А. земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, который зависит от назначения расположенных на земельном участке зданий.
Целевое назначение земельного участка (кадастровый номер 91:03:002020:582), указанное в государственном акте на право собственности на земельный участок от 22.05.2007, размещением торгового здания, а также навесов для обслуживания торгового строения не изменяется.
Эксплуатация помещений в здании для размещения магазина по продаже автозапчастей и сопутствующих товаров, а навеса для сервиса по техническому обслуживанию автомобилей само по себе не является доказательством использования земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования и относится к вопросу использования объекта недвижимости - нежилого помещения. Функциональное назначение здания относится к вопросу использования данного объекта недвижимости, а не земельного участка.
Следует отметить, что код 4.0 "предпринимательство" Классификатора предусматривает размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, при этом содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1 - 4.10.
Размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли предусмотрено кодом 4.9.1.4 "Ремонт автомобилей".
Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
Доказательств того, что нахождение на земельном участке магазина по продаже автозапчастей и сопутствующих товаром, а также автосервиса противоречит территориальной зоне, где располагается данный земельный участок, а также причинения вреда окружающей среде и земле как природному объекту, Севреестром не предоставлено.
Таким образом, фактически нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером 91:03:002020:582 индивидуальным предпринимателем Денисовой Л.А. не допущено.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В статье 2.2. КоАП РФ установлены формы вины физического лица, а именно: административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Как следует из правовой позиции, изложенной в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях" (с изменениями и дополнениями) при рассмотрении дел об административных правонарушениях, суд должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Между тем, из оспариваемого постановления, а также представленных материалов административного дела, не усматривается в чем именно выразилась вина ИП Денисовой во вменяемом ей административном правонарушении, поскольку сама предприниматель не размещала автосервис на земельном участке (кадастровый номер 91:03:002020:582).
В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения признается обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о недоказанности Севреестром в действиях индивидуального предпринимателя Денисовой Л.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и изложенные обстоятельства означают отсутствие оснований для привлечения заявителя к административной ответственности.
На основании изложенного, арбитражный суд считает заявление индивидуального предпринимателя Денисовой Ларисы Адольфовны о признании незаконным и отмене полностью постановления Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 13.09.2019 о назначения административного наказания по делу N 88/10-09/03, которым индивидуальный предприниматель Денисова Лариса Адольфовна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 208, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования индивидуального предпринимателя Денисовой Ларисы Адольфовны удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 13.09.2019 о назначения административного наказания по делу N 88/10-09/03, которым индивидуальный предприниматель Денисова Лариса Адольфовна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, вправе подать заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
А.С. Мирошник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка