Решение Арбитражного суда города Севастополя от 28 февраля 2019 года №А84-4526/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2019 года Дело N А84-4526/2018
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению от 03.12.2018
государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) (г. Севастополь, ул. Пожарова, д.5) к акционерному обществу "КАТПК" (2299703, г. Севастополь, г. Инкерман, ул. Раенко, д. 6, офис 14 А/Я6) о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,
УСТАНОВИЛ:
03.12.2018 в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) поступило заявление государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) к акционерному обществу "КАТПК" о взыскании финансовой санкции за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений в сумме 500 рулей.
Определением от 06.12.2018 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.
Ответчиком в установленный судом срок отзыв по существу иска не представлен.
12.02.2019 принято решение об отказе в удовлетворении заявления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) путем подписания резолютивной части решения по делу, рассмотренного в порядке упрощённого производства.
21.02.2019 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.
В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Как усматривается из материалов дела, общество представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года (исходная) 14.11.2016.
По результатам проверки 30.01.2018 Управлением составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N092S18180000102, который направлен в адрес общества по почте.
02.03.2018 на основании акта заместителем начальника Управления в отношении ООО "КАТПК" вынесено решение N092S19180000499 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за нарушение срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 рублей, согласно части статьи 17 Федерального закона N27-ФЗ (1 застрахованное лицо ? 500 рублей = 500 рублей), которое направлено в адрес общества по почте.
05.04.2018 на основании вступившего в законную силу решения Управлением вынесено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N092S01180000763.
Поскольку в установленный срок указанное требование АО "КАТПК" не было исполнено, УПФР в г. Севастополе обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание вышеуказанной финансовой санкции.
24.09.2018 по делу NА84-3382/2018 Арбитражным судом города Севастополя выдан судебный приказ о взыскании с АО "КАТПК" в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовую санкцию в размере 500 руб., начисленную решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) от 02.03.2018 N092S19180000499 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
В срок, установленный частью 3 статьи 229.5 АПК РФ, от АО "КАТПК" поступили возражения относительно исполнения указанного судебного приказа, в связи с чем, определением суда от 11.10.2018 судебный приказ от 24.09.2018 по делу NА84-3382/2018 был отменен.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения УПФР в г. Севастополе в суд с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Закон N 27-ФЗ.
При этом согласно статье 5 Закона N 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
В силу пункта 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.
Согласно абзацу пятому статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
В силу абзаца третьего статьи 17 Закона N 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в момент представления обществом сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года), установлен срок представления страхователем сведений по форме СЗВ-М о каждом работающем у него работнике - ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.
Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года представлены АО "КАТПК" 14.11.2016, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017).
Вместе с тем, Федеральным законом от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" в пункт 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми срок представления ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М увеличен с 10-го до 15-го числа месяца, следующего за отчетным. Указанные изменения вступили в законную силу с 01.01.2017.
В соответствии с общим принципом, закрепленным статьей 54 Конституции Российской Федерации, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
Таким образом, закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу.
В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 34 "О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 03.12.2011 N 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды" разъяснено, что устранение ответственности за публично-правовое правонарушение имеет место и в случае отмены обязанности, за невыполнение которой такая ответственность была установлена, в связи с чем судам необходимо исходить из того, что после 31.12.2011 решение о привлечении к ответственности за непредставление в Пенсионный фонд Российской Федерации упомянутыми лицами соответствующих сведений (документов) за предыдущие годы не может быть вынесено, равно как и взыскание ранее наложенных штрафов не может быть произведено в неисполненной части.
Внесенные в пункт 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ изменения, увеличивающие срок представления отчетности по форме СЗВ-М с 10-го до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, улучшают положение страхователя, поскольку в рассматриваемом случае представление обществом в УПФР в г. Севастополе спорной отчетности 14.11.2016, то есть до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, исключает с 01.01.2017 ответственность страхователя за представление указанной отчетности в УПФР в г. Севастополе позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.
Таким образом, изменение правового регулирования установленных сроков исполнения страхователями обязанности по представлению спорных сведений в пенсионный фонд, имеет обратную силу, как улучшающее положение лица, привлекаемого к ответственности.
В рассматриваемом случае имеет место ситуация, когда страхователь нарушил срок предоставления отчетности (должен был предоставить форму СЗВ-М в УПФР в г. Севастополе по сроку не позднее 10.11.2016), фактически предоставил - 14.11.2016. При этом по факту нарушения законодательства решение государственного органа принято после даты внесения Федеральным законом N 250-ФЗ изменений в положения пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (отчетность по названной форме должна быть предоставлена страхователем в органы Пенсионного Фонда не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем).
Следовательно, имеет место привлечение страхователя к ответственности после ее смягчения и фактически улучшения положения страхователя положениями Федерального закона N 250-ФЗ путем увеличения срока предоставления сведений в органы Пенсионного фонда по форме СЗВ-М.
При таких обстоятельствах, суд считает, что рассматривая материалы о привлечении общества к ответственности за нарушение части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, УПФР в г. Севастополе должно было учесть изменения законодательства и разъяснения высших судебных инстанций и принять соответствующие меры.
Поскольку такие меры осуществлены не были, то приняв решение 02.03.2018, то есть после 01.01.2017, УПФР в г. Севастополе нарушило требования законодательства, следовательно, принятое им решение N092S19180000499 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования является незаконным и не может служить основанием для взыскания с АО "КАТПК" спорной задолженности по финансовым санкциям в размере 500,00 рублей.
Аналогичный правовой подход к рассматриваемой ситуации изложен, в частности, в пункте 44 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.05.2018 N 306-КГ17-22270 по делу N А65-30241/2016, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 24.05.2018 N Ф09-2408/18 по делу N А76-32326/2017.
С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению в полном объеме.
Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии с соглашением сторон на основании пункта 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 226-229, 253 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия и может быть обжаловано до истечения указанного срока в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд.
По заявлению лица, участвующего в деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет".
Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.
В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка