Решение Арбитражного суда города Севастополя от 07 февраля 2019 года №А84-4499/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 7 февраля 2019 года Дело N А84-4499/2018
Резолютивная часть решения объявлена "31" января 2019 года
Полный текст решения изготовлен "07" февраля 2019 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Бадмаевой Д.Д.,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Тарасевич А.Н., доверенность от 11.12.2018;
от заинтересованного лица - Сушкова Д.Н., доверенность от 09.01.2019 N 02.,
рассмотрев дело по заявлению коллективного сельскохозяйственного предприятие "Агрофирма "Красный Октябрь" к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Правительства Севастополя, о признании незаконным решения
УСТАНОВИЛ:
03.12.2018 в Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление коллективного сельскохозяйственного предприятия "Агрофирма "Красный Октябрь" (далее - заявитель, КСП "Агрофирма "Красный Октябрь") к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в порядке переоформления права от 02.10.2018 N25826/05-05-21/18 и обязании Департамента предоставить земельный участок, ранее переданный заявителю на земельный участок площадью 1773,7 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, с.Орлиное.
Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель полагает, что на дату обращения с настоящим заявлением в суд отменена норма, явившаяся основанием для признания отсутствующим права постоянного пользования землей, возникшего на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от 11.03.1999 серии П-КМ N005572 (который признан недействительным решением Арбитражного суда города Севастополя о делу NА84-392/2017).
Определением суда от 04.12.2018 заявление принято к производству суда и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Правительство Севастополя.
По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ), 24.01.2019 судом завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное разбирательство. В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство неоднократно откладывалось.
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя представил отзыв на заявление, согласно которому против удовлетворения заявленных требований возражал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что вступившим в законную силу решением суда по делу NА84-392/2017 у заявителя признано отсутствующим право постоянного пользования на спорный земельный участок, государственный акт на право постоянного пользования землей от 11.03.1999 серии П-КМ N005572 признан недействующим.
Правительство Севастополя в своих письменных возражениях поддержало позицию, изложенную в отзыве заинтересованного лица, полагая отсутствие у заявителя права на земельный участок.
В итоговое судебное заседание 07.02.2019 явились представители сторон. Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дате времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом и в установленном законом порядке, о причинах неявки суд не известил, ходатайств процессуального характера не подал, отзыва на заявление не представил, в связи с чем, судебное разбирательство в соответствии со статьями 123, 136 и 156 АПК РФ проведено в отсутствие представителя третьего лица и реакции последнего на заявленные требования.
Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.
Представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя против удовлетворения заявленных требований возражала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ Украины местонахождением Коллективного сельскохозяйственного предприятия "Агрофирма "Красный октябрь" (идентификационный код 00850106) является адрес: 04071, г. Киев, ул. Хорива, д. 4.
19.02.2018 Коллективному сельскохозяйственному предприятию "Агрофирма "Красный октябрь" выдано свидетельство о регистрации филиала МИФНС N47 по г. Москве с присвоением филиалу ИНН 9909490091 и регистрацией его по адресу: 127549, г. Москва, Алтуфьевское шоссе, д.56.
21.08.2018 года КСП "Агрофирма "Красный октябрь" направило Заявление от 17.08.2018 года о предоставлении земельного участка в порядке Постановления Правительства города Севастополя от 21.12.2015 года N1250-ПП с приложением необходимых документов заказным письмом с описью вложения (РПО N 12116523024845).
24.11.2018 года Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принято решение в форме сообщения от 02.10.2018 года N 25826/05-05-21/18 согласно которому:
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 19.05.2017 года по делу А84- 392/2017, вступившим в силу 29.11.2017 года, признано отсутствующим у КСП "Агрофирма "Красный октябрь" право постоянного пользования на указанный участок и поскольку с заявлением о переоформлении участка обратилось лицо, которое не обладает соответствующим правом на земельный участок на момент обращения, Департамент на основании п. 7 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками отказывает в предоставлении земельного участка в порядке переоформления права.
Полагая, что решение в форме письма (уведомления) от 02.10.2018 года N 25826/05-05-21/18 об отказе в предоставлении земельного участка в порядке переоформления права противоречит требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Настоящее заявление рассматривается в порядке глав 22, 24 АПК РФ (статьи 189, 197-201).
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Судебной практикой признано, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Во исполнение приведенной нормы Закона N 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).
Согласно пункту 4 статьи 3 Закона N46-ЗС юридические лица, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки в аренду или приобрести земельные участки в собственность. В случае, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может находиться в собственности иностранных граждан и иностранных юридических лиц, и предоставлен таким лицам на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона, указанные лица обязаны переоформить право постоянного пользования на право аренды.
Условия и порядок переоформления прав на данные земельные участки устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя (пункт 5 статьи 3 Закона N46-ЗС).
Согласно первоначальной редакции Закона N46-ЗС обязанность подачи заявление о заключении договора аренды, договора об установлении сервитута земельного участка была установлена в срок до 1 января 2017 года.
В соответствии с Законом города Севастополя N391-ЗС от 22.12.2017 "О внесении изменений и дополнений в Закон города Севастополя от 25 июля 2014 года N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", вступившим в законную силу с 06.01.2018, внесены изменения в Закон N46-ЗС, указанные в этом законе сроки переоформления прав на земельные участки продлены до 1 января 2019.
Условия и порядок переоформления прав на данные земельные участки устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя (пункт 5 статьи 3 Закона N46-ЗС).
В соответствии со статьей 3 Закона N46-ЗС, 21.12.2015 Правительством Севастополя утвержден Порядок N1250, который устанавливает условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в аренду, в собственность, на праве сервитута юридическим и физическим лицам (далее - заявители) в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Порядка N1250 переоформление права постоянного пользования земельным участком, права аренды, права сервитута в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, возложены на Департамент. Следовательно, предусмотренные Порядком N1250 заявления о переоформлении прав аренды, возникшие в соответствии с земельным законодательством Украины, должны подаваться в Департамент.
Пунктами 3 и 4 Порядка N1250 установлены форма и содержание заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Подача заявления с нарушением требований пункта 4 Порядка N1250 является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение 10 рабочих дней со дня его поступления (пункт 6 Порядка N1250).
Пунктом 7 Порядка N1250 (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения) установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка, а именно наличие в распоряжении уполномоченного органа документов, подтверждающих следующие обстоятельства:
1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не обладает соответствующим правом на земельный участок на момент обращения, в том числе в случае, если уполномоченным органом Украины до 18 марта 2014 года принято решение о прекращении права постоянного пользования испрашиваемым земельным участком, либо решение о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование, на праве сервитута признано недействительным в судебном порядке, и судебное решение вступило в законную силу;
2) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие иным гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, когда данными лицами в адрес уполномоченного органа направлено заявление о намерении использовать земельный участок под данными объектами на основании договора субаренды, либо если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута, или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;
3) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута;
4) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;
5) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;
6) фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка;
7) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;
8) испрашиваемый земельный участок предоставлен в собственность, в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование иному лицу до момента принятия уполномоченным органом Украины решения о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду заявителю;
9) в случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ испрашиваемого земельного участка.
Как установлено материалами дела, ранее КСП "АФ "Красный октябрь" на праве постоянного пользования был предоставлен земельный участок площадью 1773,7 га для товарного сельскохозяйственного производства на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от 11.03.1999 серии П-КМ N 005572, зарегистрированного в Книге записей государственных актов на право постоянного пользования землей под N 808.
Судом установлено, что 30.01.2017 Департаментом был инициирован судебный спор с требованиями к КСП "АФ "Красный Октябрь" о признании отсутствующим права постоянного пользования на земельный участок площадью 1773,7 га в с. Орлиное, предоставленный КСП "Агрофирма "Красный Октябрь" для товарного сельскохозяйственного производства, на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от 11.03.1999 серии II- КМ N 005572.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 19.05.2017 по делу NА84- 392/2017, оставленным без изменений постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 29.11.2017 (с отменой постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2017), исковые требования Департамента удовлетворены частично, признано отсутствующим у КСП "АФ "Красный Октябрь" право постоянного пользования на земельный участок площадью 1773,7 га, предоставленный КСП "АФ "Красный Октябрь" в постоянное пользование для товарного сельскохозяйственного производства на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от 11.03.1999, серии ПКМ N 005572. Признан недействующим государственный акт на право постоянного пользования землей от 11.03.1999, серии П-КМ N 005572, зарегистрированного в Книге записей государственных актов на право постоянного пользования землей под N 808 на земельный участок площадью 1773,7 га, расположенном в селе Орлиное города Севастополя. Доводы об изменении действующего законодательства в части срока оформления прав на земельный участок были положены в основу заявления КСП "АФ "Красный Октябрь" о пересмотре решения Арбитражного суда города Севастополя от 19.05.2017 по делу NА84- 392/2017 по вновь открывшимся обстоятельствам, в удовлетворении которого определением суда от 17.04.2018 было отказано. Указанное определение оставлено в силе при рассмотрении жалоб судами апелляционной и кассационной инстанций.
Таким образом, не позднее чем с 29.11.2017 у заявителя отсутствуют правовые основания для признания ранее возникшего (до 18.03.2014) права постоянного пользования на спорный земельный участок с учетом признания решением Арбитражного суда города Севастополя от 19.05.2017 по делу NА84- 392/2017 недействующим государственного акта на право постоянного пользования землей от 11.03.1999, серии П-КМ N 005572, следовательно положения Закона N46-ЗС в части переоформления права постоянного пользования землей, возникшего до вступления в силу Закона N6-ФКЗ в рассматриваемом случае на момент обращения заявителя в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка 21.08.2018 не применимы.
При этом? заявитель в подтверждение своего права на земельный участок, которое полагает возникшим до 18.03.2014, ссылается исключительно на вышеуказанный государственный акт, являющийся недействительным. Иных документальных доказательств безусловного подтверждения таких прав заявителем суду не предоставлено.
Так, заявитель полагает, что изменение предельных сроков переоформления вещных прав Законом города Севастополя N 391-ЗС (опубликован 26 декабря 2017 года) "О внесении изменений и дополнений в Закон города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", которым заменена предельная дата (изменен срок) исполнения обязанности переоформления прав на земельные участки, предоставленные гражданам и юридическим лицам, в том числе иностранным, в период действия законодательства Украины, влечет приобретение заявителем права постоянного пользования земельным участком на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от 11.03.1999 серии П-КМ N005572, зарегистрированного в Книге записей государственных актов на право постоянного пользования землей под N808, КСП "Агрофирма "Красный Октябрь", на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 16.01.1998 N65-р, который признается правоустанавливающим документом в Российской Федерации (ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ, ч. 1 ст. 1206 ГК РФ), то есть считает себя правообладателем земельного участка исходя из толкования норм законодательства, на которое он ссылается.
В то же время, Департамент и Правительство Севастополя указывают на отсутствие у заявителя каких-либо прав на спорный земельный участок с учетом отсутствия действующих правоустанавливающих документов.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что фактически между Департаментом, Правительством Севастополя и заявителем, имеется спор о праве, который подлежит защите в рамках гражданско-правового спора, а не путем оспаривания в порядке главы 24 АПК РФ ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия (аналогичная правовая позиция вытекает из содержания постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2018 по делу NА84-4935/2017и по ряду других споров).
Обращаясь в суд с настоящим заявлением, КСП "АФ "Красный Октябрь" избрало ненадлежащий способ защиты права, которое оно считает нарушенным, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Данный правовой подход соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".
Так, в соответствии с пунктом 56 указанного постановления Пленума зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
Право на судебную защиту является одним из основополагающих прав человека и гражданина. Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ, статьями 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе требовать в судебном порядке восстановления своих нарушенных прав и законных интересов от лиц, допустивших такие нарушения, установленными законом способами, соответствующими содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Таким образом, каждое лицо, обращающееся в суд, вправе самостоятельно определять основания своего обращения, указывать на то право, которое подлежит защите и определять пределы его защиты, формулировать свои требования и выбирать тот способ защиты, который это лицо полагает соответствующим.
В то же время, избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.
Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в определении от 21.12.2004 N 409-О, конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.
Таким образом, несмотря на то, что обращающееся в суд лицо свободно в выборе способа защиты, тем не менее, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Вместе с тем лицо, осуществляя принадлежащее ему право, самостоятельно несет негативные последствия неверного выбора способа защиты своего права, не соответствующего его реальным интересам. Кроме того, обеспечение восстановления нарушенного права является необходимым условием применения того или иного способа защиты.
Кроме того, по смыслу части 2 статьи 7 АПК РФ арбитражный суд призван обеспечивать равную судебную защиту прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле.
Согласно части 1 статьи 8 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон.
Объем процессуальных прав лиц, участвующих в деле, определяется нормами статей 40-51 АПК РФ и зависит от статуса такого лица.
Суд считает, что наличие прав на постоянное пользование земельным участком а также влияние факта внесения изменений в части предельных сроков переоформления вещных прав Законом города Севастополя N 391-ЗС на действительность выданного государственного акта на право постоянного пользования землей от 11.03.1999, подлежит оценке лишь при рассмотрении спора о праве на объект недвижимого имущества - земельный участок, в предоставлении в постоянное пользование которого заявителю было отказано.
Избрание ненадлежащего способа защиты нарушенного права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Аналогичная правовая позиция содержится, в частности, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.2016 N 310-КГ15-19044 по делу N А83-1071/2015, от 25.02.2016 N 310-КГ15-19878, определении Арбитражного суда Центрального округа от 01.12.2012 по делу N А64-6491/2014 и ряде других.
Обратившись в суд с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ, заявитель фактически желает разрешить спор, касающийся права на недвижимое имущество, что противоречит вышеуказанным правовым позициям судов высших инстанций, сформированным именно по этому вопросу.
При этом следует также отметить, что заявитель не лишается возможности ссылаться на незаконность ненормативного правового акта органа вынесшего его, в суде по гражданскому делу и представлять в подтверждение этого довода соответствующие доказательства, которые подлежат исследованию и оценке в совокупности с другими доводами и доказательствами по правилам искового судопроизводства. Аналогичная правовая позиция приведена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 N 15951/09.
В рассматриваемом случае заявитель не только имеет правовую возможность реализации своих прав в порядке гражданского судопроизводства, но и в полной мере реализовал свое право на обращение в суд путем подачи соответствующего заявления. Так, на момент рассмотрения настоящего спора, в производстве Арбитражного суда города Севастополя находится дело NА84-2906/2018 по иску КСП "Агрофирма "Красный Октябрь" к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании за истцом права постоянного пользования на земельный участок площадью 1773,7 га, предоставленный для товарного сельскохозяйственного производства на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от 11.03.1999, серии ТТКМ N005572, зарегистрированного в Книге записей государственных актов на право постоянного пользования землей под N808 сроком до 01.01.2019 года, о признании действующего государственного акта на право постоянного пользования землей от 11.03.1999, серии ТТ-КМ N005572, зарегистрированного в Книге записей государственных актов на право постоянного пользования землей под N808, на земельный участок площадью 1773,7 га, расположенного в селе Орлиное города Севастополя сроком до исполнения истцом обязанности по переоформлению данного права на право аренды, но не позднее, чем до 01.01.2019, о признании права истца на переоформление права постоянного пользования на земельный участок в силу наличия на дату вхождения Севастополя в состав Российской Федерации у истца действующего государственного акта на право постоянного пользования землей от 11.03.1999, серии ТТ-КМ N 005572 от 11.03.1999, серии ТТКМ N 005572 на право аренды в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства города Севастополя в срок до 01.01.2019 года. Указанное дело принято к производству определением суда от 06.09.2018.
С учетом указанного, подача заявителем заявления об оспаривании решения Департамента, которым отказано в предоставлении государственной услуги в связи с отсутствием у заявителя прав на земельный участок, в период рассмотрения судом спора об установлении наличия такого права, может быть расценена судом как ошибка правоприменения или злоупотребление своим процессуальным положением.
Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.
Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Таким образом, при недоказанности заявителем одного из обязательных условий - нарушение его прав и законных интересов, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных коллективного сельскохозяйственного предприятия "Агрофирма "Красный Октябрь" требований о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в порядке переоформления права от 02.10.2018 N25826/05-05-21/18.
Поскольку судом не установлено оснований для признания недействительным решения государственного органа, требования об устранении допущенных прав и законных интересов заявителя путем возложения на Департамент обязанности предоставить земельный участок, ранее переданный заявителю на земельный участок площадью 1773,7 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, с.Орлиное, также не подлежат удовлетворению.
Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов заявителем не пропущен.
По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на коллективное сельскохозяйственное предприятие "Агрофирма "Красный Октябрь".
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления коллективного сельскохозяйственного предприятия "Агрофирма "Красный Октябрь" отказать.
На решение суда в срок, не превышающий месяца со дня вынесения решения, может быть подана жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд, вынесший решение.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.
Судья
А.Ю. Александров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка